论文政府购买公共图书馆服务的利益相关者，本文是公共图书馆相关论文范文文献和利益相关者和公共图书馆和政府类硕士学位毕业论文范文.
政府购买公共图书馆服务的利益相关者研究*
高海虹
（1.济南大学政治与公共管理学院 山东济南 250022）
摘 要：政府购买公共服务作为公共服务民营化的重要形式,是我国全面深化改革进程中的关键性举措.政府购买公共图书馆服务已经成为创新我国图书馆管理机制,弥补公共文化服务供给不足,推动现代公共文化服务的重要方式.在政府购买公共图书馆服务的过程中,政府部门、社会力量和公民三大利益相关主体因背景和立场各不相同而不可避免地存在着摩擦与冲突.如何科学把握公共服务市场化改革这把“双刃剑”,激发各利益相关者的主动性与协作性,实现政府购买公共图书馆服务在利益相关者逻辑下的稳固发展,成为政府购买公共图书馆服务走向成熟的关键.
关键词：政府购买；公共图书馆；公共服务；利益相关者
中图分类号：F492.5；G258.2 文献标识码：Ａ DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017015
The Research on Stakeholders of Government Procurement of Public Services from Public Library
Abstract Government procuring public service, as an important form of public service privatization, is the critical measure in the process of comprehensively deepening reforms in China. Government´s procurement of public library service has become the significant way in China to reform the library management mechani, offset the insufficient supply of public cultural services, and promote the development of modern public cultural services. In the process of government procurement of public library services, due to different backgrounds and positions, the tripartite stakeholders -governments, social forces and citizens-inevitably exist frictions and conflicts. Therefore, how to scientifically grasp the "double-edged sword" of market-oriented reforms for public services, and how to arouse the initiative and collaboration of various stakeholders to realize the stable development of government procurement of public library services under the logic of stakeholders, he become the key to facilitate mature government procurement of public services from public library.
Key words government procurement; public library; public services; stakeholders
公共图书馆服务是公共文化服务的重要组成部分.2015年5月,中国国务院转发等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（以下简称《通知》）,明确提出“培育市场主体,丰富服务供给”,并首次将公共图书馆（室）的运行和管理列入《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》.政府遵循一定的程序与规则向社会力量购买公共图书馆服务,已经成为弥补我国公共文化服务供给不足,推动现代公共文化服务的重要方式.本文将利益相关者分析引入政府购买公共图书馆服务研究中,主要原因在于：一是政府购买公共图书馆服务是由包括相关政府部门、各种社会力量以及公民等在内的合作者以契约形式相结合的,包含多个利益相关者的利益群体.利益相关者分析有助于更加全面、准确地分析政府购买公共图书馆服务中各利益相关者参与的必要性与可行性；二是各利益相关者之间具有密切相关性,同时也应当是相对独立、不可替代的.而当前作为政府购买公共图书馆服务承接主体的各类社会力量,以及作为受益主体的公民,由于长期形成的对政府的“依附性”所导致的独立性不足问题,成为政府购买项目运作过程中的一大阻碍.利益相关者的分析有助于激发各利益相关者的主动性与协作性,实现政府购买公共图书馆服务向“最佳利益相关者协作模式”发展.
1 政府购买公共图书馆服务的利益相关主体
“利益相关者”概念最早应用于企业管理领域,后来被广泛应用于医疗卫生、教育文化以及社会管理等众多领域.美国的弗里曼［1］为“企业利益相关者”定义：“企业利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体”.据此定义,政府购买公共服务的利益相关者主要包括政府部门、社会组织、事业单位、企业机构、公民、媒体以及志愿服务者等对政府购买服务活动有直接或间接影响的组织和个人.森将各种群体与组织的利益关系加以比较,并以此为依据将利益群体划分为主要利益相关者和次要利益相关者.在对公共图书馆服务购买的过程中,主要利益相关者是指包括政府部门、各种社会力量以及公民在内的项目运作的直接相关者,离开其参与项目将无法持续运作；次要利益相关者是指包括媒体、志愿服务者等在内的,与项目运作虽无直接关系但是存在间接影响作用的利益相关者.政府部门、社会力量和公民三大主要利益相关者在政府购买服务过程中起着至关重要的作用.
