论文镇平县审计局安全饮水工程凸显涉农项目管护短板，该文是审计相关本科论文范文跟审计局和管护和涉农类硕士毕业论文范文.
宋小双 刘之遥
镇平县审计局从某县农村饮水安全工程竣工决算审计中了解到,该项目有效提高了群众的生活品质,减少了传染病的发生,政治意义重大,社会效益良好.但该项目暴露出来的后期管护薄弱问题,具有一定的代表性.这些问题在土地整理、农业综合开发、提高千亿斤粮食产能、应急抗旱等重大涉农建设项目中普遍存在,应予重视.
审计发现,该项目在后期管护方面存在“三不”问题：一是固定资产不入账.该项目建成41座供水站,并配置了压力罐、配电箱、潜水泵、消毒设备等,共计造价411.1万元,占总投资的16.2%,经竣工验收,移交当地乡镇和行政村后,一直未作为固定资产登记入账.审计其他涉农项目发现,截至目前,所有已建成涉农项目固定资产均未进行登记入账,导致一方面政府巨额投资形成的资产有流失的风险,另一方面不利于项目长期稳定地发挥效益.二是管护人员不专业.各村管护人员主要由村干部或年龄较大的人员兼任, 没有经过专业培训,往往不具有专业胜任能力,且更换管护人员比较随便.供水消毒和水质化验缺乏有效监管,各项管护制度虽贴于墙上,但实际并未真正落到实处.设备保养维护不足,随着时间的推移,设备的自然老化损耗,发生影响安全供水问题将无法得到及时解决.三是管护经费不到位.按照项目原设想,安全饮水的管护经费主要从收缴水费中解决.但从审计情况看,各行政村水费收缴均未建立专账,收入支出缺乏透明.且由于农村外出务工人员较多,水费收缴不能足额到位情况普遍,管护经费来源不足,管护人员工资和设备维修保养费用无法保障,影响到安全饮水工程的长期有效运行.
造成以上问题,主要有三个方面的原因：一是资产权属不明晰.目前,各级财政虽不断加强对涉农项目的投资,但项目形成的固定资产到底归谁所有,如何界定产权,至今尚无明确规定.从资产管理和审计层面来看,存在着政策缺失.二是监管制度不到位.对涉农项目前期建设的管控,法规制度相对健全,落实比较好.但项目建成移交后, 如何管理, 目前缺乏切合实际、行之有效的监管制度.三是管护资金无保障.涉农建设项目没有预算后期管护费用,理论上应由收益乡镇和群众自行解决.但由于乡镇财力吃紧,捉襟见肘；村组也资金紧缺,无力承担,管护费用无法筹措到位,造成涉农项目重建设轻管理的现象.
针对上述问题, 我们提出如下建议：一是完善制度,强化资产登记.出台《涉农建设项目后期管理规定》,按照“谁受益,谁管理”的原则,对政府投资建成的涉农固定资产进行产权界定,并要求管理单位对接收的固定资产及时登记入账,严格执行资产使用期满报废审批制度,防止固定资产流失、损毁和提前报废等非正常现象发生.二是健全机制,强化后期监管.建立健全项目后期管理责任制,充分发挥职能部门和乡镇的监督管理责任,尽快形成县、乡、村各司其职、各负其责的有效管理机制,强化项目建成后的监管,杜绝重建轻管现象发生.同时,建立责任追究制,对造成资产流失或损毁、项目不能正常运转等影响群众利益的行为,严肃纪律,追究责任.三是加大投入,保障项目运行.应根据各涉农项目的实际情况,适当加大项目后期的管护投入.既可探索从项目结余资金或沉淀资金中安排必要的管护费用,也可整合其他项目资金,保障管理人员工资和设备正常维修.同时,加强对管理人员的定期培训,满足项目运转的基本需要,使管理人员能实现责、权、利的统一,确保涉农项目能按照国家规定的使用年限,长期稳定地发挥最佳效益.
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参考文献：
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