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关于指导意见相关本科论文范文 跟农机补贴实施指导意见的十大变化有关专科开题报告范文

分类:专科论文 原创主题:指导意见论文 发表时间: 2024-01-21

农机补贴实施指导意见的十大变化,该文是关于指导意见相关专科开题报告范文和农机和十大变化和指导意见方面本科论文范文.

徐峰 郜愿愿

《2018—2020 年农机购置补贴实施指导意见》 贯穿了五大发展理念, 明确了今后一段时期农机装备结构优化和供给侧改革的方向, 我们可以从十个方面的变化感受政策的红利.

补贴导向变化与时俱进

变化之一是补贴导向发生了与时俱进的变化. 首先是增加了绿色生态的补贴导向.《意见》 增加了“坚持绿色生态导向, 大力推广节能环保、 精准高效的农业机械化技术, 促进农业绿色发展” 的补贴导向.

其次, 补贴产品高端化导向并不明显.一直以来, 行业许多人提出要加大对高端农机产品的补贴力度.但是, 随着进口产品享受农机补贴, 高端产品面临国外产品的更大竞争. 补贴具有普惠性质, 在国内高端产品尚未成熟时, 过早强化对高端产品补贴引导容易成为他人的盛宴, 而且存在高端产品认定难的问题.

部分敞开转向全面敞开

实行补贴范围内机具敞开补贴, 是市场化的前提, 是十九大报告提出让市场在资源配置中起决定性作用的充分体现. 过去补贴资金不足时, 部分地区存在补贴摇号、定向分配等手段.全面敞开补贴后, 将进一步压缩权力寻租的空间, 逐步减少经销商等利益群体左右用户问题, 让选择权真正交给用户.

可见, 实现敞开补贴前提是补贴资金要充沛. 如果补贴资金缺口过大,顺延到下一年度补贴, 寅吃卯粮恶性循环, 也会无以为继. 建议存在资金紧张的省份,要加大补贴资金调拨力度,适当缩小补贴品目范围、 降低补贴额. 这些省份还需关注两个问题. 一是鉴于目前并已一次性下达给各省, 部分省份存在上半年补贴资金充裕, 下半年补贴资金紧张的情况. 这样会对用户和经销商的心理预期造成影响. 二是如果当年没补贴结算, 到下一年度优先补贴. 鉴于各省的补贴政策是按年度进行的, 也可能存在补贴额、 补贴品目调整等问题.

补贴品目进行优化调整

第三大变化是补贴品目进行了优化调整, 有增有减, 总数量保持不变. 删除的品目有秧田播种机、 配肥机、 牧草收获机和灌溉用过滤器、水稻摆秧机、 背负式喷雾喷粉机、 背负式式玉米收获机、扬场机、抗旱机泵、 水体净化设备和加温炉等. 新增的品目有筑埂机、铺膜播种机、 水稻侧深施肥装置、 甘蔗中耕培土机、 甘蔗田间收集搬运机、 花生摘果机、组合米机、秸秆膨化机、 秸秆压块 (粒、 棒) 机、 沼气发电机组、 番茄收获机、 辣椒收获机、 茶叶理条机等.

补贴机具资质渠道增加

《意见》 与时俱进, 在补贴机具资质条件上进行了改革拓展,笔者认为这是农机化体系的自我革命, 是重大改革破冰.

自愿性认证制度的优势在于按单元进行认证, 简化了单元内产品的认证, 获证后申请扩项也相对简单, 模式更加灵活.但是相比农机鉴定, 自愿性认证是收费的, 初次申请认证需要工厂条件检查, 获证要接受跟踪检查等. 对于生产企业来说多了个选择, 可权衡比较再行决定.

在目前定额补贴的模式下,产品属性和归档参数显得非常重要. 这也是为什么补贴一定要先做鉴定和认证的原因. 否则补贴政策实施时, 无法认定该产品就是农机或者就是这个补贴档次. 而仅靠企业自我声明风险太大, 也存在认识不一致的问题.

所以不管是哪种补贴资格采信模式, 其主要目标是为补贴实施提供技术支撑, 首要任务是要确认申请鉴定或认证产品的属性. 这就要按标准或大纲要求全面考核产品的性能, 要把真正体现产品属性的技术指标作为考核内容, 仅考核安全性或可靠性等部分性能难以反映产品属性.