1.1
购买主体：相关政府部门
伴随公共行政管理体制改革的逐步深入,政府财力和能力的局限性使得其作为公共管理与公共服务供给唯一主体的传统模式逐渐淡出,强调各种社会力量共同参与的多元化模式快速兴起.被誉为民营化大师的美国学者萨瓦斯指出,“政府的角色是：公共物品的确认者、精明的购买者、公共服务的评估者、财政的支出者.”［2］或者说,政府在购买公共服务过程中的主要任务是：确定购买服务的类别、数量、质量等要素,选择服务承接者,进行服务监督评估等工作.2015年1月,我国财政部下发的《政府购买服务管理办法（暂行）》中规定,政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位.由此可见,政府购买公共图书馆服务的购买主体应包括承担公共文化服务职能的政府部门、具有行政管理职能的文化类事业单位和文联组织和具有行政编制的文化类群团组织等,这里统称为“相关政府部门”.
近年来,广大公民对于公共文化服务需求的种类、数量及质量要求日益提升,由于政府部门人、财、物的限制,加之缺乏竞争导致的监管与控制不足等问题,政府作为公共文化服务唯一提供者的传统模式已日渐式微.将公共图书馆服务委托给社会力量运营管理,是我国图书馆管理机制的创新,也是实现政府职能转变的重要形式.政府购买公共图书馆服务,一方面,可以通过选择性购买加强竞争力,拓展服务资源,从而大幅度提升服务效率、节约服务成本、丰富服务种类,以满足人们多样化、高质量的文化服务需求；另一方面,对于政府而言,通过购买服务不仅加快了政府由“供给文化”向“管理文化”的角色转变,而且能够以“购买服务”作为政府与社会力量及公民沟通对话的桥梁,对于维护社会稳定、增进社会和谐具有积极作用.
1.2
承接主体：各种社会力量
《通知》中规定,政府购买公共文化服务的承接主体既包括社会组织和符合条件的事业单位,也包括营利性质的企业和机构.因此,可以将政府购买公共图书馆服务的承接主体统称为“各种社会力量”.政府作为购买主体,与社会力量遵循等价交换原则,通过招投标或委托等形式购买服务,监督并评估其服务供给质量和数量等要素,改变了过去管理与被管理的相互关系.作为承接者的社会力量在这一过程中处于“生产者”角色,依照与购买主体签订的契约或者委托,完成公共服务供给,同时接受购买主体的监督评估.
对于社会组织或者事业单位来说,其非营利性的特征不仅能使公共服务供给的成本保持稳定,而且能够凭借其公益性、民间性的独特性质,更加便利地与公民进行沟通交流,了解公民意图.与此同时,社会组织及事业单位也可以借此机会获得政府部门提供的政策和资金支持,更好地实现其社会公益目标.对于企业机构而言,虽然其逐利性特征可能会使其在一定程度上注重自身利益的获取,但是因其在市场竞争力、技术、管理及人才等方面的突出优势,能够提供更为多元化、专业性、高效率的公共服务,拓展更新、更广阔的服务领域.
1.3
受益主体：公民
公共服务的目标是满足公民生活及生存的某种直接需要,以改善公民生活状况,提高生活质量.因此,在政府购买公共服务的利益相关主体分析中,公要是以服务接受者,即受益主体的身份出现的.政府在购买公共服务的过程中,应当将满足公民的需求作为确定公共服务种类、质量和数量等内容的根本依据,将公民的满意程度作为评估和衡量公共服务供给绩效的重要标准.
传统的政府进行公共服务的“垄断性”供给时期,由于竞争缺乏、供给内容单一、供给领域不均衡等因素,无法做出帕累托最优的决策与选择.公民只能被动接受来自政府提供的公共服务,不仅无法选择所需服务,接受服务后出现意见建议也无处表达.通过政府购买公共图书馆服务,能够充分发挥公民在图书馆服务需求表达、服务评价等方面的重要作用,激发公民在公共政策制定中的积极性,对于增强公民表达与选择公共服务需求能力,提升公共文化服务供给效率具有重要意义.
