论文农民工参加养老保险的金融扶助和政策仿真，本文是养老保险方面论文范本跟参加养老保险和政策仿真和农民工相关论文写作技巧范文.
随着大量“50后”至“90后”多代际农民工先后从乡村涌向城镇,我国政府积极引导农业转移人口市民化.2014年十二届全国人大二次会议的政府工作报告就提出,今后一个时期,着重解决好现有“三个一亿人” 问题,其中就包括促进约1亿农业转移人口落户其流入地的城市或城镇.农民工参加养老保险问题一直是我国政界、学界关注和研究的重点,也是影响我国养老保险实现“全覆盖”的关键群体.
我国农民工参加养老保险比率低,扩面难度大,缴费缺乏激励,与目前养老保险制度的覆盖群体设计倾向有重要关联.我国基本养老保险制度主要包括城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险,农民工参加基本养老保险只能选择其一.随着近年我国大力实施区域协调发展战略以及快速的工业化、城镇化,农民工的流动出现了新的路径——大量外来农民工仍然留在东部沿海城市就业,同时也出现来自中西部省份农民工回流的现象,其中一部分流向当地的城镇,另一部分则直接返回户籍所在地的乡村.外来农民工中存在众多无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员,以及其他灵活就业人员等边缘群体,特别是上世纪60年代我国第二次生育高峰期出生的中老年农民工所占比例较大.这类群体既没有参加城乡居民基本养老保险,同时由个人缴纳城镇职工基本养老保险存在缴费压力大,或者面临参保退休时因没有达到最低缴费年限15年而无法领取基本养老金的困境,不参保或中途退保现象严重.因此,要把这部分中老年农民工重新纳入到制度框架中,必须从其自身特征以及现实参保缴费难点出发,对现有养老保险缴费模式改善优化.
金融扶助计划
《社会保险法》对于我国养老保险的最低缴费年限统一规定为15年.浙江大学人口大数据与政策仿真工作坊于2017年对广东省湛江市“农民工与城市包容性抽样调查”的数据显示,农民工参加城镇职工基本养老保险能够达到最低缴费年限的比率极低.大量“50后”“60后”以及“70后”等中老年农民工难以进入城镇职工基本养老保险并获得制度保障,主要存在两个影响因素：其一,个人缴费难以负担,或者因失业而中断缴费；其二,因参保晚和非连续性参保,使得退休前难以达到最低缴费年限,之后继续缴费或者趸缴更加困难.究其根本原因,最终还是追溯到中老年农民工的缴费能力.但寄希望于提高中老年农民工自身的收入水平短期内难以实现,必须通过外在的政策手段给予扶助才能将其纳入制度保障中,防止因老致贫.
本文借鉴美国养老保险最低缴费年限为10年的制度设定,针对中老年农民工参加城镇职工基本养老保险的难点,提出通过金融手段增强中老年农民工的缴费能力从而将其纳入到制度覆盖中的政策创新路径.具体办法如下：对已经参加城镇职工基本养老保险,缴费年限达到10年的农民工,可以根据个人需要缴纳的养老保险费,向工、农、建等主要国有银行申请为期5年的无息贷款,贷款额根据本人实际缴费情况而定,不同缴费水平可以申请不同数额的贷款.利用贷款继续缴费5年（累计缴满15年）,达到退休年龄并*退休手续后,再由原贷款银行以月为单位从领取月养老金中进行相应扣除,在5年之内还清所有贷款,使得原贷款银行能够在短期之内快速地收回贷款资金,保障该制度的持续性.同时,这类参保群体基本要到65周岁才能完整地领取基本养老金,在一定程度上也符合未来我国渐进式退休的制度规划趋势.
该制度设计以金融扶助为手段,以无力负担按灵活就业养老保险方案缴纳养老保险费及缴费年限不足15年的已达到或即将60周岁的中老年农民工为主要适用对象,根据自身缴费能力制定出A、B两种参保方案,制度设计方案见下表.
通过金融扶助,中老年农民工通过以未来领取的基础养老金为担保,间接提高了现实缴费能力,被纳入到养老保险保障中.该设计方案主要涉及国有银行的贷款支持,需要政府与银行协调合作,以优惠政策的形式鼓励中老年农民工缴费,参加基本养老保险,实现全民参保的目标,是一个双赢的过程.
政策仿真
农民工以未来基础养老金为担保获取无息贷款,同时在扣除贷款后仍能获得少量收入.因此,此方案推行后,将会吸引农民工缴满15年,从而达到领取基本养老金的条件.调查数据显示,2017年湛江市农民工参加城镇职工基本养老保险缴满15年的占比9.21%,假如施行本方案后,缴费10—14年的农民工将会被完全覆盖.而对于缴费不足10年的农民工将来的辐射能力可按高低两种辐射测算方案预设,本文以湛江市“农民工与城市包容性发展抽样调查”数据为例,对未来养老基金增加额进行预测.
