论文我国城乡二元土地制度的现状、弊端与之路，该文是土地方面毕业论文格式范文跟弊端和二元和土地类论文如何怎么撰写.
【摘 要】随着社会主义建设进程不断推进,该制度不再适应改革开放背景下社会主义市场经济的发展需要,引发一系列的社会问题.在农村地区,主要表现为建设用地挤压耕地,土地布局不甚合理,在城乡结合部地区,“握手楼”、违章建筑盛行.加之城乡居民土地流转权利的差异,土地增值收益分配及征收制度模式日益僵化,进一步激化了社会矛盾.本文主要梳理了城乡二元土地制度的现状和弊端,并以此为基础提出我国城乡二元土地制度的可行之策,着力破除我国城乡二元土地制度的体制机制障碍.
【关键词】城乡二元土地制度；资源配置；土地增值 征地制度
一、引言
长期以来,我国城乡二元土地制度的固有弊端导致了一系列社会问题,制约我国经济的持续健康稳定发展,城乡二元体制已成为我国当前工作的重要任务.本文以此为背景,在第一部分主要论述了城乡二元土地制度的现状,包括其法律基础、在农村和城乡结合部的状况.第二部分主要论述了其弊端,包括城乡居民的不同权问题、土地资源配置效率低下和社会不稳定等.第三部分提出了破除该制度的一些可行之策,如建立和完善公平公正的土地增值和征用制度.
二、城乡二元土地制度的发展现状
1. 城乡二元土地制度的法律基础
我国1982 年《宪法》第十条明确规定,“城市的土地属于国家所有.农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有.”我国《土地管理法》也有类似规定.同时,《土地管理法》规定,“土地使用权可以依法转让.国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿.”
以《宪法》为核心的法律条文,为我国城乡二元结构奠定了法律基础.在我国城乡二元土地制度体制下,城市的土地依照法律属于国家所有,土地使用权可以在市场上自由流通,且土地的由市场主导进行调控.农村的土地在法律上属于集体所有.然而,尽管依照宪法和法律的规定,土地使用权可以在一定条件下进行转让,但长期以来,由于农村集体土地被《土地管理法》限制为仅由农民自用或农用,不能用于非农用途,农民宅基地的市场流转受到严格的禁止,长此以往,农村的集体用地只能由有关部门分配给村民使用,城市居民无法在农村购买宅基地进行非农业性质的建设活动.
2. 城乡二元土地制度在农村地区的情况
日前,我国国土资源部发布的《中国国土资源公报》提供的数据显示,仅2016 年,年内耕地面积便净减少了4.35 万公顷,建设用地新增约51.97 万公顷.随着我国工业化进程的加速,经济发展对建设用地规模的要求也随之提高.再加上人口数量的不断增长,用于住房建设的土地规模进一步扩大,挤压耕地的空间,更加剧了耕地数量的不足,也导致了人均耕地的日益减少.根据《2016中国国土资源公报》,自2011 年以来,我国耕地面积变化呈下降趋势,耕地日益萎缩,由2011 年的13523.86 万公顷减少到2015年的13488.87 万公顷.
3. 城乡二元土地制度在城乡结合部的情况
在城乡二元土地制度下,地方政府主要采用征地的方式,将大量集体所有的耕地转化为国有,以用作建设用地,造成了土地利用管理失去控制的局面.同时,在城市化和工业化的背景下,大量农民进城务工,而这些农民工大多薪酬较低,没有在城市内居住的经济实力.很多城乡结合部的居民便借此机会,在当地修建大量的违规建筑“握手楼”,趁机出租房屋以增加收入,而农民工也乐于借握手楼节省住宿费用.因而解决了快速工业化下大量农民工的居住问题,但同时也形成了房屋林立、乱搭乱建、道路狭窄、楼与楼之间甚至触手可及的混乱局面.
三、城乡二元土地制度下存在的问题
1. 农村、城市居民的不同权问题
在我国的城乡二元体制下,城乡居民的土地权利是不对等的.在农村地区,政府实施家庭联产承包责任制,分田包产到户,农民自主经营、自负盈亏,极大的提高了农民的生产积极性,鼓舞了农民努力学习先进的耕作技术,提高劳动技能,推动了社会生产的发展.
但是,农民虽然可以自主承包并经营集体所有的土地.然而,根据有关规定,农地无法被转让用作其他用途,这对农村土地的流转无疑是个极大的考验.因为这致使农民仅拥有对土地的承包权,而无法进行土地交易或抵押融资.也就是说,农民无法通过将土地直接投入市场实现对土地资源的变现,从而获得土地的增值收益.另一方面,不同于农村,虽然城市的土地属于国有,但是根据宪法的规定,国有土地的依法流转是得到政府和法律的认可的.
