论文校园人身伤害事故的困局和化解，该文是事故相关毕业论文怎么写和人身伤害和困局和事故有关研究生毕业论文范文.
2010年10月,笔者所在学校曾发生一起学生之间因口角而持刀伤人的意外伤害事件.学校除及时送受伤学生就医、按程序上报相关部门外,还全程陪护,并组织教职工义务献血.此外,学校还陆续为受伤学生垫付医疗费25万多元.因该案涉嫌触犯刑法,当事人还受到刑事处罚.但在学校无主观过错的情况下,围绕伤者的后期治疗问题,家长继续纠缠学校,要求学校负全责,并将矛头直接对准校长个人,对其进行恫吓和人身威胁.历时5年,学校为受伤学生支付的治疗费用已达70余万元,而纠纷仍然没有终止.由此可见,学校中特别是中小学校建立人身伤害风险化解机制显得尤为重要.
一、校园人身安全事故处理缺乏充分的社会保障支持
1.解决校园伤害事故,校方资金无来源.国家公立的中小学校,其财政预算中没有设立人身伤害赔偿、风险防控等资金预算,一旦需要赔偿,赔偿资金只能从学校办公经费中开支,“拆东墙补西墙”.小的伤害事故赔偿可以应付,可是诸如百万甚至更多的赔偿,学校则无力承担.
2.转移风险机制未健全,未能有效化解和处理风险.过去,学校曾经规定学生入学时需购买人身意外伤害保险、校方责任险和学生医疗保险等.但这些保险是民事法律行为,是保险人和被保险人之间的民事合同,取决于双方的自愿,校方不得强制.而且相关部门禁止学校统一组织为学生购买保险.因此,学生参加社会保险率降低,即便参加保险,但保险份额少,赔付比例小,难以承担较大的人身伤害金额赔付.
3.少数家长法治意识差,采用过激方式多.部分家长不分主客观因素或是非曲直,就以“不尽管理责任、重大过失、体罚、变相体罚、语言暴力、侮辱人格、精神受损”等各种理由“校闹”,要求学校赔偿、负责.一些家长甚至围攻校领导、殴打教师,严重影响了学校的正常教学工作和秩序.虽然法律救济的方式多,但诉讼时间长,程序复杂,还要诉讼费,家长为此多不愿选择诉讼方式解决纠纷.学校为了声誉和教学秩序的稳定往往不得不以赔偿方式解决纠纷,以达到息事宁人的目的；但这样做又为以后出现的类似纠纷提供“范例”,从而形成化解纠纷的“怪圈”.
4.社会组织化解无机制.“校内伤人,校长责任”,“学生事故,学校全责”；“人民内部矛盾,人民币解决”.社会化解机制不健全,涉及学生事故伤害的处理,学校只能依靠自身力量,没有社会组织的调解、处理等手段支持,往往陷于孤立无援的境地.除非造成件,机关才会介入.更尴尬的是,若发生学生伤害事故,学校很可能被维稳和综治管理部门扣分,被“一票否决”,以致学校负责人整天提心吊胆,如履薄冰,精神压力巨大.
5.校园人身伤害事故处理无法可依.虽然2002年教育部就校园人身伤害事故处理专门制定了《学生伤害事故处理办法》,但该《办法》属于部颁规章,处理依据层级较低.一旦出现校园学生人身伤害事故,诉诸法院解决时,根据司法实践,人民法院往往将此类案件定性为“人身损害赔偿”,依照学校的监护责任必然适用层级较高的专门普通法律,如《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国民法通则》等国家基本法,不可能适用层级较低的下位法教育部规章《学生伤害事故处理办法》.该规章成为处理该类问题的“摆设”.
二、国外处理校园人身伤害事故的做法
首先,在立法上把建设安全的学校作为国家的教育目标.发达国家都非常重视加强和完善教育法治体系,如英国、美国、日本等都高度重视学校安全,加强立法,把建设安全的学校作为国家的教育目标.如美国1994年经国会通过了《2000年目标：美国教育法》（Goals2000:Educated America Act）,将国家教育目标增加为8项,其中第7项目标是“安全的学校”.1990年美国国会通过《校园安全法》（Clery Act）,要求学校定期向校内外公布校园治安的真实情况及校方的安全措施,正式确认了业已在一些学校推行的校园制度,使校园制度有了联邦法律依据.
其次,建立专门机构,设立专项资金,实施专项计划.英美等国一般都建立了学校安全专门机构,且这些机构都有专项的资金以实施相关的项目和计划,美国教育部设有安全和无毒学校办公室（Officeof Safe and Drug-free Schools）.1984年美国成立国家学校安全中心（NSSC）来帮助学校应对校园安全问题.1995年英国在教育与就业部部长属下设立了学校安全工作小组,其职责是支持、鼓励、维护和改善学校和学校周边安全的有益实践,包括处置安全事件、宣传安全观念、推荐安全观念、推荐安全建议的有效方法,以及家长和社区参与的方式等.
第三,重视教育行政管理部门、学校和教职员工的责任.普遍重视行政管理部门、学校及教职员工在维护学校安全方面的管理和法律责任,并强调与局等相关机构的合作.在美国,根据主权豁免或者政府豁免原则,约有一半的州对于学校里学生所受到的侵权,学区不承担责任.但是这并不意味着可以相应地免除学校雇员个人的责任.
第四,重视学生权利与强化惩戒相结合.以尊重和保护学生权利为核心观念,协调权利的冲突,并使维护学校安全的观念与措施融合到教育的终极目标之中.学校维护和保障学生的安全、法院对涉及学校安全案件的审理,无不以学生作为公民和作为学生所享有的各项权利为最高标准.但面对不法行为,却表现出坚决果断的态度.美国为了维护校园安全,普遍实行《零容忍法》（Zero Tolerance）.《零容忍法》是指不容质疑或妥协的法律规定,严格禁止某种行为的一种规定,而违反此规定的人必须受到严厉处罚,毫无保留的余地和回旋空间.尤为值得借鉴的是,美国重视学校安全,既提高了学校安全工作的重要地位,又在一定程度上避免了为安全而安全甚至在安全问题上因噎废食、为了安全而牺牲教育目的本身的错误.
第五,建立完善的学校侵权赔偿制度.综观世界各国,在学校赔偿责任的承担方式上主要有两种情况：一是推行国家行政赔偿制度,欧洲大陆国家通常把学生在校给第三人造成损害的责任,列为国家责任,纳入公法调整范畴.二是建立健全学生伤害事故赔偿责任的社会化机制.欧洲的许多国家把同一个学校成员之间造成的学生伤害,如一个学生对另一个学生造成的伤害或者教师给学生造成的伤害,通过工业伤害保险来解决.而在法国,甚至已扩展到国家认可的私立学校.在加拿大,则是由地方教育局通过专业教育保险公司,采取全省范围的集体保险方式,来解决学生伤害事故的赔偿.日本1959年制定的《日本学校安全法》规定,学生伤害事故的赔偿通常采取“共济给付”的方法.日本的绝大多数学校（包括小学、中学、高等学校、幼儿园和保育所）都加入了学校健康会,一旦出现学校或教师在学生伤害事故中负有责任并赔偿损失的情况,即可要求学校健康会支付赔偿.此外,日本中小学、幼儿园、保育所90%以上的儿童、学生都参加了日本体育及学校健康中心的保险活动,并成为该机构的会员,一旦遭遇伤害事故,其成员就可以从该中心获得赔偿.
（作者单位：湘西土家族苗族自治州民族中学）
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参考文献：
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