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美国农垦局在河川上建造大坝的数量高居世界榜首.这家美国政府机构的负责人丹尼尔·比尔德退休后,形象同过去截然不同.在日本南部长良川的街道上,他脱下西装、穿上T 恤,走在一千多名者的前面,喊着：“不要大坝！”
队伍向长良川河口一座新建成的混凝土拦水坝进发.这项工程耗资17 亿美元,最初是为了向城市供水,在得知不再需要供水之后,便把它变成了一项防洪工程.这个故事体现了日本对发展建筑业永不满足的,几乎不再顾及是否真的需要建筑本身.
比尔德一直深信不该建造这座拦水坝.那天下午,他通过一个扩音器对者们说：“那是我所见过的最糟糕的大坝之一,它提供的水谁都不需要.而且它会破坏这条风景秀美的河流上的鲑鱼捕捞业.实际上这座大坝可能会增加洪水的危险.”
比尔德公开转向“反坝”事业始于1995 年.那时他还是美国农垦局的负责人,正在南非参加国际大坝委员会的会议,该委员会是一个由大坝工程领域全球知名人士组成的专业协会.一天早晨,他在专题研讨会上向一群听众宣布：“美国建造水坝的时代已经结束了！”这番话掀起了轩然大波.这是何等的不可思议啊！美国农垦局曾经在科罗拉多河上建造了胡佛大坝,在哥伦比亚河上建造了宏伟的大古力水坝.它是美国最大的水批发商、第五大发电商,曾经向美国和世界各地的数千条河流倾泻过混凝土、石头和土块.而如今,比尔德却宣布,永远停止建造水坝！
现代水利工程真正开始于胡佛水坝,这是第一座超级水坝.这座700 英尺高的大坝横跨科罗拉多河上的博尔德峡谷,于1935 年完工.它比60 层楼还要高,由大坝拦水形成的米德湖的库容是河流每年来水量的两倍多.
胡佛大坝的白色混凝土,成为罗斯福新政中公共工程项目的标志,同时也成为人类渴望改造地球面貌的象征.之后不久,哥伦比亚河上就出现了同样不可思议的大古力水坝.
这些大坝预示了“二战”后一个新时代的到来,大坝成为现代思想、经济发展以及人类对大自然掌控的象征.前苏联希望建造自己的胡佛大坝,拥有同样想法的还有埃及、日本、中国和印度.类似胡佛大坝的水坝如雨后春笋般地出现在拉丁美洲；英国也在它的殖民地建造大坝,作为殖民地独立前的分手礼物；基本上每个国家都拥有至少一座水坝.
比尔德告诉日本者,“在过去50 年中,除了全球变暖之外,人类对自然界最重大的改变就是在全世界的河流上建坝、蓄水、引水和改道.”他不是在夸耀,而是在道歉.
建造大坝的决策是“政治性的,受益的是某些政治家或者他们的捐款人,而不是为了解决某个具体问题.根据我们在美国农垦局的经验,工程建设的实际总开销通常会超支50%.相对于将大坝花费的公共资金用于其他用途可能产生的收益而言,这些大规工程对国民经济的实际贡献微不足道.如今,我们还在花费数十亿美元的资金,来纠正一些不曾预料到的后果,例如渔业损失、土壤盐碱化以及湿地的干涸.”一言难尽啊！
今天的美国,河流已经不仅是将水库充满那么简单,垂钓和旅游为河流创造了更多的价值.比尔德说：“我们已经开始拆除大坝.”
美国是一个特例吗？远远不是.“在我看来,我们正开始走一条全世界都会走的道路,”他补充道：“大坝工程作为解决水资源问题的现实答案的时代已经一去不复返了.”
