论文中国WFP开展南南合作现状、存在问题和政策建议，本文是关于存在问题方面电大毕业论文范文跟南南合作和政策建议和现状有关专升本论文范文.
李贺1徐玉波2
（1.农业部人力资源开发中心北京100125；
2.中国常驻联合国粮农机构代表处罗马）
摘 要：南南合作是中国农业外交的重要内容.本文梳理了中国与联合国世界粮食计划署（WFP）南南合作的现状,分析双方合作在工作机制、条件建设、政策设计、互动协调和包容发展等方面存在的问题,并提出相应政策建议,以在新时期全面推进中国与世界粮食计划署合作深入发展.
关键词：中国；WFP；南南合作
DOI：10.13856/j.cn111097/s.2016.05.012
南南合作是发展中国家之间的合作.这种合作以政治互信、不附加政治条件为前提,以互利共赢、技术和经济合作为主线,得到联合国系统大力倡导和推动.在联合国世界粮食计划署（WFP）、联合国粮农组织（FAO）和国际农发基金（IFAD）粮农三机构的指导、帮助下,在南南合作农业领域开展了卓有成效的工作.如今,南南合作已成为发展中国家之间在农业、减贫、经济、生态、卫生、教育等领域广泛的合作框架.2015年9月,主席在联合国总部出席中国政府与联合国共同主办的南南合作圆桌会上,阐述了新时期中国关于南南合作新主张,推动南南合作向更高水平、更深层次发展.南南合作自此进入新的发展阶段.
农业事关国计民生,是南南合作的重点领域之一.WFP是联合国系统以粮食援助为主要手段的人道主义救援机构,通过WFP向其他发展中国家提供紧急粮食援助,是开展南南合作重要的多边平台.本文通过梳理中国与WFP开展南南合作现状,分析存在问题,为进一步促进中国—WFP南南合作深入发展提出政策建议.
1中国—WFP南南合作现状
1.1南南合作成为中国—WFP合作重要议题和优先领域
大多数发展中国家是农业国,与中国开展南南合作的最主要需求是帮助其解决粮食安全和食品问题.这与中国—WFP南南合作的目标高度契合,这使得双方高层对推进南南合作具备了良好的政治基础,南南合作成为中国—WFP合作的优先领域.2015年6月,汪洋副总理会见WFP执行干事卡津,双方就在南南合作框架下开展减贫、促进粮食安全等方面合作达成重要共识.2015年10月,中国常驻联合国粮农机构代表处牛盾大使与WFP执行干事卡津举行工作会谈,商讨落实汪洋副总理出访后续工作,双方就南南合作项下政策、人力资源合作、合作方式等事宜深入磋商并达成一致意见.
1.2中国政府通过WFP平台在南南合作方面做出了积极的努力和重要贡献
2005年以前,中国通过与WFP合作获得来自发达国家粮食援助,属于北南合作范畴.2006年中国与WFP合作开始转型,中国从受援国转变为WFP重要的捐赠国,通过WFP为其他发展中国家提供紧急粮食援助,积极帮助发展中国家应对粮食不安全的紧急状况.2006年以来,中国政府累计对WFP自愿捐赠金额约7 400万美元,这些工作是多边南南合作的重要组成部分,为进一步推进合作奠定了良好基础.
1.3以南南合作圆桌会议为新起点,农业部积极贯彻落实主席出访后续行动,以实际行动引领中国—WFP南南合作新开局
农业部以2015年9月主席联合国大会南南合作圆桌会议重要讲话为新起点,切实推进中国—WFP南南合作踏上新征程.2015年10月中旬,农业部即与WFP在北京联合举办首期南南合作培训班,为乌干达、坦桑尼亚和赞比亚3个非洲国家的17名代表,进行了为期15天的关于玉米、水稻和木薯的专门培训和实地考察,拉开了新时期中国—WFP南南合作的序幕.10月下旬,中国常驻联合国粮农机构代表处牛盾大使会见WFP执行干事卡津,双方就推进中国—WFP南南合作达成重要共识.11月,农业部致函WFP,中国首次为WFP北京办公室捐赠91.55万美元资金,专门用于开展南南合作.上述工作有力地推进了新时期中国—WFP南南合作工作,彰显了中国在与WFP南南合作中的领导地位和作用.
