论文武陵山区少数民族社会治理以五峰县五峰镇为例，本文是关于少数民族相关论文怎么写与五峰县五峰镇和少数民族和探索类学士学位论文范文.
中图分类号院D691.72 文献标识码院A DOI院10.16871/j.cnki.kjwha.2018.01.076
摘 要近年来,社会治理逐渐成为学术理论界和社会各界关注的一个时代话题.2013 年党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“创新社会治理”的理论.这标志着中国社会治理工作已进入全面的、深层的和实质性的社会治理性的重要阶段,我们称之为治理型阶段.近几年来,五峰县在经过搬迁之后,对于城镇治理的建设取得一定的成绩,与此同时也存在一些亟待解决的问题,特别是五峰老城山区多,贫困人口多,地形条件复杂,如何在新时代的要求下以人为本,以科学发展观为指导思想推动社会治理进程成为当前的一个热点话题.
关键词社会治理少数民族武陵山区
Exploration on the Social Governance of Minority Nation原alities in Wuling Mountain Areas: A Case Study onWufeng Town of Wufeng County // Guan Wenyan,YuanPengfei
Abstract In recent years, social governance has gradually becomea topic of concern to both academic and theoretical circlesand all sectors of society. In 2013, the Third Plenary Session ofthe 18th Central Committee of the Communist Party of Chinamade the "Decision of the CPC Central Committee on SeveralImportant Issues Concerning the Overall Deepening of Reform",and put forward the theory of "innovative social governance".This indicates that China´s social governance has entered an importantphase of comprehensive, deep and substantive social governance,which we call the governance phase. In recent years, afterthe relocation of Wufeng County, some achievements hebeen made in the construction of urban governance, but at thesame time, there are still some problems to be solved. In particular,there are many mountainous areas in the old town of Wufeng,with many poor people and complicated terrain conditions.Therefore, how to promote the process of social governance underthe requirements of people-orientation and scientific concept ofdevelopment in the new era has become a hot topic.
Key words social governance;minority nationalities;Wulingmountain areas
总书记指出,社会治理是社会建设的一项重大任务,也是国家治理的重要组成部分.推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要工作,就是推进社会治理体系和治理能力的现代化.党的十八大以来,总书记在系列重要讲话中,提出了创新社会治理的新思想新理念.这些新思想和新理念,对于我们推进社会治理创新具有重大的现实意义和指导意义,必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实,以最广大人民利益为根本坐标,创新社会治理体制,改进社会治理方式,构建全民共建共享的社会治理格局,维护和谐稳定的社会环境.
1 五峰镇社会治理现状
2011年4 月,国务院批准同意五峰县政府驻地由五峰镇迁至渔洋关镇.2015 年10 月30 日开始,湖北省五峰土家族自治县集中开展县城整体搬迁工作.3 年多来,新县城投资逾30 亿元,累计开工91 个项目,基本完成迁建主体任务.县城搬迁之后,五峰镇作为老城,新镇新型城镇化的建设成为当前的首要任务.五峰县地处湖北省西南部,属武陵山支脉,以喀斯特地貌为主,平均海拔1100 米,是一个典型的少数民族山区县.五峰镇西部地形复杂,山区多,贫困人口多,全镇国土面积456 平方公里,其中山林面积18 万公顷,耕地面积3851.67 公顷,该地区既是生态脆弱区又是生态敏感区,地广人稀,是山区创新社会治理的重要战略地带.
县城搬迁之后,乡镇政府运用的是弱政府- 强社会的自治主导型模式,主要以社区自治、居民自治主导.居动参与,政府间接参与（通过制定具有法定效应的规范间接参与）,自下而上的方式实施社区治理模式.搬迁之后的五峰镇居民大幅度减少,各项生活设施减少,留下了很多社会治理中的隐患.从政府来说,五峰镇镇政府开始管辖整个五峰镇,群众不满情绪增加,人数增加,政府工作人员负担加重,其他行政机关工作人员极具减少,只留了少数人员,解决不了居民的实质问题.同时,镇上的外来人员增加,人员流动性复杂.并且乱搭乱建、乱扔乱倒、乱摆乱放、乱停乱靠、乱贴乱画、乱牵乱挂等现象严重.根据人口普查数据可以看出,五峰镇常住人口明显减少,净迁出特征明显.大多数年轻人口都在外省或大城市从事非农产业,异地城镇化现象明显.
2 五峰镇社会治理探索存在的问题与疑惑
2.1 人才需求满足不了群众发展需求
随着经济社会的快速发展,群众生活水平的不断提高,群众对生活品质的要求也越来越高,特别是与口常生活息息相关的城市管理、市政建设、水电气保障等问题群众的关注度和要求更高,解决这些问题也要求更快捷.但由于一些单位工作的不到位,部分干部宗旨意识不强,导致了政府公共服务的效率不高.搬迁之后,新镇出现了很多复杂的问题.然而随着县政府的整体搬迁,人员的整体东迁,留在乡镇政府的人员不够解决当前县城搬迁带来的矛盾与舆论.同时,越级多、集体多、信访形势较为严峻.存在诸多问题,信息传递管道狭窄.再加上五峰集“老、少、边、贫、山”于一身,境内无国道、无高速公路、无水运航道、无铁路,是全省交通最困难的县之一.所以,乡镇政府很难去留住人才,同时也很难招纳新的工作人员.只能寻找适合本镇发展的项目.