与比尔德一样,现代环境学家已经开始将大坝看作是环境破坏的动因,但它并不总是会破坏环境的.多年来,北美和欧洲的环境学家一直支持建坝.正像今天的风能一样,水电也是新兴、清洁以及廉价的电力资源.在欧洲,人们起初担心大坝会影响多瑙河、莱茵河以及罗纳河等河流的自然水流,但面对备选方案如化石燃料发电站可能造成的污染,恐惧战胜了担忧.1996 年底,世界自然基金会在奥地利的负责人吿诉我：“虽然我们热爱山脉,但奥地利多数环境学家仍然支持在山谷中建坝”.
水力发电的确生产了大量的电能,约占全球发电总量的1/5,也是60 多个国家超过一半的电力来源.巴西与巴拉圭之间巴拉那河上的伊泰普水坝,其发电能力是12600 兆瓦,它为两个百万人口以上的大城市——圣保罗和里约热内卢——提供电力.中国长江上的三峡电站甚至比伊泰普还要大.多数现代大坝都有2 ～ 3 个功能,既能灌溉、为城市供水,又具备防洪功能.
目前,全球的大坝拦蓄了55亿多英亩呎水.多数大河上（包括20 条最大的和8 条生物多样性最显著的河流——亚马逊河、奥里诺科河、恒河、雅鲁藏布江、赞比西河、阿穆尔河、叶尼塞河和印度河）现在都建有大坝.全球尚未被大坝征服的河流,多数位于无人居住的北极苔原和森林中；少数位于热带地区的陆地河流正在建造水坝.从中国流经缅甸和泰国,奔流1600 英里的萨尔温江上要第一次筑坝了.在科罗拉多河、西非的沃尔特河以及尼罗河上,大坝可以拦蓄的水量是实际年径流量的2 ～ 3 倍.然而,从本质说上大坝至今仍是一项实验性的技术,它的水文、生态和社会影响非常巨大.但多年来,作为现代化的标志,它们常常没有经过认真评估.甚至在20 世纪90 年代,所有提议中的大坝,在开工建设之前进行环境影响评估的连一半都不到,而征得由于建坝而被迫搬迁的移民的同意的就更少了.只是到了90 年代后期,全球范围内才开始采用一些规范的措施,评估工程收益是否超过其环境、社会和经济的成本.
这一评估的中心是世界银行.在20 世纪下半叶,世界银行花费了约750 亿美元,在92 个国家修建了大坝.但是到80 年代末,它自己所做的投资收益分析,对其所产生的价值表示了质疑.他们记录了种种现象：巨额的费用超支、数以十亿美元计的腐败丑闻、粗劣的设计、虚假的水文学资料导致的水库干涸、承诺的下游灌溉工程压根就没兴建.分析人员同时发现,世界银行资助的大坝已经让上千万人被迫搬迁.
在全球日益高涨的反对声中,世界银行撤销了为印度纳尔默达河上一座广受争议的大坝提供资金支持.面对如何继续的窘境,它委派了一个全球大坝委员会去评估兴建大坝的成败得失,同时制定了一些确保大坝工程成功的基本准则.
国际大坝委员会最终于2000年正式发布报告.报告认同了许多环境学家最尖锐的批评.该委员会说,多数大坝没有达到预期效果.平均下来费用超支了56%,一半的水电大坝的发电量明显低于预期；那些为城市供水而建造的大坝中,2/3 的输水量低于预期,其中1/4的输水量不及宣传数字的一半.用来灌溉农田的大坝也好不到哪里去,其中有1/4 的大坝灌溉田地的面积不到预期的35%.号称提供防洪保障的大坝,结果却“增加了滨河地区发生洪涝的几率”,其原因主要是,为了最大限度地发电,它们的水库要保持满库状态.
大坝还占用大量的土地,这原本是人类生活居住的地方.委员会发现,全世界总计至少有8000 万农村人口因此失去了他们的家园、土地和生计.加纳沃尔特河上的阿考索姆波大坝迁走了8 万人,埃及的阿斯旺大坝迁走了12 万人,印度的傣玛德大坝迁走了9 万人,南非的卡瑞巴大坝迁走了近6 万人,巴基斯坦的塔贝拉大坝则迁走了超过9万人.这样做究竟换来了什么？据我个人估计,阿斯旺大坝每公顷被淹没的土地仅仅能生产2 千瓦的电力,卡瑞巴只有1.2 千瓦,阿考索姆波0.36 千瓦,布基纳法索的考姆培迦大坝是0.28 千瓦,苏里南的布洛克朋多大坝最少,仅0.08 千瓦.