1.4中国—WFP南南合作得到多个部门参与和支持,合作内容不断丰富、领域不断拓宽、层次不断深化
中国多部门积极参与WFP南南合作工作.除农业部作为WFP中国对口牵头部门之外,商务部、民政部、外交部、财政部、国防部等部委也积极参与WFP南南合作的工作,这极大地丰富了中国—WFP南南合作内容.例如,2015年,农业部对WFP捐赠540万美元,用于支持发展中国家开展粮食援助；商务部通过WFP对南苏丹捐赠500万美元,用于紧急粮食援助；中国首支整建制维和步兵营挺进南苏丹武装冲突地区,成功协助WFP将救灾粮车队护送至目的地等.
2存在问题
在中国—WFP南南合作迎来难得发展机遇的同时,也存在一些亟须解决的问题.
2.1中国—WFP南南合作尚未建立内部工作机制,缺乏统一的战略规划和国家级的专家队伍,“一盘棋”格局尚未形成
目前国内多个部门参与中国—WFP南南合作,部门之间缺乏统一的组织协调机制,有关情况未能及时有效沟通,不利于统筹谋划,难以形成合力,这影响了对WFP合作工作的实际效果.国内相关部门各自分头与WFP驻北京办事处联系,前后方也缺乏良好有效的互动.中国常驻联合国粮农机构代表处作为国家开展对WFP合作窗口单位的作用有待进一步加强和发挥.同时,中国对WFP工作缺乏国家级专家队伍,也没有谋划制订中国—WFP合作战略规划,各部门参与WFP南南合作的“一盘棋”格局尚未形成.
2.2中国—WFP南南合作工作相对滞后,缺乏工作手段和条件,缺乏专门组织机构和专业团队支持,中国在对WFP南南合作的领导作用未得到有效发挥
中国政府两次对FAO注入信托基金发展南南合作,金额累计达到8 000万美元；对IFAD新一轮补充捐资6 500万美元,其中500万美元专门用于南南合作.相比较FAO和IFAD,WFP是联合国粮农三机构中唯一没有得到中国政府南南合作专项资助的国际组织,使得中国—WFP南南合作缺乏工作手段和条件,工作进展不及FAO和IFAD.WFP的全球网络分支遍及94个国家,但是无论是其总部还是国家办事处,从上到下都没有设立南南合作的专门机构.90%以上的WFP工作人员在一线地区,但是缺乏专门协调南南合作的工作团队.专门机构和工作团队的缺失,影响了WFP开展南南合作的专业化、职业化水平和能力,影响中国在利用WFP平台推进南南合作领导作用的发挥.
2.3WFP在政策设计和重点领域方面存在非农化倾向,对开展南南合作重视不够,中国—WFP南南合作影响力尚未形成且存在非主流化风险
WFP资金大多来自经济发达的经济合作与发展组织（OECD）成员和海湾国家,长期受以美国为首的西方发达国家控制.受西方带附加条件捐赠影响,近年来WFP政策设计存在非农化倾向,将工作重点放在性别平等、气候变化、营养等方面.从长远看,这与WFP成立的宗旨相背离,也不利于发挥其作为世界粮食援助平台的作用.南南合作这一契合WFP宗旨的重要领域由于缺乏专门经费支持,没有得到WFP领导层的充分重视,工作有被边缘化而非主流化的倾向.随着南南合作逐步成为国际热点,中国在南南合作中的领导作用不断显现,WFP开始逐步重视南南合作工作,但缺乏实际支持.
2.4中国和WFP在合作互动条件方面尚未达成一致,中国希望WFP在南南合作中充分考虑中国仍是发展中国家,而WFP则希望中国在南南合作中负起相应的大国责任
中国仍然是发展中国家,虽然经济发展较快,但也面临种种发展挑战.中国愿意在力所能及的范围内做出自己的贡献,帮助发展中国家解决粮食和食品问题,但这份责任不能超越中国的发展阶段,需要量力而行.WFP缺乏换位思考,没有充分认识到中国作为发展中国家依然面临种种困难和挑战,单纯希望中国增加自愿捐赠帮助其他国家,而缺乏对中国农业农村贫困情况的了解和支持.双方需要进行良好的沟通,找到合适的角度,妥善处理上述分歧.
2.5中国—WFP南南合作的传统模式存在一定的封闭性和局限性,未能体现多边南南合作的开放包容特征,对其他国家或国际组织参与没有明确表示欢迎和鼓励,影响了南南合作整体效果
WFP是完全依靠捐赠国自愿捐赠获得资金来源的联合国机构,其本身没有经费来源来投入南南合作.传统意义上的中国—WFP南南合作模式是中国—WFP—受援国,资金来源全部或者主要来自中国.新时期与WFP开展南南合作的模式有待拓宽为“中国+其他国家或国际组织—WFP—受援国”模式,而这种新模式需要明确其包容开放性.若将中国—WFP南南合作仅仅定位成传统模式,将对中国资金造成单一依赖,影响多边南南合作整体效果和发展进程.
