论文中小学预算管理的探究，本文是关于预算管理本科论文开题报告范文跟预算管理和中小学和探究相关专升本毕业论文范文.
北京石油学院附属中学
【摘 要】随着教育体制改革的不断深化、中小学规模的不断扩大、财政拨款资金量的增加,中小学日常管理与发展面临着新的机遇和挑战.为了实现教育资源均衡化,国家采取集团化办学改革措施,在改革的过程中会涉及到教育教学的深入融合,学校校园文化的重构、学校硬软件设施的再构建等.而这些活动的实施都会涉及资金的运作和管理.中小学预算管理工作在整个学校的日常管理工作中显得尤为重要.首先,高水平的预算管理体现在预算编制时能结合学校的中长期规划和学校的战略目标合理安排预算资金.其次,高水平的预算管理体现在学校按照预算内容及要求执行预算.再次,高水平的预算管理体现在有效的绩效评价体系.合理、科学的预算评价体系,可以一定程度促进学校的考核工作,调动学校各部门人员的积极性.最后,高水平的预算管理体现在预算管理过程的信息化程度.预算管理可以通过信息化的平台融合预算管理的各个部分,提高工作的质量和效率.本文通过对预算管理中预算编制、预算执行、预算绩效评价、预算信息化建设这几方面的现状中出现的问题进行分析,并提出了合理、可行的建议.
【关键词】中小学校 ； 预算管理 ； 制度建设
一、中小学预算管理的重要意义
伴随着教育体制改革的不断深化,中小学预算资金结构也随之改变,同时预算资金量不断加大,中小学现有的预算管理制度不能达到各项改革对预算管理的新要求.随着《内控制度》 《中小学学校财务管理制度》 《新预算法》的相继出台,学校现有的预算管理制度也不能完全符合国家的相关规定.中小学预算管理水平面临着急迫的提高.预算管理的制度的重新构建对中小学而言有非同一般的意义.只有一套完善、可行的预算管理制度,才能够适应不断改革的教育体制和满足财政部门对预算资金的管理要求.高水平的预算管理也能促进学校在日益更新的环境中获得长期的可持续性发展.预算管理是学校管理的重要一部分.加强学校预算管理是保证教育经费合理使用的有效手段.只有预算管理制度化,才能实现教育经费的规范化管理.同时预算管理的水平的提高能保障学校教育事业的顺利发展,也能促进学校不断提高教育教学的能力,为国家为社会培养个性化的优秀人才.
二、中小学预算管理的现状及成因
1. 没有形成预算管理意识
（1）预算管理意识淡薄
对于财政拨款的中小学,财政拨款金额的多少取决于学校的在校学生人数和人员定编数、实有人数、学校面积等基础数据,而这些数据在编制预算时已经固定.因此,学校下一年度总体预算经费中的财政资金量已经是一个固定的金额.学校只要根据财政部门核定的财政资金下达预算数,在财政部门要求列示的预算项目中进行填报,经审核通过即可.学校上一年预算的执行情况不影响下一年的预算资金规模,这样造成了参与编制的工作人员积极性、主动性、开创性未调动起来.很多情况,学校只是为了获得预算资金的目的而在编制预算.学校存在预算管理意识淡薄的现象.
（2）预算编制的时间短,完成质量不高由于预算编制二上二下的要求,一般财政部门留给基层中小学单位的编制时间只有 10 天左右.如果学校没有对预算编制工作进行充分的准备,会造成各部门在短暂的时间内仓促地提供预算需求,形成预算项目论证不充分、预算编制质量不高的现象.
（3）预算编制无专业的预算工作小组
对于中小学而言,预算资金主要来源于财政性拨款.预算编制工作一般从财政部门下达任务.各学校领导认为预算编制工作是财务人员的事情,学校领导负责全校资金的平衡.预算编制没有各方专业人士形成的预算工作小组.预算编制过程没有全员参与,会造成预算编制不完善和不科学.
2. 预算编制工作缺乏科学性
从目前的状况看,中小学的预算只是按照财政的填报要求对上年的预算数据进行简单修改后申报,没有做到科学的规划、没有经过充分的论证,缺乏科学性.主要体现在 ： 第一,固定资产管理和预算管理脱节,预算只是简单的解决了新增的需求,没有对学校的整体资源进行有效的规划和整合.第二,预算的编制没有和国家、教育主管部门及学校的长远规划相结合.预算编制是对学校的预算需求进行简单的汇总后进行资金平衡的结果,没有结合学校的中长期规划和国家教育体制的改革,使得资金的使用效益降低.第三,中小学预算编制采用相对单一的预算编制方法.多数部门采用的单一的零基预算法进行编制.不是根据预算项目的不同而采用的预算编制方法.
