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中美关系进入新赛段
未来一段时期中美关系走向已基本明晰,合作依然是主流,但两国利益之争、战略之争、制度之争将更趋激烈
□梅冠群
2017年11月3日-14日,美国总统特朗普开启了他就任以来的首次亚洲之行,相继访问了日本、韩国、中国、越南和菲律宾五国,并参加了亚太经合组织（APEC）领导人会议、美国-东盟峰会和东亚峰会.特朗普此行有三个目的：一是构建更加“开放、自由”的印度洋-太平洋地区秩序；二是推动解决美国与东亚主要贸易伙伴的“公平”贸易问题；三是加强国际协调以促进朝鲜弃核.不难看出,此三项的核心要素都是中国,可以说特朗普的亚洲之行是一场目的明确、重点突出的“环中国行”.
中美经贸关系迈上新台阶
“订单外交”让中美两国互利共赢.此次特朗普访华的两天时间里,中美两国企业共签署合作项目34个,金额达2535亿美元,刷新了全球双边经贸合作的纪录.美国收获了波音飞机、航空发动机、集成电路等产品的大额出口订单及中国对美国天然气、基础设施领域的海量投资,这对于拉动美国经济、创造就业岗位、缓解美国贸易逆差大有裨益.中国不仅采购了大量必需商品,更是通过集中签单采购的方式,让一直对贸易逆差耿耿于怀的特朗普有口难开,稳定了此次会晤合作共赢的主基调,同时也顺利实现了中国资本在美国能源业等重要领域的战略布局.
除贸易逆差外,中国服务业对外开放也是特朗普高度关注的议题.在特朗普访华结束几个小时后,中国宣布了大幅降低金融业准入门槛的措施,这是中国自2001年加入WTO以来金融业最大的开放举措之一,对于中国金融业发展及其与世界接轨、金融治理能力提升具有重要意义.
中美关系的主要摩擦面和对撞点
尽管特朗普中国之行收获颇丰,其本人对此次国事访问表示高度肯定,在华期间也表现得中规中矩,但这并不代表他所关注的问题得到了妥善解决.
特朗普一直高度关注对华贸易逆差问题,目前对华贸易逆差约占美国逆差总额的近一半,他在竞选期间和任上,多次批评中国通过汇率操纵、贸易补贴、倾销、政府干预、侵犯知识产权等不公平竞争手段获取贸易优势,并操刀实施了对华的各种贸易救济措施、“301调查”等.此次访华,特朗普依旧表示了对贸易逆差的充分关切,尽管语气柔和,“我并不责怪中国”,但也清楚地表明了他下一步的施政方针——“美国必须要改变政策,因为我们的政策远远落后于同中国贸易关系及其他贸易关系的需要”,这实质上是措辞委婉的、针对中国的政策威胁.在APEC领导人会议上,特朗普的演讲更为直接和露骨,提到一些国家“支持政府主导的工业计划和国有企业”“倾销商品、补贴商品、操纵货币并推行掠夺性产业政策”,美国将“追求基于公平和互利的健康贸易关系”,剑指中国意味明显.特朗普深受班农、纳瓦罗等保守分子思想影响,对贸易逆差问题认识偏颇,完全无视美国限制对华高技术产品出口、人为扭曲贸易结构,并通过贸易逆差向全球输出美元霸权的现实.预计在他任上,贸易逆差将会成为中美间持续摩擦的一个焦点问题,如果特朗普回国后出台针对中国贸易调查的特殊政策,不排除两国出现贸易战的可能.
朝核问题是特朗普关注的另一焦点问题.从奥巴马执政后期开始,朝鲜和导弹技术突飞猛进,对美国安全构成了直接威胁,也成为特朗普上台后面临的首要问题.美国对朝核问题的底线是“核导合一”,朝鲜如能将小型化并通过洲际导弹打到美国本土,美国必将对朝动武,目前朝鲜正在日益接近这一红线.在朝核问题上,特朗普需要中国的帮助,一是希望发挥中国对朝鲜的传统影响力,促其弃核,二是希望中美对朝实行最严格的制裁,迫其弃核.特朗普此次访华,中方再度表态,中国将尊重并严格执行联合国安理会有关决议.但预计此结果不会让特朗普非常满意,特朗普一直认为中国能够轻易、迅速地解决朝核问题,只是一直没有尽全力,因此必须在贸易逆差问题上给予中国足够的压力,方能使中国照顾美国的利益关切、配合美国的战略安排.