3政策建议
为解决好上述问题,有效推进中国—WFP南南合作事业发展,现提出如下政策建议.
3.1打好两张牌,以农业发展和粮食安全作为南南合作优先领域和工作重点,全面推进多边领域南南合作工作
主席在联合国大会上向全世界宣布设立首期为20亿美元“南南合作援助基金”和支持发展中国家“6个100”项目支持,远超过去双边和区域合作范畴,为中国在多边舞台开展南南合作注入了强劲动力.广大发展中国家对南南合作最为迫切的要求是帮助其解决粮食和食品问题.建议在积极落实主席出访后续行动中,打好农业发展和粮食安全两张牌,把农业发展和粮食安全作为南南合作的优先领域和工作重点,带动对广大发展中国家全方位的南南合作.
3.2形成“一盘棋”,研究建立中国同联合国粮农三机构一揽子南南合作工作领导与协调机制和办公室,推动形成多边南南合作大格局
结合中国—WFP南南合作工作,建议由农业部牵头,研究对联合国粮农三机构一揽子南南合作框架和战略设计,建立一个统一的、针对联合国粮农三机构的、能够充分发挥中国领导作用的工作领导和协调机制,以指导和协调对联合国粮农三机构的南南合作工作,推动形成多边南南合作大格局.建议由中国常驻联合国粮农代表处作为这一领导和协调机制的前线办公室,一个窗口和一个声音对外,充分发挥中国常驻联合国粮农代表处的一线作用.
3.3出实招,设立中国—WFP南南合作信托基金,充分发挥中国在对WFP南南合作中的领导作用
双方高层已就开展中国—WFP南南合作达成重要共识,一致同意将南南合作作为双方优先合作领域,WFP对推进南南合作工作逐步予以重视,持更加积极务实的合作态度.此时,建议参照对FAO和IFAD的做法,设立中国—WFP南南合作信托基金,建立中国—WFP南南合作工作机制,推动制定中国—WFP南南合作战略规划,加强人才队伍建设,组建中国—WFP南南合作专家团队.这将有力推动WFP在更广范围内开展南南合作工作的积极性,有助于将南南合作提升为WFP的主流工作,有助于发挥中国在WFP南南合作中的领导作用和号召力.
3.4求实效,在对WFP南南合作中坚持和维护好广大发展中国家利益.针对WFP脱农化倾向,中国在南南合作框架下更加强调农业产业发展和农业/民专业技能的重要性
针对西方强调人权,中国宜强调农业经济管理科学化.针对西方强调妇女平等,中国宜强调田间学校和农民培训,强调小农户.针对西方强调气候变化,中国宜强调生态保护和生物多样性保护.以我为主,为我所用,在南南合作框架下坚持原则立场,不被西方牵着鼻子走,坚持和维护好广大发展中国家的利益.
3.5加强谈判磋商,推动WFP对南南合作工作新四化,即政策主流化、资金实质化、机构专门化、人员专业化
推动WFP充分尊重南南合作特性和原则,为南南合作提供必要的政策、资金和人员支持,为南南合作的持续健康发展创造良好环境.鼓励WFP把对南南合作的支持主流化到各项政策和方案的编制和实施工作中,同时拿出实质性支持措施,推动WFP设立专门南南合作办公室,组建南南合作工作团队,指导WFP全球南南合作网络建设.
3.6争取形成良好互动,推动WFP为中国发展和扶贫工作做出新贡献
中国要在未来5年将使现有标准下的7 000万贫困人口全部脱贫,面临种种挑战.在中国—WFP南南合作中,要使WFP认识到中国是在克服自身困难来帮助其他发展中国家,WFP作为国际组织,应当拿出实际行动来支持中国,积极参与到中国扶贫攻坚战中来,积极将WFP的优势资源,包括相关资金、培训、管理和技术继续帮助中国发展.
3.7坚持开放包容原则,欢迎其他国际组织或者其他国家参与,为实现全人类共同发展群策群力
中国—WFP南南合作鼓励多方参与和支持,特别是FAO和IFAD这些已经有较为丰富南南合作经验的国际组织参与,也鼓励海湾国家、新兴经济体和发达国家积极参与,推动形成新时期中国—WFP南南合作伙伴关系,推动各方参与和发挥各自优势,为推进南南合作这项人类共同发展事业贡献力量.
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参考文献：
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