论文秦巴山区脱贫攻坚调查一以苍溪县为例，本文是调查研究有关硕士论文范文与调查研究和苍溪县和脱贫相关学术论文怎么写.
摘 要：从苍溪县基本情况出发,分析该县扶贫开发工作做法及成效,重点探讨复评工作中存在的问题及原因,并据此提出相应对策,以期促进相关工作的发展.
关键词：脱贫攻坚；秦巴山区；深度贫困；产业扶贫
文章编号：1004-7026（2018）20-0021-02中国图书分类号：F328文献标志码：A
1基本情况
苍溪县地处秦巴山区南麓,是秦巴山区、革命老区、地震灾区“三区合一”县,也是国家扶贫开发工作的重点县,随着秦巴山区区域发展与脱贫攻坚战略的实施,苍溪县迎来了少有的发展机遇.
近年来,苍溪县坚持以扶贫开发统揽全局,科学制定规划,走访贫困户的生活状况、算收支理财、找致富门路、建民情档案,与贫困群众心往一处想、劲往一处使.苍溪县坚持以扶贫开发统揽全局,坚持党员走村入户看贫困户的生活状况、算收支理财、找致富门路、建民情档案是“串门”工作法的基本要求.这既密切了党群联系,又充分调动了村里无职党员的积极性,激发了贫困户脱贫动力.本次调研选取东青镇为例进行分析.东青镇辖20个村、2个社区,总人口20422人.全镇精准锁定贫困村5个,建档立卡贫困户592户2014人.坚持“五个一批”脱贫路径,大力推进基础设施建设,积极培育贫困村特色产业发展.
2做法及成效
（1）深入调研,科学制定脱贫计划.东青镇距县城13km,但由于基础差、产业弱、灾害多、增收难,两轮“回头看”精准识别后全镇仍有500多户贫困人口.通过量体裁衣、对症下药的分类规划,东青镇因地制宜、因村施策确定了4步走的脱贫攻坚计划,并结合贫困户自身实际情况,分类确立了扶持生产发展、促进就业带动、易地搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助等扶助措施,提高了扶贫工作的精准性和实效性.
（2）着力长远,大力培育致富产业.始终把培育发展增收致富产业摆在脱贫攻坚工作突出位置,变“输血式”为“造血式”扶贫.东青镇充分发挥交通便利和地理位置优势,大胆探索山区现代产业发展新路子,全镇新增万只以上的规模鸡场3个,新植核桃41hm2、果树21hm2、药材26hm2、蔬菜20hm2；流转土地230hm2,先后培育家庭农场15个、专合社14家、业主大户130户,发展林种、林养、林药、林经结合的立体林业经济,林下经济收入达362万元,带动257户贫困户增收致富.特别是贫困村东红村引进的益康粮油公司,流转土地20hm2、水域6hm2发展优质粮油种植,有力带动了该村产业发展.贫困村东林村已规划将1、2、5组纳入寻乐书岩旅游开发及现代农业示范区,依河而行的莲藕种植区将集观赏与经济出产一体,有力带动贫困户致富增收.同时,东青镇大力推行“互联网+精准扶贫”“一品连多户、一店带多村”的电商扶贫模式,产销通道全面打通.
（3）注重基础,聚焦聚力改善民生.针对贫困村交通、水利等基础设施滞后,严重影响群众生产生活等问题,东青镇积极协调县级有关部门加大项目资金投入,硬化东红、寨山等贫困村村组道路14.15km,加宽9.3km,整治标改山坪塘16口,改建提灌站1座,打深水井17口,新建村级卫生室3个、标准化垃圾房20座,危旧房改造288户,“三网”覆盖面达90％,新建和维修村级活动阵地5处,全面完成农网改造,贫困村面貌明显改观,“两线合一”步伐加快.
（4）身入一线,协调解决重大难题.东青镇采取现场办公、蹲点督导,召集交通、水务、农业、林业等部门一起集体调研,并督促相关单位倒排工期,加快实施,尽早见效.截止12月,寨山村共到位各类项目资金492.46万元,硬化村组道路8km、加宽村道4.2km.全村171户600余人的饮水问题得到解决,16户贫困户通过小额信贷78万元,扩大种养殖规模.
3存在问题及原因
3.1致贫成因普遍性分析
（1）地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差.苍溪山高坡陡沟深,“八山一水一分田”,部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行2h以上.居住环境恶劣、资源贫乏,生产生活资料严重匮乏,山区难以得到有效开发.
（2）受教育程度低,脱贫意识低,缺乏发展技能.农村贫困人口多数为初中以下文化.相当一部分贫困人口思想观念陈旧,传统小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,缺乏自我发展的能力和动力.
（3）产业附加值不高,劳动力不足,收入水平低.多数贫困户是从事第一产业的农户,家庭经济收入主要依靠责任田,缺技术、缺资金、缺门路.而第一产业产出主要依靠人工劳力,且产业附加值不高、收入低,费力不讨好,因此青壮劳力大多选择外出务工,在家的多为老弱病残.
（4）教育负担重,抗风险能力低,因学、因灾、因病返贫现象突出.一是高中、大学阶段的经济负担较重,贫困学生因贫困而失学,又因失学而成为新一代贫困人口,形成恶性循环.二是贫困户收入来源中,农业收入所占比重过大,农户抗风险能力缺乏,一旦遇到干旱洪涝等自然灾害,即会迅速返贫.三是家庭收入主要靠劳力.家庭中如有住院或慢性病病人,高额医疗费用支出成为农户致贫的原因之一.
