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基层社会治理视域下公众参与的现状探析
贺柏蓉
（青海民族大学马克思主义学院 青海西宁 810007）
摘 要 从发展战略的出发,我国的社会管理模式从管理性型政府向服务型政府的转变,这意味着由一元化的政府体制到政府、社会、个人多元化的多元体制的转变.文章就从新形势下,深入探析公众参与的内涵、在新形势出现的新气象,以及对青海地区现状分析,以此为出发从而提出相应的可行性措施,对推进公众参与社会治理起着重要意义.
关键词 民族地区；社会治理；公众参与
中图分类号：C936
文献标识码：C
文章编号：2095-1205(2018)01-121-03
十九大明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局.加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平.这明确的指出在未来的社会发展建设当中,要发挥党委、政府、公众参与、社会这四方力量,同时指出这四个群体的地位和作用,在坚持中国的领导下,政府部门作为负责人,要充分调动社会组织的力量,调动公众的积极性,完善社会法治,建立健全的社会治理体制.
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公众参与的内涵
公众参与一直以来是各个国家和各位学者不断热议的话题,每个人自由而全面的发展是参与的目标.参与从20世纪60年代后期开始成为了人们争论的政治话题,现在,主流的参与理论是治理理论.治理理论倡导的是人们参与到公共管理当中,与政府形成亲密无间的合作伙伴关系.在进行公共事务决策中,重视国家与社会之间的协作,让公众参与到其中是必不可少的环节.
参与式国家治理理论的代表从国家决策的视角认为这不仅是有效管理公共事务的一种方式方法,也是作为社会和环境的可持续发展前提条件而存在.具体来讲,这一环节的具体实践可以调节各方之间的矛盾,化解不必要的冲突,实现利益共享.
自十八大以来,从社会管理到社会治理的转变,从管理型政府到服务型政府的转变,表征着国家治国理政观念的转变.治理是不以政治权威而达到目标,而是以一种合作、沟通、协商等方式实现目标,其内涵远比管理深刻的多.著名的学者弗朗索瓦·格扎维尔·梅里安认为,治理不是监督,而是合作；治理不是集权式的管理,而是权力分散型的管理形式；不是从政府意志为标准,而是以市场规律导向；治理不是以政府包干,而是国家与社会的合作共干.
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公众参与在新形势下呈现的新气象
2.1 参与主体的组织化程度进一步提升
全国的社会组织的数量达到了一定的规模.这些组织涉及各个生活生产的各个领域.在瞬息万变的现代社会,公众参与方式亦呈现出多样化的特征.公众参与不仅仅局限于传统的政治参与,而是呈现出多层次、多方面的特点,杂乱无序式的利益表达呈现出有组织性、纪律性的发展势头.
从公民的角度来讲,公民以单个的个体作为存在,力量相对比较薄弱,不能很好的以个体的形式实现对自身利益的维护,并且积极的参与到越发复杂的社会事务当中.不同的个体以自身利益为出发点,建立各种多样的合法的合理的集体化的组织,以集体的力量参与到社会管理的沟通、合作中.从实现形式来讲,要实现治理或善治,即公众参与到社会事务的管理之中,需要以组织化的形式参与到其中,沟通是合作的前提条件,为使各方资源合理配置,需要多个权威之间的相互沟通.合作其实是资本要素之间的互通有无.国家作为最丰富的资源以及管理经验的拥有者,在社会事务的管理中必然起着基础性的地位,引导着各组织之间利益分配.
2.2 参与法制化水平进一步提高
在不断有效的参与中,公众和政府之间不断的调整之间的关系.以《城市规划法》的为例,为公众有效参与城市规划提供法律保障.在行政法平衡理论中,行政法的平衡理论是从功能的角度来阐释的,主要是指各方利益主体通过沟通、协商、交流,创新性的提出“合法性”的解决途径.罗豪才教授认为,行政主体与相对利益方是一个良性的互动过程,行政法为其提供了有效的交流平台.那么作为一个公平、公正、公开的交流利益的平台,本质上要求程序上的合法化,必须为利益主体之间提供法律保障,完善相关制度.在政府和各方利益调节的过程中,因国家的性质绝对,国家在形式其权力,不仅具有强制性的特征,也同时具有活力性强的特质.所以在权力的运行过程中有国家这一强有力的后盾,也不可避免的会出现贪污、腐败等现象,针对这一现象,国家不断的以权利监督权力,并把权力纳入到法治的轨道之中,发展并完善程序法.在不断完善法治的过程中,公众参与的有效运行,权利的实现范围不断扩大.公民在公众参与的过程中,行驶的权利有选举权、监督权、复选权等.在权力与权利共存于法律利益表达中,按照卢梭的观点是“具有权力内涵的权利”与“不具有权力内涵的权利”两种权利形式.“具有权力内涵的权利”从国家主权层面来讲是人类与生俱来的权利.“不具有权力内涵的权利”从权利应用角度的来讲,权利作用的范围远远超过权力范围的权力.“具有权力内涵的权利”与“不具有权力内涵的权利”总的来讲是政府和人民之间的力量对抗,“具有权力内涵的权利”指政府,“不具有权力内涵的权利”指人民,当政府大于人民时,可能形成强政府状态,当政府小于人民时,政府形成弱政府的状态.它们之间的关系的协调和发展,即权力和权利的关系调节,为参与,法治化提供了理论基础.这也要求公众参与社会治理的法治化进一步发展和完善.
