论文事业单位分类改革在公路行业暴露出的热点难点问题和，该文是事业单位论文范文素材和公路行业和事业单位和难点问题有关论文参考文献范文.
摘 要：公路行业是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体,是综合交通运输体系的骨干.我国现在拥有世界上最大的公路网,如何更好地发挥路网作用,将最大路网变成最强路网,管理部门任重道远.目前,国家出台的一些列关于改革的重要决策,事业单位分类改革称得上深入内部、影响深远的改革,也是与我国公路行业关联最密切的改革.本文分析在改革中暴露出的热点难点问题,并提出解决办法,以便更好更有效地推进此项改革,为公路行业进一步科学发展打好基础.
关键词：事业单位分类改革；公路行业；热点难点；研究
中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0039-02
一、事业单位分类改革概述
党的十八大、十九大以来,全面深化改革是四个全面战略之一,国家出台的一系列改革中,公路行业面临的主要改革有：体制机制改革、事权改革、财税体制改革和事业单位分类改革.其中,事业单位分类改革是与公路行业关系最为密切,影响最为深远的一项改革.
从60 年代以来,我国公路养护管理采用建、养、管、征为一体的行政管理体制,形成了、省、市、县四级公路管理模式.公路管理部门承担政府管理职能的同时,还承担着公路养护具体作业,负责着养护工作的监督和检查,实质上是计划经济下的“政事企合一”的管理体制.这种管理体制在一定时期内,对我国公路建设及养护起到了积极推动作用,保障了公路建设里程及路况满足人民群众日益增长的出行需求.
随着我国公路交通事业的迅速发展,经济体制改革的逐步深入,体制的弊端也日益暴露出来,主要表现在公路事权与支出责任不相适应；管理主体分散多元,管理模式不统一；机构设置分散,机构冗余效率不高；人员编制数量不足、结构不合理、使用不规范；养护市场化进程比较缓慢,养护机械化、信息化水平低,职工队伍整体素质不高等问题,这些问题严重制约了公路养护管理的科学发展,影响到公众对公路服务满意度的提升.
二、公路行业事业单位改革的主要内容
2011 年启动的事业单位改革总体要求中,重新划分了现有事业单位类别,按照社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,同时,不再批准设立成立行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位,而且改革明确针对的是承担行政职能、从事生产经营活动、从事公共服务这三类事业单位.其中承担行政职能事业单位的改革与公路管理机构密切相关.
具体到公路行业,县级以上地方人民政府依据《中华人民共和国公路法》和《公路安全保护条例》的规定行使公路行政管理职能,由此可得出,公路管理机构可以以事业单位的身份来行使行政管理职能.
公路行业承担的行政事业单位改革,主要涉及管理职能和执法职能的分离,管理职能和养护任务的分离.改革的最终目标是,做到行政机构承担行政职能,综合行政执法机构承担执法职能,企业承担市场经营业务.据此,需要将公路管理机构承担的路政管理中的行政职权,划归交通运输主管部门,如行政许可、行政裁决等.行政职能划归交通运输主管部门后,要逐步剥离承担的公路养护具体经营业务,将其推向社会,以养护企业为主参与市场竞争,最终实现公路养护管理行业的政事分开,事企分开.
三、公路行业在改革中存在的问题
改革是对现有模式的变革,必然会触及部门和个人的切身利益,也必然会遭遇强大阻力和意想不到的困难.在公路行业行政事业单位改革中,存在的问题表现在以下方面：
1. 机构设置重复交叉,职能分散
当前,我国存在多种管理体制,差异较大,呈现出公路管理主体多样化,管理模式不一等局面.以陕西省为例,陕西省交通运输厅下设省公路管理局,还设置了省公路局路政执法、省高速公路建设集团、省高速公路收费中心等,按照公路管理职能类型、公路类型将各项职能分散到各个管理机构中,各部门人员配备齐全,而工作职能却出现重叠交叉,导致在具体工作中多头管理,工作难以快速下达,同时人员编制冗繁,导致部门管理成本增加,影响到管理的效率和效果.同时,大多数省份,高速公路与国省干线管理分属不同体系,这种各自独立的运转方式导致同一区域中的不同层次路网衔接较为不畅,管理运营得不到有效协调,这与路网一体化运行要求和公路网络化管理的需求不适应.
2. 养护市场化程度不够
近年来,随着公路里程的快速增长,公路养护管理内涵也不断扩大,国内很多省市开展了养护管理体制改革,作为体制改革的重要措施养护市场化改革,在全国如火如荼地开展.很多省份都以市场化为导向,建立健全养护市场规则体系,制定相关规则和标准,促进养护市场健康有序发展,但在市场化的进程中,政府部门的行政干预问题还是屡见不鲜,真正的市场化经营的专业养护严重缺乏.实际工作中,一些路段的大中修工程主要由基层养护中心承担,养护中心是公路管理部门的下属单位和受管理部门控制的单位,其业务自主性和独立性较弱,而专业的养护公司又难以进入承接业务,因此难以发挥养护市场化经营的优势.
3. 职工身份变化带来的不稳定因素
涉及改革的公路管理机构中,职工人数较多且呈现老化趋势,人员主要由两部分组成,一部分是行业职工子弟或复原军人；另一部分是交通技校毕业分配的学生,这些职工大多有一定的业务知识和专业素养,但缺乏再深造和有序的素质教育,知识更新较慢,整体素质不高.人员岗位调整及待遇变动务必会对职工心理上造成波动,进而会影响到行业整体的稳定.
四、应对改革的措施
1. 细化管理部门责任
承担行政职能的事业单位改革后,管理中有关行政许可、行政裁决等行政职权划归交通运输主管部门后,公路部门保留的职责将进一步细化,且更进一步参与到具体事项之中,将大幅提升管理的精细度.通过职能转变,使公路部门逐步具备规划协调能力、利益综合能力、价值分配能力、监督能力、保障服务能力.
2. 管理部门职责专业化
职能剥离改革的目的之一是专业机构承担专业职责.改革后的公路部门面临着管理理念、管理手段及技术水平的全面转型升级.管理理念将由控制型的管理转变为为公众提供更好的服务；管理手段将进一步科学化、现代化、智能化,更注重方法的效率和效果；技术水平将更加注重现代网络技术,绿色环保等促进行业转型升级发展.
3. 推进养护市场化
改革后的公路部门工作对象将更多地集中在养护市场运行中的各种规范中.培育、夯实市场基础,特别是公路养护市场化运营水平,是改革后做强行业发展基础的重要措施.为此,公路部门应该加强和优化公共服务、培育市场主体及相关*机构、加强养护合同履约考核管理,规范养护市场资质管理、加大养护监督管理力度等,保障养护市场健康有序发展.
4. 争取改革配套政策
事业单位改革是公路行业政策的重大调整,涉及面广、政策性强、情况复杂,关系到全国百万公路养护职工及退离休人员的切身利益.涉及到行业里的每一个人,解决好人的问题,才能称其为成功的改革.因此,顺利推进事业单位改革,必须要有养护职工的理解,这就需要在下一步改革中,对劳动、人事、税务等相关综合部门的政策支持具有高度依赖性,特别是养老制度改革,干部职工的后顾之忧解决了,行业改革才能顺利开展下去.
公路行业事业单位改革势在必行,面对改革,我们要态度积极应对,深刻领会把握改革关键,行动上梳理、摸清公路行业实际情况,配合上级主管部门及地方编制部门,主动沟通,争取上级指导和帮助,掌握改革主动权.同时,公路管理部门应抓住此次改革契机,强化行业管理,为未来发展打好基础.
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参考文献：
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