高辐射方案：目前缴满15年的占比9.21%,缴费10—14年的占比19.3%,不足10年的占比71.49%,按50%的辐射能力,未来按照此方案施行,在名义上达到最低缴费年限15年的农民工占比为64.26%,接近农民工总数的三分之二；按照未来需要城镇化、市民化的农民工1亿人参加城镇职工基本养老保险,则有6426万农民工缴费,其中不足10年的为3575万人,缴费10—14年的为1930万人.按照全国的平均数计算,假设不足10年的目前平均缴费为5年,缴费10—14年的平均需要贷款2.5年,2016年度我国城镇私营单位就业人员月平均工资为3569元,都以月平均工资的60%最低缴费基数为标准,则全国养老保险基金缴费将会大大增加（见图1）,分述如下：
预测一：农民工都以20%的标准缴费,预期养老基金将会增加2.08万亿元；
预测二：农民工都以8%的标准缴费,预期养老基金将会增加0.84万亿元；
预测三：农民工缴费不足10年以20%的标准缴费,10—14年以8%的标准缴费,预期养老基金将会增加1.93万亿元；
预测四：农民工缴费不足10年以8%的标准缴费,10—14年以20%的标准缴费,预期养老基金将会增加0.98万亿元.
低辐射方案：目前缴满15年的占比9.21%,缴费10—14年的占比19.3%,不足10年的占比71.49%,按30%的辐射能力,未来按照此方案名义上达到最低缴费年限15年的农民工占比为49.96%,达到农民工总数的50%.按照未来需要城镇化、市民化的农民工1亿人的一半计算,则有5000万农民工缴费,其中不足10年的为2145万人,缴费10—14年的为1930万人.按照全国的平均数计算,假设不足10年的目前平均缴费为5年,缴费10—14年的平均需要贷款2.5年,2016年度我国城镇私营单位就业人员月平均工资为3569元,都以月平均工资的60%最低缴费基数为标准,则全国养老保险基金缴费将会增加（见图2）,分述如下：
预测一：农民工都以20%的标准缴费,预期养老基金将会增加1.35万亿元；
预测二：农民工都以8%的标准缴费,预期养老基金将会增加0.54万亿元；
预测三：农民工缴费不足10年以20%的标准缴费,10—14年以8%的标准缴费,预期养老基金将会增加1.2万亿元；
预测四：农民工缴费不足10年以8%的标准缴费,10—14年以20%的标准缴费,预期养老基金将会增加0.69万亿元.
结论与建议
国家统计局《农民工监测调查报告》显示,近年45岁以上农民工占比不断提高,这部分中老年农民工群体大多是非正规就业.他们大多表示愿意参加基本养老保险,只是由于自身缴费能力不足才没有参保.为了能够把这类群体纳入制度保障中,本文提出两点建议：
一是针对基本养老保险最低缴费年限制度规定,适当放宽中老年农民工参加城镇职工基本养老保险的趸缴年限.当前政策对我国灵活就业人员趸缴基本养老保险年限有严格的限定,中老年农民工因年龄结构因素而受到制度约束.应考虑我国基本养老保险制度相对实施晚,放宽农民工趸缴年限增强制度的便捷度和牵引力,激励农民工参加基本养老保险,获得养老保障.
二是根据农民工新的流动路径,完善与优化农民工参加基本养老保险的转移接续制度.近年,由于中西部地区外出农民工选择回流,使得城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的制度衔接问题更加突出.《城乡养老保险制度衔接暂行办法》对城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移的,缴费年限不累计计算或折算城镇职工养老保险缴费年限;对城镇职工养老保险向城乡居民养老保险转移的,没有规定转移统筹基金,有损参保人的基础养老金权益.转移接续制度应根据农民工流动新趋势迭代升级,满足城乡居民养老保险大量增加的转移需求,维护农民工的合法利益.（基金项目：浙江省哲学社会科学规划重点项目17NDJC029Z、浙江省哲社优势学科重大资助项目19YSXK03ZD）■
作者单位：浙江大学公共管理学院／人口与发展研究所
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参考文献：
1、 内蒙古城乡基本养老保险一体化的困境和制度设计 内蒙古城乡基本养老保险一体化的困境与制度设计张雪瑞（内蒙古科技大学包头师范学院,内蒙古包头014030）摘 要 养老保险是社会保障制度的核心组成部分,其发展和变革关系着我国经济的进步、社会的稳定及.
2、 企业养老保险基金征缴和管理存在的问题与优化措施 企业养老保险基金征缴与管理存在的问题及优化措施董中嵬（山西省临汾市企业养老保险管理服务中心,山西临汾041000）摘要对于职工来说,养老保险是退休以后的主要生活保障,而养老保险的征缴主体是企业,因此企.
3、 型社会政策视域下城乡居民养老保险政策经办服务体系的优化 摘要随着我国经济的发展,城乡居民养老保险政策也得到了大力的推行和应用,但是,就目前而言,还存在一些问题和不足,比如筹资结构不合理、缴费水平过低、经办人员不足、信息化水平不高…………,这些都严重阻碍了城.
4、 个税递延型养老保险破题在即 继监管层透露个税递延型养老保险具体实施办法正在走流程后,上海市政府最新发布的一份文件也明确表示,按照国家部署,尽快启动个税递延型商业养老保险试点,制定上海试点方案和实施细则 这意味着市场期待已久的个税.
5、 城乡居民养老保险政府财政责任和负担的地区差异 杨 斌（长安大学政治与行政学院,西安７１００６４）摘 要基于我国２０１３年统计数据,分别计算不同省区城乡居民养老保险政府财政责任和财政负担的极差、极值比、标准差和变异系数,用以反映城乡居民养老保险政府.
6、 机关单位养老保险档案管理的现状分析和 文济宁市嘉祥县人社局机关事业保险处 杜曼丽【摘要】养老保险和退休待遇一直是老百姓最为关注的问题之一,机关单位的工作人员相较于其他行业和部门的工作人员又有着特殊性 2015年,国务院关于机关事业单位工作.