2.3 参与的实现途径更加灵活多样
随着科技的进步和网络时代的到来,多媒体的普及率越来越高,消息的传播速度呈几何增长,消息的真实性和可靠性显著增强.公众参与的实现途径也多种多样,并且结合当地的实际情况,寻找出公众参与社会治理的正确方式方法.公众参与的投资和效益呈正态分布.现在公众可以通过政府网站、政府博客、公共论坛以及网络问政等方式了解关于自身利益的社会公共事务,加强社会之间的交流与合作,提升社会治理的效率.民众通过民意调查、网络等途径来表达自身的意见.
2.4 参与实时性和实效性进一步加强
利益的实现是各方利益主体共同的目标,开展广泛而有效的公众参与,不仅是政治的进一步发展的体现,也是实现国家治理或善治的有效途径.在传统的社会管理理念中,常常注重的是物质方面的调整,以及物质各要素之间的调整,现在,重视各主体之间的利益需求以及意志表达为导向,以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,把握市场规律,不断进行着根本性的变革.参与的实时性以及有效性是利益主体关注的重点,即重视过程也重视结果.在传统的社会管理中,走过程是常态化现象.在上海、深圳等地区,在一些事务中明确规定只有公众参与的决定才能得到上级部门的批准,对公众意愿的贯彻落实是政府的义务.以重庆市“麻柳经验”为例,麻溜县的乡镇府用权以实,给民众办实事,走一条村民参与本村治理的社会主义新农村的道路.
虽然在新形势公众参与社会治理的方面取得了不错的成就,但从本质上来讲,我国的组织化水平、法制化水平、参与途径和渠道以及效力还是比较低,有待于公众长期作战,共同奋斗.
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青海地区公众参与存在的问题
根据对青海省地区调查数据的分析,青海省的公众参与的或多或少存在着以下方面的问题：
3.1 公众参与社会治理积极性不高,参与主体意识淡薄
随着近几年政治的不断提高,公众参与意识在一定程度上得到提升,但从总体上看,青海省公众参与社会治理的主动性、自觉性不高. 公众对社会治理的热情自然而然表现出了一种冷漠的态度.对于“您觉得目前基层社会治理过程中公民参与的态度如何”这个问题上,选择非常积极的有27 人,占总数的6.92 %；选择比较积极的有56 人,占总数的14.36 %,选择一般积极的有161 人,占总数额41.28 ；选择不太积极的有146 人,占总数的37.44 %.总之没有人选择很不积极这个选项.总之,总的来说,公民参与基层社会治理的态度还是积极的,但是,不太积极的能到37.44 %,占比也是非常的大.对待这个问题上,再结合访谈问话时,针对该问题的回答,有许多人说,人们的态度应该是积极的,是一种推测,总不能说不积极.没有关乎自身利益的时候,人们总是拥有一种良好的心态对待对方.总的来说,对于公众参与的积极性不高.
3.2 公众参与化社会治理渠道不足,利益表达不通畅
尽管这些年青海省不断拓宽信息化渠道的公众参与形式 ,但受经济发展和政 治水平制约,公众参与社会治理路径依然比较单一,表现出了在现实环境参与环境下,当被问及“您认为当前青海省公众参与社会治理渠道是否丰富”在调查的 390 个人中,有56 %的选择了“渠道一般”, 有23 %的人选择了渠道比较少,有5 %的选择了渠道非常少.公众参与的途径需要自身去寻找,利益诉求的表达也不通畅.民和回族土族自治县人民政府网中有关“来信专栏”中仅仅有28 条回复信息.信息的时间段是从2015年1月12日-2017年12月14日.海东市平安县、循化县萨拉族自治县人民政府网上就没有来信回复专栏,还须民众专门去寻找.从一些数据上可以体现出渠道不完善,有待加强.