2. 土地资源的不合理利用和配置效率低下
城乡结合部地区作为城市的边缘地带,一直以来,土地的承包较为低廉,远远低于城市的地价.正因如此,城乡结合部的居民珍惜与合理利用土地资源的意识相对薄弱,对土地资源的分配和利用过于随意.再加上管理部门和相关负责人缺乏对土地资源利用的规划意识,没有严格落实好土地分配等问题,城乡结合部地区存在着土地不合理利用的状况.
3. 农民土地权利受到侵害导致社会不稳定性增加
在征地过程中,政府所遵循的相关拆迁条例大多没有将被拆迁人的意愿考虑在内.但是,对于大多数情况下,政府提供的征地补偿无法满足居民的心理预期,因而少有被拆迁者心甘情愿接受拆迁.在这样的条件下,如果被拆迁者不接受拆迁,又无法和开发商达成协议,只能面临强制拆迁的命运,更有甚者,酿成种种惨案.有数据显示,仅2016 年上半年,我国暴力拆迁事件便有十余起,由于强拆造成的殴打、砸车等惨案时有发生.
四、破除城乡二元结构的总体思路及建议
1. 建立公平的土地增值分配制度,缩小收入差距
土地增值收益分配应当遵循公平公正的原则,以科学发展观为指导,完善利益分配关系,确定合理的各产权主体的分配比例,形成有序的产权主体的收益分配结构.加强对农村集体土地所有制的改革力度,保障农民的土地权利,确保农民成为土地增值收益分配的最大受益者.
2. 完善土地征用制度,建立合理的补偿制度
十八届三中全会《决定》提出：“缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制.”
（1）应完善相关的法律条文,对“公共利益”一词做出明确的界定和阐释,防止征收的土地被利用于非公益的或私人的用途.凡盈利性的征地要求,政府不予通过.
（2）政府应规范征地程序,令征地者和被征地者在正式征地之前达成共识,有序协商,共同制定征地补偿方案,减少征地矛盾,从而减少或防止征地过程中的惨案发生,确保征地有序进行.
（3）在征地补偿上,可以建立和完善以货币补偿为主,多种补偿方式并行的新型征地补偿制度.在征地安置过程中,由居民自愿选择,切实解决集体土地被征收后,被征地农民的长远生计如生产、生活出路问题.
3. 借鉴先进地区的发展经验,全面推进土地改革
（1）重庆“地票”改革.2007 年,重庆首创“地票”改革.所谓“地票”即土地资产上市交易的一种凭证.首先是农民自愿将闲置的、废弃的土地资产向有关部门进行申报,申请的形式及土地复垦后用作的用途均由申报者本人决定,充分尊重了农体的意愿.申请通过后,便可以生成与该土地资产相对应的“地票”,入市交易,土地资产的由市场决定.各法人、自然人及社会组织有序竞争购买地票,随即规划土地用途和发展方向,最后将土地增值的收益进行以农民利益为重点的合理分配.该制度通过政府的积极引导以及市场这只“看不见的手”发挥作用,将农村地区的荒地废地充分利用起来,实现资源优化配置.
（2）成都“农村产权交易所”.2008 年,成都成立了农村产权交易所.以土地承包经营权为例,在依法转让土地的前提下,农民将已经有关部门确权的土地信息发布于在产权交易所,在行政管理部门确认该土地资产符合交易条件后,土地承包经营权的相关信息便可以在网络信息平台上发布,有意向的投资者便可以通过拍卖、投标等方式对该土地资产进行投资、租用等交易活动.
（3） 深圳农村集体用地“拍卖”.2013 年,位于深圳凤凰社区的一块原农村集体用地拍卖成功,本次拍卖前无古人后无来者,堪称开对国有土地进行市场交易之先河,打破了原有的农村集体土地先通过征地收归国有,再进行土地转让的土地流转模式.土地收益的70% 归政府所有,剩余30% 和建成后物业管理收费的20%,由该社区进行分配.这项举措极大的促进了农民土地的保值增值,保障了农民的土地收益.
根据深圳市政府在2013 年颁布的关于产业转型升级的意见,政府允许农村集体将符合有关要求的土地资产进行公开的挂牌出让.更加振奋人心的是,土地资产合法出让后,获得的收益可由农村集体进行共享,且农村集体可以持有部分原土地资产市场化后的物业管理权利,获得部分物业管理费.
五、结语
城乡二元土地制度在我国经济社会发展中导致了一系列弊端,只有通过城乡同地同权、地价由市场调控,形成合理有序的土地征收制度与土地增值分配体系,提高经济效率和促进社会公平,深化土地制度改革,才有可能破除我国僵化的土地制度模式.此外,城乡二元土地制度是一个系统庞大的工程,不仅需要完善相关法律制度,还需要政府政策、社会保障、舆论监督等各部门各要素的相互配合.因此, 广大专家和学者仍需对各项措施的可行性进行深入探讨.唯有如此,才能为我国土地制度注入新活力,化解因此引发的各项社会问题,实现城乡统筹发展,共同富裕.
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总而言之，本文是一篇适合弊端和二元和土地论文写作的大学硕士及关于土地本科毕业论文，相关土地开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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