3. 预算执行规范性差
学校收到财政部门下达的预算后,没有对预算执行进行有效的规范.首先,学校资金存在盲目使用,脱离了预算的现象.部分学校出现频繁调整预算的现象,预算执行随意性大.预算执行支出进度缓慢,不注重资金的时间价值和资金产生的社会效益、经济效益.其次,各学校为了完成预算资金的支出任务,本单位结余资金不被财政部门收回,出现年底突击花钱,造成资金的使用效益低下.
4. 缺乏完善的绩效评价体系
部分学校存在预算的绩效评价体系建设不健全.第一,学校没有重视预算绩效评价工作,没有将预算评价提升到预算管理的核心位置.预算绩效评价工作敷衍了事,流于形式.第二,预算评价指标设计不合理,预算评价指标设计单一,造成绩效评价的结果丧失了公平性和可信度.第三、没有将预算评价结果进行反馈和再应用.
绩效评价工作注重报表形式而忽略了绩效评价工作的实质意义所在.
三、预算管理的改进措施
1. 建立预算编制的机构,完善预算编制的制度
（1）学校领导注重预算管理工作
《新预算法》的实施对各事业单位的预算管理工作进行了严格的规范.面对当前教育改革的新形势,中小学的中高层领导应该转变原有的预算管理观念,加强预算管理的工作,同时应该认识到预算管理工作在中小学教育教学过程中发挥的重要作用.预算的编制要与学校的中长期规划和学校的战略目标有效的结合.通过有效得提高预算管理的规范性,使得预算执行产生的经济效益与社会效益与既定的目标一致.学校领导应该以身作则,在全校范围内营造良好的氛围和环境,使得每个人都认识到预算管理的重要性,从而促进预算管理工作有序的开展.同时也可以避免预算编制的仓促带来的质量不高的问题.
（2）学校成立预算工作小组
学校应确定预算工作小组,将校级领导、了解教育教学一线工作的年级主任、 教研组长、 各处室的主管领导、 固定资产管理员、出纳、会计及必要的业务专家纳入到预算工作小组中.学校应定期对预算工作小组成员进行预算相关政策和制度的培训,提高小组成员的预算管理的相关素养,为提高预算编制的效率和质量提供基础保障.
（3）学校建立全员参与预算编制的制度
第一,以提高教育教学质量为目标,从全校教职工及全校学生的切实需求为出发点,全员参与,可能的条件下加入一定比例的家长委员会参与及其他非教育行业的人员参与,这样有利于预算管理的监督,同时实现办人民满意的教育这个终极目标的实现.第二,预算从下而上,层层汇集师生的预算需求,由于预算资金量有限,在平衡资金的时候采取与集中的方式.
2. 提高预算编制科学化
（1）预算管理和国有资产管理相结合
第一,确定预算管理和资产管理相结合的范围.从资产的形态看,资产分为固定资产、流动资产和无形资产.从财政监控角度出发,主要对象是固定资产.因此,预算管理与资产管理相结合的范围是预算管理和固定资产的结合.第二,预算管理和资产相结合的原则.首先要严格执行相关的法律、法规和规章制度 ；其次,要与中小学履行的职能相适应 ；再次,要合理安排,勤俭节约、严格控制 ；第三,预算管理和资产管理各个环节的有机结合.资产管理有配置、 使用、 处置和收益四个环节,而预算管理有编制、执行、监督、绩效评价等环节.将资产管理和预算管理的相互衔接.
（2）发挥预算管理对教育教学活动的管控作用
按照学校的总体规划,建立校内成熟的预算项目库,经内控工作流程进行排序,并注重预算有连续性.首先,在预算编制上,学校必须结合当前的教育体制改革及学校发展规划和自身的情况,对预算项目进行充分的可行性、必要性的研究和论证.学校以实现教育资金的最大化效益为出发点,建立各项目资金的平衡机制,保障预算编制的规范化 ；
其次,学校预算方案的审批必须有公正、公开、透明、的机制.明确各个部门的审批权限,防止主观
因素太多的干扰.对于重要的项目,必须经过学校教代会等机构进行决策.
（3）针对不同的预算项目采用不同的编制方法
不同的预算项目采用不同的预算编制方法.如正常办公的水电、供暖费等在办学条件不发生变化的时候采用固定预算 ； 如果招生规模有所扩张,则采用增量预算 ； 对学校特色建设的项目采用零基预算. 在编制的过程中, 充分考虑单个项目涉及的经济因素,对各因素进行经济价值的确认,从而计算出项目的总预算金额.
