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垃圾处理论文写作参考范文 和计量收费:垃圾处理步入新时代类专科开题报告范文

分类:职称论文 原创主题:垃圾处理论文 发表时间: 2024-01-02

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2018年6月29日,国家发改委出台了《关于创新和完善促进绿色发展机制的意见》,在固体废物处理收费政策上提出了创新点:完善城镇生活垃圾分类和减量化激励收费机制.

看到这个消息,很多人可能很惊讶,以后扔垃圾要收费了.其实,垃圾费在很多城市已经收了很多年,只不过收取方式比较“隐蔽”,很多人并没有感知.所以,发改委这次说的应该是“按量收取”,即推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策,原则是“谁污染谁付费,多污染多付费”.

计量收费已是大势所趋垃圾收费制度在发达国家已经设立了很长时间了,而中国自2002 年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》发布后就全面开征起了垃圾处理费.

十几年来,国内城市的垃圾收费基本上都是费用固定、按户计征(通常包含在财产税、自来水费、物业管理费中,有时会随水费或煤气费等征收).按户收取垃圾处理费,固然简单易操作,可只按户不论具体垃圾排放量、扔多扔少都一样的收费模式,弊端也很明显.这种粗放的收费模式既导致市民缺乏足够的垃圾减量动力,也会产生少排者补贴多排者的现象.也就是说,这无益于垃圾源头减量,也有失公平.当下很多城市垃圾问题严重,也跟这不无关系.

垃圾计量收费其实只是为了贯彻一个简单的原则:谁污染谁付费.正因如此,美国、日本、韩国和欧盟很多成员国的许多城市,都早就实行了垃圾计量收费.像德国,起初也是按居民住房面积收取垃圾费,后来为了垃圾减量与付费公平,就推行了垃圾计量收费,按垃圾桶大小及清理次数等来计算.美国部分州和州下属城市也实现了垃圾计量收费,如在新泽西、明尼苏达,垃圾得用专门垃圾袋装好或贴上垃圾标签才有人回收,而垃圾袋和标签都得花钱买;若市民参与垃圾回收,扔垃圾费用可打折.

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日本则做得更精细,在日本大多数自治体地区,除了电器和大型垃圾要购买垃圾处理票付费以外,生活垃圾的收费方式有单一计量收费、超额计量收费、累计计量收费、定额收费等五种.

曾饱受垃圾问题困扰的台北,1996 年起实施“垃圾不落地”——街头不再设置垃圾桶,改由垃圾车定时定点回收.台北设有多条垃圾回收专线,每天在固定时间,按照固定线路开行,市民等车到来,再分类投放.小区内也不设垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施,居民必须在家里对垃圾进行粗分类,不分类则会被拒收或被处罚.大家也可以不守规矩的人,如果证据确凿者还可分得一定比例的罚款,据说有的“垃圾检举达人”能够因此而年入过百万,甚至还成立了专门的检举公司.这些政策的实施,形成了“多扔垃圾多出钱”的垃圾收费机制.

大陆有些城市也在摸索垃圾计量收费:早在2007 年,北京市市政管委就选取了几个小区启动垃圾计量收费试点工作,2015 年还出台相关意见,明确要在未来5 年使各类废物“能分类、收得全、可再生、全处置”,并在此基础上探索推进生活垃圾计量收费;2012 年12 月,有南京媒体报道,南京酝酿垃圾按量收费政策;2017 年8 月,厦门开始建立生活垃圾计量收费制度.

在这方面,走得较远的是广州.2013 年广州曾启动垃圾计量收费试点,试点小区垃圾按体积计量收费,收费标准是:有物管小区按桶计费,35 千克桶收6 元;无物管小区按袋计费,大袋0.5 元一个.还将试点工作分为宣传组织、定时定点投放、计量收费、监督管理、计量收费常态化五个阶段.

垃圾计量收费是个复杂的系统工程,但在我国很多城市正遭遇“垃圾围城”之痛的情况下,又是种“刚需”.纵观各地垃圾分类减量成功案例,除了民众素质,都离不开严格的激励约束机制.

这些年垃圾分类卡在哪

事实上,我国开展生活垃圾分类已有十多年时间.2000 年,北京、上海、广州、深圳等8 个城市作为生活垃圾分类收集试点城市,拉开了垃圾分类收集的序幕,但从整体效果来看,垃圾分类工作推进缓慢,分类推广仍然未能真正深入百姓生活.