2.2 经济发展缺乏项目资金投入力度
搬迁之前,整个县政府都在五峰镇,所以经济重心主要在五峰镇县城.搬迁之后,新县城交通更加便利,更适合经济发展.五峰镇本来距离经济中心位置较远,在搬迁之后,经济发展更加遇到瓶颈.同时,五峰镇地处深山之中,地质灾害较多.虽然,五峰镇自然环境好,资源丰富,尤其是矿产资源、山林资源、旅游资源等,对于建设适宜人居的国际慢城有着得天独厚的优势,但是交通闭塞,经济发展比较落后则将对其城镇化不可避免地产生制约作用.所以,现阶段五峰镇的经济发展需求缺乏项目资金的投入力度.无法满足新镇社会治理探索的条件.
2.3 乡村基层自治组织没有做好参与社会管理的准备
在治理新镇过程中,很多基层组织工作人员的整体素质与解决问题的能力不能跟上当前各个治理环境的需求.例如：县政府在考察光能发电之后,想要把新科技的项目放入五峰镇周边的村镇,提升村镇的经济能力的同时还可以生态立县.但是基层村干部不仅不支持政府的决定,同时还提出意见表明不希望新的项目建设在自己的村落.所以,基层组织工作人员还没有做好参与新镇社会治理的准备,没有转变自己需要带头治理的思想观念.这就给新镇社会治理带来了更多的矛盾与难题.
3 五峰镇社会治理规划探索
3.1 用足禀赋发展生态旅游
利用全域景区化机遇,主动调整发展思路,确定生态文化旅游为主攻方向,围绕打造“天蓝、水活、路彩、山绿、文厚”全景五峰的要求,重点推进后河国家级自然保护区改造升级、百溪河国家级湿地公园、“国际慢城”和省级旅游名镇名村创建工作,突出一手抓景区旅游,一手抓乡村旅游,积极对接兴发集团加快旅游景点开发进程,加大对长坡、谢家坪、麦庄、怀抱窝等边缘村旅游资源的普查和推荐,形成“一城二园三区四季”的大旅游格局,即以国际慢城建设为龙头,充分展示香东茶乡风情、界头桃李花和黄粮坪红花玉兰观光园,突出后河、百溪河生态观光、长生洞科考探秘、黄粮坪滑雪场运动休闲区特点,逐步形成“春天花的海洋,夏天避暑天堂,秋天飘香果实,冬天冰雪世界”的具有典型四季特征的全域旅游发展大格局.同时,指导现有农家乐转型升级,鼓励发展家庭旅馆,挖掘特色文化,建设民族特色餐饮街区,提高区域接待能力和水平.实施好乡村洁净工程、生态环境提升工程、环卫设施完善工程,为发展乡村旅游提供环境支撑.最终形成“游自然风光、走万里茶道、住特色民居、品土家美食、赏民族风情、享慢城生活”的精品旅游区,从而实现旅游兴镇、旅游富民的目标.
3.2 统筹城乡推进项目建设
在农村,运用好精准扶贫、三万活动、结对帮扶等政策杠杆,以乡村公路黑色化、现代农业灌溉和国土整治等项目为支撑,扎实推进已开工的天小线改造、三左路升级等利民项目,积极争取江汉区支持,五年内为大部分村尤其是整村出列村和旅游示范村配齐垃圾清运设备,下大力气解决好道路交通、安全饮水、村庄规划、危房改造、环境整治等问题,不断提升新农村建设水平.尤其要突出道路交通建设,新修公路100 公里,改造升级400 公里,硬化300 公里,全面提升农村道路通达能力.在城镇,以慢城规划为统领,以老城改造为契机,不断完善专项规划,全力实施河道整治、隧道修建、道路刷黑、电缆地埋、管网改造、污水处理、垃圾处理、市场管理、遗址保护和城市棚户区改造十大工程.突出老城作为原县城的时代烙印,打造为现实版的县城博物馆.联合住建、、国土、工商等部门,重点加强城镇综合整治,变“脏乱差堵”为“净亮美畅”,切实营造一个宜居宜业宜旅的人文环境.同时,加快板仓坪水库建设进度,着力解决城镇水源紧缺的难题,让城镇居民饮上安全、放心、健康之水；积极谋划推动宜来高速在五峰镇设置出口、通往湖南省的省二级路改造以及加快西部循环线、连接线规划设计及其建设进度,打通大动脉,促进大循环,实现大发展.
3.3 同心同力促进民生改善
切实关注和改善民生,念好衣食住行、医教保业“八字经”,提升群众的幸福指数.切实担起“发展第一要务”的职责,坚持优先发展教育事业,有效整合师资力量,全面实施义务教育“薄改”工程,全力支持办好一所初中、一所小学、一所幼儿园；扎实推进光纤“户户通”工程和广播“村村响”工程,不断丰富文化下乡内容和方式,让发展成果更好惠及群众；切实抓好以城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗为重点的社会保障事业,确保全镇城乡居民参保、参合率稳定在95%以上,力争达到100%.全面落实二孩政策和计划生育政策,确保各项考核指标验收合格.加大对上争取和协调力度,尽早启动二医院按照二级乙等医院标准改造升级,以便早日服务我镇及西部乡镇的广大人民群众.启动试点村休闲广场及路灯建设,对石梁司、社区等村（居）老旧办公楼进行新建或改造,解决群众办事难、看病难的问题.加大社会救助工作力度,以农村低保、五保、危房户、大病户以及其他原因导致的特殊困难户为重点,认真落实各项民政救助、城乡低保政策,有效保障困难群众的基本生活权益,确保这类特殊群体有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住.
4 结论和讨论
山区社会治理不同于城镇社会治理.不论是从人口、经济、民生发展来看,都具有一定的差距.所以,要根据山区自己的区位优势以及产业优势,利用经济发展的带动社会治理发展需求.同时,要时刻跟进国家政策的步伐,结合自己山区的实际情况来探索适合自己发展的社会治理模式.
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参考文献：
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