3. 加大预算执行的规范性
第一,严格执行预算,如果遇到国家政策变更或是学校规划发生重大调整等确实需要调整预算的情况时,学校方可根据相关政策和流程进行预算调整. 学校应该履行预算调整程序, 逐层审批,待审批通知下达后再执行调整后的预算.第二,建立学校级别的预算调整的规章制度和流程,可以引入奖惩机制.任何资金的预算调整如同预算编制一样必须逐层上报逐层审批,同时必须公开、公正,采取决策的方式,对调整的预算金额占项目总预算金额超过一定比例的项目负责人,采取警告、调减下一年部门预算金额等惩戒措施.对严格执行预算的部门实行奖励政策.第三,各部门项目负责人严格按照预算项目的实施进度进行资金的支付,一方面确保预算的执行进度,提高资金的使用效益 ； 另一方面保障项目的顺利开展.第四、要定期对预算执行结果进行分析,从而随时纠正预算执行过程中的偏差.
4. 建立完善的绩效评价体系
（1）建立全过程预算绩效管理机制
第一,学校要加强预算绩效管理的意识,对预算管理进行宣传和培训.学校通过宣传和培训的方式,财务部门、各业务部门的人员对绩效评价最新的了解和认识,同时能提高相关人员的素质,使得预算绩效管理工作得以顺利的开展.第二,建立符合学校自身条件的、切实可行的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、预算结果有反馈、反馈结果又应用”的全过程预算绩效管理机制.在此基础上,设立科学、合理的绩效评价指标体系,预算执行结果进行考核.学校设立绩效评价指标体系时,可以借鉴西方国家绩效评价的“3E”原则,即有效性、效率性、经济性,同时结合学校的实际情况.
（2）建立绩效评价体系,提高资金的使用效益
学校预算绩效评价中要注重对预算项目执行过程中产生的社会和经济效益的评价.社会效益和经济效益是资金使用的重要目标,也是学校使用教育资金的价值体现.对预算项目进行社会效益和经济效益评价的结果反馈并再应用于预算执行,可以提高教育预算资金的使用效率,最终达到提高中小学的教育水平和教育质量的目的.
（3）做好公开工作,发挥内外监督作用
预算绩效评价要构建学校内外综合的监督体系.学校要将预算管理的全过程的工作进行公开,受到各方的监督,确保绩效评价的可靠性和公正性,促进预算管理水平的提高和预算资金的使用效益.学校可以成立专门的监督部门,定期对预算绩效评价进行监督,并将结果公示.
5. 建立预算和决算工作相互反映、相互促进的机制决算工作是对预算执行的结果按照财政部门的要求填报的报表,是预算结果的数据体现.学校将预算和决算进行差额的对比分析,并将分析结果应用于预算工作.一方面,可以为来年预算的编制工作提供有力的依据.对效率低,绩效评价不好的项目,下年度调整或是取消资金预算. 对执行效率高, 绩效评价好的项目,可以延续项目 ； 另一方面,也能体现预算执行过程中的问题,促进预算执行的进一步规范化.
6. 建立预算信息化系统
随着现代信息技术突飞猛进的发展及大家对信息化管理观念的逐步增强,通过信息化的手段提高现有的预算管理水平成为各单位预算管理的新的突破口.建立预算管理信息化系统是提高预算管理水平普遍施行的一种方式.
（1）预算编制过程实现信息化
首先,信息化系统可以建立相应的财务数据库,项目负责人可以对需要的相关数据进行分析的基础上进行再利用,提高预算编制的质量 ； 其次,信息化系统可以对预算编制的逻辑关系进行审核,提高预算项目的准确性.
（2）预算执行过程实现信息化
首先,中小学校在收到财政部门下达的预算批复后,学校可以将预算指标分解下达到各部门的项目负责人,项目负责人可以通过信息化系统随时查看预算执行的相关情况和要求,在资金使用时使用报销模块,这样既可以保障经济业务支出的合理性审核,也可以提高了预算执行的效率.其次,预算执行过程中的预算分析是对已执行预算的分析.通过预算分析可以纠正预算执行过程中的偏差.通过信息化平台提供的详细数据,进行数据差异剖析,找到影响预算项目偏差的因素,为学校纠正预算执行的偏差提供依据.
（3）预算绩效评价实现信息化
信息化可以将单位确定的预算绩效评价项目的范围、制定的详细的预算绩效考评的评价指标,规定预算绩效评价的周期进行信息化管理,并将预算绩效评价结果通过信息化手段对外公布.预算管理的有效性直接影响中小学办学条件的提升、教育教学质量的提高、社会效益的扩大.预算管理不是一成不变的,也不是千篇一律的,各个中小学应该针对自己所处的环境,在规章制度允许的情况下,制定符合自身条件的预算管理制度.
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参考文献：
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