此外,中美双方在中国市场经济地位、美国外商投资审查制度等具体问题上也存在矛盾和分歧.9月13日,特朗普签署行政令,宣布叫停具有中资背景的峡谷桥资本（Canyon Bridge Capital Partners）收购美国芯片制造商莱迪思半导体（Lattice）的交易,再度引发对美国外国投资委员会（CFIUS）的争议.这是自1975年美国成立外国投资委员会以来,美国总统亲自否决的第四次并购案.其他三次分别为1989年中航技收购美国西雅图飞机零部件制造商Mamco项目,2012年三一集团关联公司收购美国俄勒冈州风电场项目,2016年福建宏芯投资基金收购德国芯片设备制造商爱思强公司项目,均来自中国投资者.在特朗普访华前的10月30日,美国商务部就反铝箔倾销案调查做出结论,指出中国仍应被视为“非市场经济国家”,仍将用替代国做法衡量中国贸易倾销.围绕这些问题,中美将进一步开展谈判和博弈,这也将构成影响近期中美关系波动的主要因素.
中美博弈将更加激烈
近年来,美国封闭主义、保护主义、保守主义、门罗主义思潮抬头,深刻影响了中美关系的发展.特朗普上台后,由于其执政风格的不确定性和颠覆性,中美关系变数丛生,一年来两国相互接触、相互熟悉、相互适应.此次特朗普访华结束,可以说是近一年来中美关系的阶段性节点,中美关系已经走过了特朗普执政后的适应期,中国对特朗普的执政思路更有把握,特朗普也更加明白中美关系的复杂性,处理问题更加成熟,不会动辄以台湾问题等事关两国关系的基础和核心问题做文章.经过本次“习特会”的调弦定音,未来一段时期中美关系走向已基本明晰,合作依然是主流,且合作的深度、广度前所未有,在贸易、投资、地区问题、全球治理上呈现出更多的合作机会,但分歧点和矛盾点依然众多,两国利益之争、战略之争、制度之争将更趋激烈.
当前中美竞合关系的形成是由两国实力的相对变化决定的.美国著名战略家白邦瑞在其著作《百年马拉松》中指出,中美两国正在经历一场你追我赶的百年赛跑.而今中美关系正在进入一个新的赛段,两位选手间的差距仅有几个身位.随着中美经济差距日益缩小,未来10-20年中国经济总量极可能超越美国成为世界第一大经济体,客观决定了中国将在国际事务、全球治理中发挥更大作用,这有可能冲击美国霸权和由其主导塑造的全球秩序,因此,对于一些可能影响美国切身利益的重要议题,两国必然存在矛盾和冲突.但在一些重大安全和秩序问题上,美国也需要中国的支持和帮助,斗而不破的局面将长期维持下去.
能否处理好当前和未来一段时期的中美关系,直接影响到未来中国是否会获得宽松安定的发展环境,更事关“两个百年”能否如期实现.在当前,必须继续筑牢中美关系的“压舱石”,使更紧密的经贸合作成为拉近两国关系的纽带.中国可扩大自美天然气、农产品进口,美国放开对华高技术产品出口限制,稳步增大中美服务贸易规模,双方共同消解贸易不平衡.中国逐步放开服务业,美国改革CFIUS制度安排,中美重启BIT谈判,共同打造横跨太平洋的资本流通大市场.中国逐步推动国有企业改革,建立更加完善的市场经济体系,美国依据协议承认中国市场经济地位,放弃贸易替代国、“301调查”等不合理的贸易保护手段,形成自由化、便利化的双边经贸往来格局.中国参与“让美国更强大”计划,支持美国基础设施建设、重振制造业,美国支持和参与“一带一路”倡议,中美共同开发第三方市场,为全球经济复苏和持久繁荣增加动力.中国坚持“半岛无核化”立场,积极斡旋有关当事方坐到谈判桌前,美国放弃对朝强硬立场和武力威胁,以对话形式解决分歧,最终将半岛停战协定升级为和平协议.
就长远而言,中美需要对两国关系共同给予一个大家都能接受的明确定位,形成处理问题的标杆和基准,确保两国关系不出现大的变动.通过沟通、对话和谈判不断解决随时可能出现的分歧,聚焦最大公约数,打造你中有我、我中有你的利益共同体.
（作者为中国国际经济交流中心战略研究部高级经济师）
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参考文献：
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