2 政府购买公共图书馆服务过程中的利益协调分析
我国政府购买公共图书馆服务的实践发端于上海.2004年上海市政府进行了购买公共电子图书阅览服务的首次尝试.随后,无锡市将无锡新区图书馆服务整体外包、北京市政府购买金彩艺术和华藏图书馆服务、芜湖市将镜湖区图书馆业务外包……从我国目前实践来看,政府购买公共图书馆服务大致可以分为三类：一是图书馆部分业务外包服务,主要指数据库建设、图书采购、电子阅览室、自助图书馆等部分业务的服务管理外包；二是政府项目经费资助,主要指政府为促进科研机构图书馆、民办图书馆等专属图书馆面向社会开放,以项目形式对其给予一定的经费资助；三是政府购买图书馆的运营管理服务,主要指图书馆将管理、运营、服务的整体性外包.政府购买公共图书馆服务在我国许多城市逐步推行,发展势头良好.然而,由于我国开展政府购买公共图书馆服务的实践较晚,三大利益相关主体因背景和立场各不相同而不可避免地存在着摩擦与冲突,因此,协调好三大利益相关主体之间的关系,充分发挥其主动性与合作性,成为政府购买公共图书馆服务走向成熟的关键.
2.1
制度环境问题是政府部门与社会力量间利益协调的关键阻碍
政府购买公共图书馆服务的过程中,政府与社会力量间应当是契约或委托关系,这种关系需要以双方平等为基础来维系.然而,由于我国计划经济时代政府权力几乎渗透到社会事务的方方面面,使得政府权力在逐渐放开的过程中,各种制度机制并未配套完善.制度环境问题成为三大利益主体中购买主体与承接主体间的关键阻碍.
（1）政策法规缺乏.近年来,虽然自到地方政府都积极鼓励政府购买公共服务,也出台了一些措施办法,但是细则性规定还较为缺乏.以公共图书馆服务来说,虽然出台了《通知》,但是对于公共图书馆服务中哪些具体项目属于政府购买范畴,服务的标准、质量标准以及服务的监督评估标准等都还缺乏详细具体规定.由于公共图书馆服务有别于其他公共服务的专业性和特殊性,这必然会带来政府购买过程中的顶层设计不足和操作失范等多方面问题［3］.
（2）公平竞争机制缺乏.我国政府长期以来在公共服务领域的单方主导性,使得公共服务的市场竞争机制明显缺乏.主要表现在两个方面：一是“政府俘获”现象,即由于缺乏规范化竞争程序及信息公开机制,部分社会力量与政府部门或个别官员结成“利益共同体”,造成政府公共服务购买的“私利性”；二是“寡头垄断”现象［4］,即某些专业性较强的领域,如数据库建设方面,由于竞争主体较为匮乏,部分服务承接者为形成“垄断”,通过瓜分利润或者“暗中”合作等形式达成“寡头”同盟,使市场竞争“失灵”.
（3）监督与评价机制缺乏.政府在公共图书馆服务购买过程中,由服务的供给者转变为购买者,其职能责任也随之变化.由于与之相配套的监管与评价机制缺乏,必然会出现承接者因过度追求自身利益而导致的供给效率降低问题.另外,公共图书馆服务具有种类较多、专业性较强且许多项目难以进行量化评价等特点,也加重了政府部门监督与评价难度,使监督与评价表现出表面化、形式化、非专业性等问题.
2.2
公共性问题是政府部门与公民间利益协调的关键阻碍
公共性是公共服务的核心价值目标,应始终贯穿公共服务购买与供给的全过程.在传统的政府单向公共服务供给时期,政府的过度控制与垄断使公共服务的公共性难以充分体现.政府购买公共服务的方式,凭借其倡导公平竞争、鼓励公民参与、优化资源配置、提高供给效率等方面的优势,有利于使公共性在某些程度上得以提升.然而,其快速市场化的过程也同时会导致公共性的部分流失.
（1）政府部门的购买动因问题.公共服务的根本价值取向是广大公民的公共利益,即公共服务应当满足的是广大公民的需求,而非个人或者部分群体的需求.政府购买服务过程中,由于政府部门处于购买项目的决定性地位,服务承接者往往会将政府部门的目标取向当作“硬性”、必须完成的任务,而公民的实际需求则被当作“软性”任务,往往被忽略.政府部门作为购买主体而言,其购买动因也是相对复杂的.如在购买公共图书馆服务过程中,不少政府部门是以追求公共服务效率与政绩、规避服务供给的行政风险、维护社会网络利益关系等为动因的,而并非以公民的公共利益为首要要素.