大坝对生态环境的破坏非常巨大.委员会发现,大坝完全不像所承诺的那样“使沙漠变绿洲”,许多大坝造成湿地干涸、盐分进入田地,实际上加快了沙漠化的进程.世界灌概农田的1/4,都已经遭到盐分和渍涝的侵害,其中多数是大坝造成的.与此同时,1/10 过去建成的大坝由于泥沙淤积,蓄水能力下降了一多半.由于阻止了泥沙向下游的流动,大坝普遍降低了冲积平原的肥力,而且“总是”导致河岸、近海三角洲乃至遥远的海岸线发生侵蚀.受大坝的影响,西非沿海的澙湖都遭到了破坏.
一份发表于2005 年年初的研究报告指出,世界上未开发的河流正在迅速减少.在300 个最大的水系中,大约有200 个——包括全部20 条最大的河流——现在都已经建坝.而工程师们正迅速向剩余的未开发河流进军,开发水资源用于发电和灌溉.
剩余的未开发河流幸存的最大自然水系是位于遥远的加拿大北部的育空河.就水量而言,它是世界第22 大河.欧洲最后3 条未被开发的河流都在俄罗斯北部.瑞典于默奥大学的景观生态学家克里斯特·尼尔森正领导着一项研究.他说,全球许多干旱地区已经“完全没有未受人为干扰的河系了”.幸存的雨林河流正日益遭到侵害.即将首次建坝的河流包括萨尔温江,它长达1600 英里,从中国流经缅甸和泰国的丛林；还有马来西亚婆罗洲的拉占河、巴西的热基蒂尼奥尼亚河、越南的卡河,以及菲律宾南部棉兰老岛上的阿古桑河.
在人为干扰河流自然流淌的同时,大坝还破坏了从哥伦比亚河到恒河的渔业.大坝的水库中受到破坏的鱼类种群很难得到恢复.在哥伦比亚河上的大古力以及其他类似的水坝中,世界上最大、最值钱的一种大马哈鱼已经绝种.根据提交给该委员会的一份研究报告,这种鱼类可能远比大坝发出的电有价值.
国际大坝委员会的报告打破了水坝行业的神圣光环.最典型的就是耗资10 亿美元的卡里巴大坝,它由英国人于1959 年在赞比西河上修建,在一片富饶的冲积平原上建成了世界上面积最大的人工湖,这片冲积平原上曾生活着5.7 万巴顿干人.建坝的目的是发电,帮助赞比亚的独立和经济发展.当大坝发的电、蓄的水被一家经营铜矿的跨国公司所占有时,巴顿干人非但没有从大坝中获益,反而被逐出家园,在难民营中过着贫困的生活.这难道是发展吗？委员会对此表示怀疑.
报告同时还列举了大量事例：西非塞内加尔河上的马南塔利大坝,让曾为50 万农民提供免费灌溉的洪水最终消失；加纳阿考索姆波大坝把一片面积同黎巴嫩相等的肥沃农田淹没了,而提供的电力却微不足道,以低廉的卖给了一家美国的电解铝公司.大坝下游泥沙的缺失,引起沃尔特河口和西非海岸大范围侵蚀,邻国多哥居住在海边的大约1 万居民,眼睁睁地看着他们的家园消失在滚滚波涛里.
