论文正确理解监察委的制度设计，本文是正确方面有关论文怎么写与监察和制度设计和正确理解方面毕业论文怎么写.
全国人大常委会公布的《中华人民共和国监察法（草案）》明确规定“中国的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、党派和工商联机关的公务员及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员”,都在监察委员会的监察监督之列.
对于此项规定,学术界产生了一些争议.有学者认为,人民代表大会制度是中国的根本政治制度,全国人民代表大会是国家最高权力机关,全国人民代表大会选举产生监察委员会,监察委员会怎么能反过来监督全国人民代表大会呢？如果监察委员会对人大机关进行监察监督,或者对人民代表大会组成人员实施监察,那么,如何确保人民代表大会最高权力机关地位不动摇呢？中国是中国的执政党,中国领导全国人民全面依法治国,如果监察委员会对中国机关实施监督,那么,中国该如何领导全国人民依法治国呢？
这些问题不仅尖锐,而且非常敏感.有的学者之所以提出这些问题,是因为他们充分了解人民代表大会的地位,但是,他们可能并不了解国家监察委员会的法律地位.
国家监察委员会不是行政机关,不是司法机关,而是一个政治机关.国家监察委员会是在中国领导下贯彻落实全面依法治国伟大方略进行政治体制改革的成果.国家监察委员会的职责是,严格依照宪法和法律的规定,对所有国家机关实施全面监察监督,目的就是要确保宪法所确定的人权原则得到贯彻落实.
全面依法治国的核心价值就在于,中国的机关、人大机关必须在宪法和法律规定的范围之内,依法执政,为了确保中国的机关和人大机关严格依照法律规定办事,必须制定专门的监察机构,确保中国作为执政党制定的各项方针政策符合宪法和法律的规定,必须确保人大机关的各项工作严格依照宪法和法律办事.
国家监察委员会的设立,不是为了破坏全面依法治国方略,恰恰相反,是为了贯彻落实全面依法治国的伟大方略.国家监察委员会对中国的机关和人大机关实施国家监察,是为了维护国家法律的尊严,是全面贯彻落实依法治国伟大方略的必要之举.国家监察委员会首先要对中国的机关、人大机关是否按照宪法和法律的规定依法执政进行国家监察,因为只有这样,才能确保中国宪法所确立的基本原则得到贯彻落实,也只有这样,才能使中国所确立的国家根本政治制度不会发生改变.
国家监察委员会对中国的机关、人大机关实施国家监察,不是颠覆我国现有的国家政治制度,而是为了确保我国根本政治制度不会发生动摇.可以这样说,设立国家监察委员会的目的就是要捍卫国家根本政治制度,就是要让中国更地好带领全国人民按照既定方向实现中华民族伟大复兴的梦想.
国家监察委员会对中国的机关、人大机关实施国家监察,不同于法律监督,法律监督是人民检察院特有的职能.法律监督是检察机关在宪法和法律的范围内,对国家司法机关、行政机关是否违反国家法律进行监督,这种监督是一种司法体制监督,而不是政治监督.国家监察委员会的监察是一种政治上的监察,是对中国的机关、人大机关是否严格依照宪法和法律履行自己的职责进行政治上的国家监察.如果中国的机关、人大机关及其工作人员在执政、行政过程中,没有按照宪法和法律办事,没有切实保护人民的利益,那么,国家监察委员会可以依照国家监察法的规定对其提出监察意见,必要的时候可以对中国的机关、人大机关工作人员作出处分.
国家监察委员会对中国的机关、人大机关实施监督,不是“以下犯上”,不是在国家现有的政治体制之外,建立一个监督国家政治体制的国家机关.国家监察委员会是严格依照宪法和法律贯彻落实全面依法治国方略的重要机构,是中国领导全国人民的重要抓手,是人民代表大会制度得以贯彻落实的重要保障,国家监察委员会是一个护法机关,它确保国家的宪法和法律得以贯彻落实,确保人民当家作主的基本政治权利得以贯彻落实.