（2）公民的参与意识问题.公共服务的对象应当是全体公民,每位公民都有表达公共服务需求、享有服务及评价服务的权利,因此,公共性还应体现在公民参与方面,公民应当由过去的被动接受公共服务走向主动参与.但是,由于我国公民对于自身公共服务供给者和受益者的角色、责任、权利等认识不足,加之参与渠道、表达方式以及信息公开机制等还未健全,造成了公民参与存在一定的消极性.公民参与不足成为政府部门与公民间利益协调的障碍之一.
（3）服务供给过程和结果的公开性问题.政府购买公共图书馆服务是公共服务市场化的过程,其宗旨是通过竞争和市场机制的引入提升公共服务效率,满足公民的公共服务需求.在此过程中,政府部门作为购买主体,有义务及时将服务项目的选择、承接、供给和分配等过程和结果进行公开,否则将无法保障广大公民权益.然而,现状是在当前的实际操作过程中,供给过程和结果常常因公开不足而导致暗箱操作、掩盖真相、蒙蔽民众等问题,从而阻碍了公共服务公共性的实现.
2.3
承接能力与承接意图问题是社会力量与政府部门、公民间利益协调的关键阻碍
作为承接主体的社会力量,能否提供保质保量的公共服务是政府购买公共图书馆服务成败的关键.因此,无论作为社会组织、事业单位还是企业机构,必须能够以满足公民需求作为承接服务的意图与目标,并同时具有专业性、高水平的承接能力,才能够真正成为政府部门与公民可以信赖的合作伙伴.
（1）承接能力不足是社会组织和事业单位存在的主要问题.一方面,部分社会组织和事业单位,其职能最初来源于政府让渡,这种“政府情结”使其在争取承接项目时往往会受到政府部门的“照顾”,而非真正凭借自身实力；另一方面,由于我国社会组织发展和事业单位改革均较晚,加之政策制度支持不足,使其普遍存在结构不合理、资金缺乏、专业性不足、人才难留等问题.因此,社会组织和事业单位往往因能力所限而主要承接图书供应、数字资源建设、分类编目等基础性项目,对于专业性、现代化管理水平要求较高的其他管理服务业务难以承接.
（2）承接意图问题是企业机构存在的主要问题.作为企业机构而言,其管理规范、制度完善、专业性强、研发能力高等特点是其承接公共图书馆服务的优势.但是,企业机构往往忽视承接项目应以满足公民所需为最终目标的特点,更为注重的是政府满意度和自身利益最大化.当企业机构的利润受到一定影响时,他们会通过减少图书馆服务项目的数量或者降低服务的质量等方式来保障自身利益,以至损害广大公民的公共利益.
3 利益相关者协作逻辑下政府购买公共图书馆服务的发展策略
不可否认,政府购买公共图书馆服务在节约服务成本、提高服务效率、加速技术更新以及提升核心竞争力等方面具有重要作用.然而,参看较早开展公共服务外包的欧美国家,在20世纪80年代经历了一段高峰期后,于90年代转入明显下滑趋势,甚至面临逆向选择危机.国外的经验与教训特别是失败案例,凸显出各利益相关者之间关系协调的关键性.在政府购买公共图书馆服务的过程中,如何科学把握公共服务市场化改革这把“双刃剑”,理顺各利益相关者之间错综复杂的交互关系,实现政府购买公共图书馆服务在利益相关者逻辑下的稳固发展,是当前亟待探讨的重要问题.
3.1
强化政府部门的主导性作用
政府购买公共图书馆服务,是政府角色由服务供给者向市场管理者的转变,并非如一些人所认为的是政府作用的减弱.而恰恰相反,在整个过程中更加需要政府发挥主导性作用来强化市场.
首先,政府部门应当明确自身定位.自政府购买服务开展以来,政府部门由以往公共图书馆服务的唯一供给者向兼具供给者和购买者的双重身份转变.部分公共图书馆服务由于特殊职能继续由政府部门负责供给,如相关立法决策服务、文献采集保护、古籍普查与保护等.而向社会力量购买的服务项目中政府部门则是购买者的身份.政府部门应当明确自身在不同身份中的职能定位,特别是作为购买者身份时,要保持与承接者的平等契约关系［5］,给社会力量独立自主的发展空间.