委员会主席卡德·阿斯默最终并没有把大坝作为一项技术来进行谴责.他说：“缺点不是必然的,是可以避免的.”如果未来的大坝能克服这些缺点,并得到受影响地区的群众的同意,建坝应该是可行的.但即使如此,报告披露出每座大坝都发生了由于复杂的当地情况而引发的许多可怕事件.这些事件涉及水利、社会、政治方方面面.对于过去50 年里世界上最大的建筑产业之一、世界经济发展战略的基础、吃掉了约2 万亿美元投资的大坝建设业而言,这无疑是一次最强烈的谴责！
我承认我对大坝有种偏爱,它那垂直陡峭的宏伟庄严总是能让人屏住呼吸,敬畏之感油然而生.我可以体会到富兰克林·罗斯福的感觉,1935 年他在胡佛水坝的落成典礼上说：“我来,我见,我被征服了！”但显而易见的是,大坝既有利也有弊.正如委员会所坚持的,我们需要求得一种平衡,尽管这绝非易事.
通常情况下, 收益是短期的,而代价是永恒的.一般来说,城市精英们获取了最大收益,特别是从水力发电中,而农村中的穷人损失最大,他们的田地遭到淹没,赖以生存的河流和湿地被破坏.正如美国西部谚语所说的,“水往高处流、朝着钱的方向流淌”.这正是世界各地的农民、渔民们被迫任由他们的水资源被城市和工业夺走的原因.
研究前苏联问题的专家马歇尔·古德曼发现,“没有任何其他东西能像建造大坝一样使苏联政府感到满意.”20 世纪4 0 —80 年代的西班牙建造的大坝比世界上任何面积相仿的国家都多.中国拥有2.2万座大型大坝,几乎占世界大坝总数的50%.没有别的什么东西能像大坝那样,被证明是把难以驾驭的水流变为私人或国家财富的更为行之有效的技术了.
我们究竟能否找到平衡？ 在2003 年日本京都市召开的世界水资源论坛上,我听到数百名科学家对各种水利工程技术频频提出批评指责,特别是大坝.他们也就如何采取生态破坏程度更低、避免社会分裂的水资源问题解决方案,提出了大量建议.会上各国水利部长们几乎众口一辞地支持在21 世纪实现全球大坝数量翻一番.巨型大坝可以输水、发电、控制江河的说法还在诱惑着他们.由此看来, 比尔德关于建坝时代已经结束的理想可能天真得太离谱了！
最具说服力的宣传是,如果贫穷国家想富裕起来, 就必须建设大坝.自从大坝建筑业者在京都大会进行实地宣传推广之后,关于这种逻辑的各种夸张说法就一直在部长们和国际援助机构官员中流传.一个典型的版本来自世界银行环境事务官员克里斯塔林娜·格奥尔基耶娃,她在伦敦告诉我：“看！国家需要基础设施,这当然包括大坝.”
一些发展中国家得到忠告要修建水坝,而这些忠告并非不证自明.反建坝运动成员帕迪·麦卡利这样分析：“不能够解释为什么埃塞俄比亚贫穷,或者证明建造许多大坝会使它摆脱贫困.赞比亚和津巴布韦的人均水储藏量大约是澳大利亚的两倍,但它们仍然极度贫穷；巴拉圭的人均水力发电量比澳大利亚多将近10 倍,但其人均GDP 仅为澳大利亚的1/10.”
一份列举25 个最热衷水力发电的国家名单中,包括了如下经济欠发达国家：布隆迪、卢旺达、两个刚果、马拉维、阿富汗以及老挝.这25 个国家中仅有的一个富裕国家是挪威.南部非洲的内陆小国莱索托的情形给我留下了深刻印象.它是非洲水资源最丰富的国家之一,拥有非洲大陆上最高的大坝,其水库蓄水能力足以向全国200 万人口每人每年提供40 万加仑水.但2004 年年初,随着干渴的庄稼在田地中枯萎,莱索托遇到了饥荒,政府呼吁国际社会提供粮食救援.为什么会这样呢？因为这个高山王国的两座巨型水库中的全部存水,几乎都被卖给了邻国南非.莱索托的问题不是缺水,更不是缺大坝,而是缺钱.
（摘自知识产权出版社《全球水危机：节约用水从我做起》 作者：[ 英]弗雷德·皮尔斯 译者：张新明）
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参考文献：
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