3.2脱贫主体存在的困难分析
（1）行路难.道路是制约扶贫开发的突出瓶颈,也是贫困群众最期盼解决的难点问题.路的问题不解决,脱贫致富就没有基础条件.苍溪目前仍有131个村621.55km通村公路未硬化,农村经济发展和农民生活质量受到严重影响.如调研的响水村公路未硬化,一是因为没有项目指标；二是因为响水村原道路坡陡弯大,路况改善之后,车速提升,更容易引发安全事故.唯一能解决的方法就是在桥坝村和响水村之间凿山建隧道,但隧道造价太高,地方无力负担,致使两村之间的溶洞景观旅游资源也无法开发.
（2）用水难.由于山高水远,部分贫困户仍然是吃“天管水”,靠“水窖”蓄水,受天气影响大,水量少.而“水窖”又靠近居住区,饮用水与生活污水混合,水质差,村民只能用纱布过滤后使用,生活质量受到严重影响.农村安全饮水工程原本已实施过,但由于山区地质多变,受地震等影响,水源出现移位失踪,目前已再无指标和资金可用.若引用企业修建,但高额的投资必然会造成高水价,难以达到目的.
（3）安居难.调研走访的20户贫困户中,只有1户房屋是砖混结构,绝大多数是都是土木结构,低矮、阴暗、狭窄、潮湿,安全隐患多,防水、防震功能差.近年来,由于受自然灾害的连续侵袭,使原本简易的土木结构房屋损坏严重,形成危房户、无房户.贫困户建房不仅资金短缺,且人手又少,多数靠自己是没有能力建房的.
3.3帮扶工作存在的不足分析
（1）干群认识不足.现有的贫困户、贫困村脱贫攻坚难度大,部分干部产生畏难情绪,工作方式、方法不能适应新形势的要求,对贫困人口认识有偏差,对建档立卡动态管理工作不够重视.同时,部分贫困人口文化素质低,思想消极保守,没有发展动力,安于现状.
（2）资金投入不足.苍溪集革命老区、边远山区、高寒山区、贫困地区于一身,是长江中上游重要的生态保护区、限制发展区、严格保护区,但并未享受到老区特惠政策、“老少边穷”特殊政策与生态补偿政策,加之贫困面大、贫困程度深,人均扶贫投入更是微不足道.
（3）帮扶措施不足.调研发现精准扶贫仍存在帮扶手段单一、仅“送鱼”而非“授渔”的问题.资金分配和使用上,集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够,扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够,扶贫措施难以满足个性化要求.
4对策建议
有效落实精准扶贫还需要一个过程,“精准”是一种形式,“扶贫”才是其内容.既满足形式上的精准,又保证内容上的落实,才能够持续合理地推进精准扶贫.
第一,要处理好加大扶贫力度和注重扶贫效果的关系.加大投入是扶贫开发的重要手段,但最终要体现在提高扶贫效果上.在工作中既要加大扶贫力度、加强资金投入、整合各方资源,更要“瞄准重点、精准制导、定点清除”,注重提高资金、项目效益,提高扶贫实效.要重视运用普惠政策,切实解决贫困地区群众方方面面的切身利益.而扶贫工作考评也应当考评各地的资金、人力等投入,还要考评扶贫实际成效,考核脱贫群众的生产生活.
第二,要处理好救济扶贫和开发扶贫的关系.扶贫根本靠发展,只有因地制宜促进本地区资源产业开发,才能为群众脱贫致富奠定坚实基础.创新扶贫方式,不是简单的“头痛医头脚痛医脚”式扶贫,也不仅是输血式扶贫,不能机械地理解为简单的发钱发物到户,不能“穿开发新衣,走救济老路”.输血式扶贫不但会滋生贫苦地区群众“等、靠、要”思想,很大可能导致越扶越贫.应从致贫原因入手,解决思想、环境、资金问题,想方设法为贫困村找到能发挥当地资源优势的支柱产业,为贫困户找到增收脱贫的项目门路,从根本上解决绝对贫困问题.
第三,要处理好连片扶贫和精准扶贫的关系.当下,有针对性地对部分极度贫困群众开展“点对点”的扶贫模式,见效快,对个体扶贫效果好,能实现单个家庭快速脱贫致富.但要解决整个村社、乡镇的落后问题,还得集中资金改善一个片区的基础设施、生产生活条件,开发建设一批、成功示范一片,梯次推进、整体推进.精准扶贫要实现细节和整体的统一,最好的途径是把“点上”扶贫和“面上”扶贫结合起来,整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,统筹涉农资金,由政府专题谋划,统筹考虑连片扶贫、精准扶贫的比例,调动点与面、户与片的积极性,真正形成“两轮驱动”,实现叠加效应.
第四,要处理好探索扶贫模式创新与形成扶贫长效机制的关系.创新才有活力,使制度更具长效.要继续探索长效稳定可持续的促进贫困群众脱贫机制,比如整合各类资金并发挥最大使用效益.扶贫资金可用于扶持引导贫困群众通过土地经营权入股、劳动力入股和技术资金入股等形式创办合作社；帮助引导农民合理调整种养结构,使更多的农民发展特色农业增收致富.要探索成立扶贫基金管理机构,整合政府资源,筹集资金市场化运作,提高扶贫资金使用效益.要加快推进农村产权制度改革,搭建农村各类资源要素合理有序流动的交易平台,拓宽融资渠道.更重要的是,要建立健全扶贫投入增长、激励和约束、考核评价、监督管理等制度机制,通过建章立制推动扶贫开发工作的制度化、常态化、长效化.
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参考文献：
1、 精准监督护航脱贫攻坚 “专”注脱贫摘帽纪律建设西北乡纪委深化全市“作风纪律深化年”活动,聚焦主责主业,强化纪律建设,力促脱贫摘帽“春季攻势”取得实效 .
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