其次,政府部门应当营造良性竞争环境.政府部门应当掌控好市场这只“看不见的手”,建立有序、良性的竞争机制,鼓励社会力量积极参与竞争.特别是对于图书采购、自助图书馆、电子阅览等敏感性较强的服务,在招投标过程中应当严格坚持公开公正的原则并建立完善的运作机制.同时,政府部门作为服务购买方,在合同签订之后,也有义务对项目运作、服务供给、资金使用等各环节进行监督,强化合同执行力.
再者,政府部门应当加强制度建设［6］.建立行之有效的规制章度是政府购买公共图书馆服务的前提保障.政府部门应当在法律上明确购买主体与承接主体的权力责任,并保护承接主体特别是作为“弱者”的社会组织的正当权益.同时,政府部门还应当加快提升相关公务人员和公共图书馆工作人员的法律意识,避免“政府俘获”、滥用权力和贪污腐败等各类不良现象,营造良好的公共服务市场化政策制度环境.
3.2
建立动态的协作沟通机制
政府购买公共图书馆服务是一项复杂的系统工程,涉及多个利益相关者.各利益相关者除了应明确自身责任,做到权责分明外,还必须及时交流公共服务供给的工作动态与服务效果,建立良好的战略合作伙伴关系.
首先,建立政府部门与服务承接者的工作动态协调机制.对于公共图书馆服务来讲,不仅能够满足广大公民的文化需求,更能引起积极的文化示范效应.因此,公共图书馆服务的供给,既要注重硬件建设,也需要重视软件建设.软硬兼顾,这也是公共图书馆服务与其他公共服务的不同之处.签*买契约后,政府部门要加强与服务承接者的协作沟通,一方面,服务承接者必须要了解该图书馆服务项目的目标内涵及其在办馆理念、地域文化、读者群体等方面的特色之处,在服务过程中注入“文化特色要素”；另一方面,政府部门通过沟通及时掌握并监督服务承接者的工作状况,协助其处理工作中的困难与问题.在此过程中,可以通过媒体跟踪、选派信息沟通员、建立交流网络等多种形式展开沟通协作.
其次,建立各利益相关者间的交流互动机制.公民对于文化的需求不仅丰富多元,而且复杂多变.政府部门要更加合理地选择公民所需的图书馆服务项目,服务承接者要为公民提供普遍满意的服务,就需要与公民做到及时沟通,形成即时信息沟通网络.各利益相关者间通过建立交流互动机制,还有利于服务承接者学习先进管理理念,提升自身服务能力,借助其他利益相关者的技术、资金、人才等优势资源解决自身困难,更好地完成服务任务.
3.3
完善公民参与机制
公共服务的公共性决定了公共图书馆服务必须要“以民为本”.公民参与是公共图书馆服务有效供给的重要保障.只有构建合法有效的公民参与机制,充分发挥公民对于公共图书馆服务的决策权、知情权、参与权和监督权,才能够维护广大公民利益,维护社会公平公正,确保公共服务效率.
首先,应提高公民的参与意识和参与能力.文化需求的提升是公民物质生活水平达到一定程度的必然反映.面对文化需求的提升也必须同时提高公民表达服务需求和参与服务活动的意识和能力.公民的参与意识和能力对于公共服务的深度和广度以及服务效果具有直接影响作用.政府应当积极引导公民认清自身在公共服务中所承担的角色,并通过鼓励公民参与,如参与公共图书馆服务项目的确定、读者恳谈会、服务效果评价等活动,积累参与经验,提升参与的兴趣和能力.与此同时,政府还应当加快制定包括公民参与公共图书馆服务改革、公共政策制定、监督评估等方面的实施办法,使公民参与到科学化、程序化、规范化的氛围展开.
