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《民生周刊》记者 严碧华
为贯彻落实学前教育“ 国十条” , 2 0 1 7 年教育部、国家发改委、财政部、人社部四部委联合出台《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,提出“十三五”学前教育发展总体目标.
特别是“ 全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到8 0 % 左右” 的指标任务,为解决入园难、入园贵问题指明路径.
但全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦调研发现,目前还存在三大问题：一是各地普惠性幼儿园收费较低,很难通过收费实现幼儿园经营运转,而各级政府扶持和补贴未完全到位,导致普惠性幼儿园难以全面推广,办学条件较好的幼儿园不愿成为普惠性幼儿园.
二是缺乏全国统一认定标准,国家层面没有明确界定,虽然不少地区出台了认定办法,但主要针对硬件设施,较少对保教质量、管理水平、教师学历结构等事关教育质量的核心要素作出规定.
三是存在“ 重建轻管” 现象,一些地方把精力放到幼儿园认定上,而这只是开始阶段,必须对保教质量进行监督.不少地区监管薄弱,没有建立评估监管体系.如何保障普惠性幼儿园教师收入待遇,如何督促园方在教育教学方面持续投入,缺乏相应要求.
“ 普惠性幼儿园是保障中低收入家庭子女获得良好教育权利、实现教育公平的民生工程,德政工程.”
严琦建议国家制定出台《普惠性幼儿园建设实施意见》,通过高层次的政策促进普惠性幼儿园走上良性发展轨道.
“ 主要围绕供给、投入、监管和人才.”严琦建议明确建设普惠性幼儿园的政府责任,通过新建、改建、扩建等方式增加幼儿园数量；加大财政投入力度,按照各级政府分担原则,提高财政补助标准,针对中西部地区、贫困地区提高补助份额；大幅提高生均定额补助标准,不得对公立和民办幼儿园区别对待；对符合条件的幼儿园给予适当租金、水电补助；探索保育费直补家长制度.
她还建议尽快制定出台统一的认定标准和监管制度.“从办园资质、办园行为、收费标准、财务管理、资产管理、教师待遇等方面,明确认定普惠性民办幼儿园的基本条件,建立健全财务、会计和资产监管制度,向社会公开收费标准,接受公众监督,同时接受财务审计,建立动态评估制度,制定量化考核评估的指标体系.”
还需加强教师队伍建设,严琦建议重视师资数量短缺、质量欠佳及民办园教师工资待遇不高、流失严重等问题,通过派驻公办教师、优秀民办教师事业挂编、工龄教龄奖励或长期从教津贴、社会保险补助等渠道加强教师队伍建设.
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参考文献：
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