部分学者认为,从全面依法治国的角度来说,国家监察委员会对中国的机关和人大机关实施国家监察没有任何问题,但是,在贯彻落实的过程中可能会出现逻辑上的悖论.全国人大选举产生国家监察委员会,如果国家监察委员会对全国人大实施监督检查,那么,全国人大常委会是否会撤销国家监察委员会工作人员的职务呢？换句话说,由于全国人大选举产生国家监察委员会,如果国家监察委员会对全国人大机关进行国家监察,那么,国家监察委员有可能会投鼠忌器,有可能会在实施国家监察过程中担心国家监察委员会工作人员受到打击报复而网开一面.
这种担心是没有必要的.首先,国家监察委员会对人大机关实施监督,是对人大机关是否违反宪法和法律实施监督,这种监督在现实生活中更多表现为对人大机关工作人员的监察,通俗地说,人大机关是由人大机关工作人员组成的,人大机关本身不会违反国家法律；但是,人大机关的某些工作人员会违反宪法和法律的规定,因此,对人大机关的监督,更多的是对人大机关工作人员的监督,这丝毫没有动摇人大机关的法律地位,丝毫没有影响人大机关作为国家权力机关依法履行自己的职责.
其次,国家监察委员会对人大机关实施监督,不违反现代政治*所确立的基本原则.各国为了确保权力机关及其工作人员在履行权力过程中不会违反宪法和法律的规定,都会设置特殊的监督机关.譬如,美国有所谓的“独立检察官”制度,独立检察官由总统任命,但是,独立检察官可以对总统进行调查,如果独立检察官认为总统行为违反国家法律的规定,那么,可以向国会提出报告,国会有权对总统提出罢免案.
这充分说明,在政治监督体系中,不存在所谓的人身依附关系,不存在所谓对个人负责的问题,国家监察委员会对国家宪法和法律负责,可以对中国的机关和人大机关实施监督,这种监督是为了确保国家宪法和法律得以贯彻落实,是为了更好地维护宪法的权威,是为了确保人民代表大会制度真正发挥作用.
国家监察委员会对人大监察手段多种多样,如果监察对象属于违反监察法规定,需要作出处分的,国家监察委员会可以依法作出处分；如果需要移送司法机关提起公诉的,那么,国家监察委员会可将监察对象移送人民检察院提起公诉,由人民法院审判.不能因为人民检察院对人大机关组成人员提起公诉,而认为人民检察院以下犯上,不能因为人民法院对人大机关组成人员进行审判,而认为颠覆了我国人民代表大会制度.这是两个完全不同的概念.国家监察委员会设立的目的就是要独立地行使监察职责,确保宪法和法律所确立的基本原则真正落到实处.
部分学者之所以对国家监察委员会政治地位产生错误认知,是因为他们认为国家监察委员会由人大选举产生,那么,国家监察委员会就必须对人大机关负责,而不能对人大机关进行国家监察；如果监察委员会对人大机关进行国家监察,那么,有可能会颠覆我国人民代表大会根本政治制度,有可能会出现政治上的悖论,甚至有可能在现实生活中出现许多问题.
国家监察委员会的设立是为了进一步完善我国人民代表大会制度,不能把国家监察委员会对国家机关组成人员的国家监察视为是对国家根本政治制度的改变.在任何情况下,我们都必须坚持人民代表大会制度,都必须贯彻落实人民当家作主的基本政治原则.国家监察委员会接受人民的投诉,对国家权力机关实施国家监察,目的只有一个,那就是要让人权的原则得到贯彻落实.
国家监察委员会在运作过程中,必须处理好与中国的机关、人大机关、人民检察院、人民法院、各党派机关之间的关系.全国人大常委会公布的《中华人民共和国监察法（草案）》对监察委员会的职权以及监察委员会与人民检察院、人民法院之间的关系作出了规定,在移送审查环节如何确保人民检察院不会采取不起诉的方式,对国家监察委员会移送的案件采取特殊“搁置”措施,这是需要认真研究的问题.相信全国人大常委会在国家监察法修改过程中会集思广益,广纳善言,进一步完善法律规范,确保国家监察制度真正成为国家宪法和法律的保护伞.
（作者系中南财经政法大学教授）
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参考文献：
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