其次,应确保信息及时公开.信息公开是公共性的必然要求.只有做到信息公开,广大公民才能够对公共服务项目进行理性选择,并对公共服务做出客观监督和评价.（1）公共图书馆服务项目的确定应当因需制宜、从公民需求出发.这就必须保证公共图书馆服务的购买信息及时、完整地发布,避免公民的片面性参与表达；（2）公共图书馆服务项目的招投标过程也需要对公众公开.特别是承接主体的资质、购买服务资金预算、项目质量数量要求等信息的发布要确保准确、及时；（3）信息公开渠道应保证多元化.政府部门应当利用公民热衷使用的微信微博、服务、电子屏幕等各种渠道对信息进行公开,而不能只依靠网站或报刊等传统渠道.广大公民能够方便、快捷地获取相关信息,是公民参与的前提基础.
3.4
健全监督评估及项目运行保障机制
在政府购买公共图书馆服务的过程中,各利益相关者直接形成复杂的委托-*关系,由于信息不对称、各自的自利性、利益矛盾等因素,增加了公共图书馆服务监督与评估的难度,甚至可能出现“监管失灵”和项目被迫“撤购”等情况.因此,如何健全监督评估和项目保障机制,是政府购买公共图书馆服务的重要环节.
首先,建立健全监督评估机制.公共图书馆服务项目的监督评估,是动态检验项目运作结果与预期目标偏离程度的方式,对于项目验收以及项目的实时监控具有重要作用［6］.（1）应当制定科学合理、具有可操作性的监督评估体系.监督评估体系应当依据公共图书馆服务项目的种类、受益群体、服务规模等特征分类、分层进行设计；（2）应当建立专门的评估机构.评估机构成员应当包括政府相关部门、服务对象、相关领域专家及公民代表等.评估应当采用多种形式并在项目进行的不同阶段分期展开,以便及时发现问题；（3）还应当建立公共图书馆服务监督评估网络信息系统.通过网络信息系统,及时公开评估信息,能够实现各利益相关者之间的沟通交流,最大限度地避免信息不对称的情况.评估结果必须及时面向社会公开,对于评估不合格的服务承接者应当责令其停止提供服务或撤销其继续服务资格.
其次,建立项目运行保障机制.自2013年我国大力推进政府购买公共服务以来,各地政府购买服务失败的案例也逐渐增多,如武汉、北京等地撤回购买公共自行车租赁服务项目,青岛、临沂等地撤回购买社区公共卫生服务项目等.撤购的服务项目要继续运行需要付出高额的成本,而且会直接影响公民的根本利益.因此,政府部门应当在项目规划之初就做好运行保障方案.对于项目一旦出现撤购或其他问题而不能继续的情况,转交给哪个部门继续运作,经费如何周转,如何确保供给效率等都应提前做出计划.由于公共图书馆服务专业化程度要求较高,所以政府部门应当在重要的服务领域保留一定比例的政府供给.惟其如此,才能够最大程度地减低公共图书馆服务项目的运行风险,使公共服务民营化道路顺利通畅.
4 结语
政府购买公共图书馆服务是我国图书馆管理机制的创新,也是弥补我国公共文化服务供给不足,推动现代公共文化服务的重要方式.由于我国开展政府购买公共服务的实践较晚,三大利益相关主体因背景和立场各不相同而不可避免地存在着摩擦与冲突,使各利益相关者的利益协调问题成为政府购买公共图书馆服务的难点.如何科学把握公共服务市场化改革这把“双刃剑”,如何激发各利益相关者的主动性与协作性,实现“最佳利益相关者协作模式”,是值得我们进一步深入探讨的问题.
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作者简介：高海虹（1974-）,女,济南大学政治与公共管理学院副教授,博士.
此文结束语，上文是一篇适合利益相关者和公共图书馆和政府论文写作的大学硕士及关于公共图书馆本科毕业论文，相关公共图书馆开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
1、 政府购买公共服务的过程治理机制 一、引言近年来, 政府通过购买服务的新方式将市场机制引入公共服务的供给中, 政府与市场和社会中的多方主体对社会事务进行合作治理, 发展壮大了社会参与力量 同时政府和社会力量根据专业分工, 分担不同的任.
2、 我国政府购买公共体育服务的嬗变历程和现实问题 摘 要文章通过历史学和社会学的研究方法,梳理新中国成立以来我国政府购买公共体育服务的嬗变历程以及宏观特征,厘清了其发展的历史脉络和一般规律 研究还就目前存在的现实问题进行剖析,主要体现在政府购买公共体.
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