3.3 公众参与社会治理的效果有待进一步提升
在调查中,当被问及“有需要向当地村委会求助时,村委会是否帮忙解决？”这个问题,村民的普遍回答是可以得到一定的帮助,但当被问及“当前青海省公众参与到社会治理中,您的意见是否被采用？”时,许多人的回答都是不顶用,意见表达说了也是白说.这说明当前青海省公众参与社会治理的成效从一定程度上反映出并不显著.没有充分发挥公众参的作用.主要原因是当前我们缺少 一个有序的参与路径,对参与什么、如何参与、参与结果怎样都没有明确的规定, 而社会是一个多元化利益组成的群体,如果公众参与处于无序状态时,容易造成公众无法参与社会治理失效和质量不佳,只能满足于自身发展和利益需要,参与效果不佳又容易导致公众产生政治挫败感,丧失公共精神.
3.4 公众参与社会治理的领域不明确,公众参与制度不明确
自青海省12345市民服务开通运行以来,涉众面广的紧急信息,如水、电、暖、公交等部门都与建立了即时报送制度,及时发布停水、停电、停气、公交班次线路变化等信息,方便解答市民诉求.但是总的来说的是现实遇到的问题,对公众能否参与到其中进行制定政策、表达诉求,没有明确的途径和方法.在搜索青海省公众参与相关制度的介绍时,仅仅出现了围绕生态建设方面的一个文件《青海省环境保护厅办公室关于印发青海省环境保护门户网站公众参与信息处理工作联动制度的通知》,其他相关方面的地方制度就更少了.更谈不上参与的方式、程序、以及监督机制.
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对于推动公众参与社会治理的可行性措施
4.1 完善公众参与的相关法律法规,建立健全相关制度体系
把公众参与的实现程度纳入到国家关于政策和资金的支持力度的法律轨道之中；加强各地参与权的法律效力.作为一种公众参与社会管理的法律行为,实质上是政府和社会公众的博弈,政府与公众相互合作,互动性的把资源进行合理的配置,以达到利益的最大化,实现资源公平、公正、公开的再分配过程.政策法规集结了社会各阶层的共同利益,作为调节国家资源和再分配的功能.随着市场经济的快速发展,利益格局由一元到多元的转变,多元利益中一般存在着共同利益和相对独立的私人利益两种,所以应对公众参与主体进行法律界定,对于公众参与内容等程序的界定提供了坚实的基础；根据实践调研和访谈等方法确定哪些事务必须公开,具体程序根据实际情况,具体问题具体分析,创造性完善公众参与的操作程序,使操作程序纳入法治化、制度化的轨道之中.
4.2 转变政府职能,建设服务型政府
政府在社会治理中处于主导地位,没有政府的积极有效地推动,也不会拥有公众参与的生存空间.服务型政府是政府在公民本位的理念下,以公众需求为依托,以公众意愿和偏好为依据,提供相应的公共服务,按照法定程序,从而使公众得以满意的政府.一句话,全心全意为人民服务.简而言之,在中国的领导下,倡导公众积极参与到社会管理的事务之中,使公众、政府和社会形成良性互动,形成多元共治的局面.公众参与社会公共事务管理中的深度、广度和效度是衡量服务型政府发展的重要指标.
4.3 提升公众素质,培养公众参与社会治理意识和能力
首先,积极培养正确的人格意识,从一个“个体人”到“公共人”意识的转变.公共人就是从一个被管理的人转变成管理的人,是社会中重要的一份子,从一个被动的人到主动的人转变,从一个“无责任主体”到“有责任主体”的转变.为了实现这一目标,通过媒体宣传、人际交流,专家宣讲等方式,唤醒公众的意识,培养社会责任意识.其次,创造公众参与社会治理的机会和平台.公众参与正确的参与到社会管理之中,不是一蹴而就的,而是通过多次的应用的实践当中,不仅推动了公众意识的转变,也改变着政府的意识.培养公众的责任意识.最后,培养公众参与社会治理的能力.加深公众对法律法规的理解,实现更好的进行社会事务的管理；培养带头干部,起到示范作用；在自身岗位的建设中,获得参与的成就感和荣誉感.
参考文献
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结论:本文是一篇大学硕士与社会治理本科社会治理毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写公众参与和视域和现状探析方面论文范文.
参考文献：
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