垃圾分类是对垃圾进行前处置的重要环节,是源头实现垃圾减量化和减小环境污染的关键.经济学家说,废塑料填埋难降解,不仅污染地下水,还会永久性占用大量土地资源;垃圾混在一起焚烧,可能释放有害气体,造成空气污染,给公众带来健康风险.不仅如此,生活垃圾分类还可以提高后续垃圾处理效率,降低处理难度,是发展循环经济的重要抓手.比如,将热值较高的可燃成分进行燃烧发电,提高热效率;将易降解的有机物质分选出来进行堆肥处理,提高堆肥效率和质量等等.

居民分类意识仍然偏低  

生活垃圾分类执行了这么多年,但在不少地区执行并不尽如人意,很大程度上是由于居民分类意识仍然偏低.我国居民垃圾分类知晓度高达90%,但能够参与并比较准确完成分类的人群只占总数的20% 左右,能长时间坚持的人更少.居民垃圾分类参与率、投放准确率都较低,导致收集到的“分类垃圾”还是混合垃圾,制约了分类处理设施的运行效率.

其实在这些年的城市创建中,人们在扔垃圾过程中可以做到垃圾装袋,定点投放到垃圾箱,但也基本上是垃圾一袋装.很多人觉得垃圾分类太麻烦,没有那个闲工夫.有时即便是在家做了简单分类,可发现环卫人员还是把所有的垃圾都装进一辆车运走了.

从事环卫工作的工作人员对此深有感触:“不是不想分类运走,实在是代价太大.不少居民垃圾分类做得不到位,或者不知道怎么分,或者压根儿就不分.如果用三种不同的垃圾清运车运输,成本太高.”现在看来我们身边的垃圾分类,即使部分居民做到了源头分类,环卫企业也做不到分类收集和分类运输,最终只能“殊途同归”,进而影响居民分类投放的积极性.

管理机制没有理顺

垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,哪个环节掉链子,都会前功尽弃.就目前的情况来看,我国垃圾分类和再生资源回收系统还是“两张皮”.有资源价值的废品通常被散布于城市的“拾荒大军”回收,生活垃圾主要由环卫系统的“正规军”负责收集处理.生活垃圾收集有街道、居委会、物业,垃圾清运和处理由环卫部门负责;再生资源的回收有环卫参与的,也有专门从事回收的新型企业参与;有害垃圾由环保部门负责,医疗垃圾由环保和卫生部门负责.目前生活垃圾分类的管理机制没有理顺.

理顺管理体系之外,管理理念更应该跟上.再生资源行业也是生活垃圾处理的重要组成部分,是关系民生的基础性公益事业,专家指出政府应予以适当的财政补贴和税收优惠,还应鼓励社会资本、专业化企业参与到垃圾处理的具体环节中.只有这样,才能摆脱再生资源行业由市场主导、垃圾处理行业由政府主导的“两张皮”局面.

另外,我国尚未建立完善的法律法规和约束政策,强力推动和强制执行不够有力.在缺乏有效规范和制约的情况下,只靠宣传、劝导等软措施,生活垃圾分类仍然难推进.因此,加强法律制约,也需跟上发展的步伐.

厨余垃圾仍未分离

我国居民生活垃圾有一个突出特点,厨余垃圾占比较大、含水率高、易腐烂发臭.厨余垃圾热值偏低,在焚烧时需要添加助燃剂,不仅导致焚烧成本增高,而且不利于焚烧过程中污染物的控制.在许多城市,由于源头未分类,大量的厨余垃圾混入生活垃圾一同被填埋或焚烧,不仅无法获得最佳效果,还容易造成二次污染.专家认为,在以焚烧为垃圾处理主要方式的地方,首先需要将厨余垃圾从居民生活垃圾中分离出来.

目前各地的生活垃圾分类方式多样,但是根本上是两种分类方式:一种是三分法,分为可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾;另一种是四分法,分为可回收垃圾、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾,也就是在三分法的基础上再分出易腐垃圾.各地分类方式的差别,主要是对可回收垃圾的细分方式不同,例如把玻璃、废旧纺织品、电子废弃物、大件垃圾等单独分出来.

专家建议,对我国现阶段来讲,分类应该相对简单一点,然后再逐步做细.根据我国垃圾含水率高和可生化有机质含量高的特点,目前最迫切的是把含水量高的“湿垃圾”,主要是厨余垃圾分出来.第二类必须要分出来的是有害垃圾,比如锂电池、灯管、药品等,降低后续处理的危险性,改善焚烧运行安全性,减少污染排放.

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参考文献:

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4、 垃圾处理步入收费时代 国家发改委7月2日公布了关于创新和完善促进绿色发展机制的意见(下称“意见”) 意见指出要健全固体废物处理收费机制,提高对混合垃圾的收费 到2 0 2 0年底前,全国城市及建制镇.

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