新品补贴试点范围扩大

新产品补贴试点范围将扩大到全国, 这一政策变化预示着农机新产品发展将迎来春天. 具体要求: 一是主要是针对没有鉴定大纲的产品, 无法通过推广鉴定和专项鉴定获得补贴资格的产品. 二是试点产品技术创新特征明显, 能够弥补当地农业机械化发展短板. 重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具. 三是新产品补贴试点成熟之后, 将有可能被列入全国统一的补贴品目.

新产品一般是指没有国家、行业标准的产品, 出具的检验报告就盖不了 “CMA” 章.随着团体标准可以申请资质认定, 使得其在新产品检测具有明显优势,建议在新产品补贴时考虑采信.

新产品补贴试点要避免以下问题: 一是各省要求的材料不一致, 企业申报难度太大.二是新产品标准不统一, 鉴定报告各省不互认, 可能导致企业重复鉴定、 检测.三是对考察产品的田间实地试验验证情况, 各地重复考察的问题, 增加企业成本.建议鼓励互认, 减少重复工作.

补贴投档信息化智能化

根据 《意见》 , 企业向各省自主申报投档工作还得继续做. 按照一年投档两次的频率, 根据往年规律各省年初投档集中在 1月到 3 月 (今年由于是政策调整年,所以投档开始较晚) ,年中投档集中在 7 月 -9 月.对于年度内新获证销售的产品补贴更加方便.

建议: 一是各省制定的投档材料要求应尽可能一致, 避免差异性太大. 二是成立全国统一的网上申报投档平台, 公共材料各省可共享.三是信息“跑路” 代替群众 “跑腿” 落到实处, 真正实现高效能、 低成本的 “网上投档” 机制.四是探索容缺受理机制, 允许整改, 不要因为一些小的失误而将企业拒之补贴门外.

《意见》 要求各省农机化主管部门组织开展形式审核, 笔者认为形式审核将补贴投档的主体变成生产企业, 企业承担的责任将更大. 所以生产企业更要认真学习投档要求,严谨细致、 反复核对填报信息. 如果因为企业自身错误造成的后果将由企业自己承担. 如果发现填报错误应及时告知投档组织单位.

进口农机也可享受补贴

进口农机享补 “无障碍” . 补贴对进口机具开放既有迫于世贸规则的无奈选择, 也有提升国内企业竞争力的战略安排, 所以从辩证的角度看这个问题, 将国内和国外企业产品放在同一平台上竞争, 这或许对国内农机产业并不是坏事. “与狼共舞” 方显英雄本色. 全方位考验国内农机工业发展水平的时候到来了.对进口机具进行补贴, 或将对两个领域有一定的冲击: 一个大型高端农机, 另一类是细分领域的产品.

即便对进口机具开放, 但是配套发动机也必须通过国三排放,整机必须进行环保信息公开, 整机也要进行农机鉴定或认证,方可获得购机补贴资格, 但完成这些工作都需要过程和时间, 所以进口农机的冲击和影响一时半会还显现不出来.

另外, 《农业机械试验鉴定办法》 规定: 申请农机鉴定的农业机械生产者应当向农机鉴定机构提交下列材料: (二) 企业法人营业执照复印件 (境外企业提供法定的企业登记注册证明) .说明办法对境外企业申请鉴定一直是开放的.

另外, 政策也将加快国产农机走出去.在补贴方面, 既然进口农机进入中国市场已无“障碍” ,那么国内农机如走出去也变得更加紧迫, 这是需要重新审视的问题. 长期以来国内农机产品出口主要销往东南亚、中东、非洲等中低端需求的市场.北美、 欧洲等高端农机市场鲜有我们的身影. 说明国内农机的高端化还有很长的路要走.

借助国家 “一带一路” 战略背景下,农机走出去也不能缺席,必将得到更大力度的支持.与其被动侵占,不如主动进攻,将农机市场的硝烟从国内引向国外.通过 “农机制造 2025” 、 农机购置补贴境外补贴等政策引导,加快农机企业走出去步伐,特别是高端农机产品出口, 让世界认可中国农机制造.

加强与农机化工作衔接

补贴政策已成为农机监理、报废更新、 质量投诉、 质量调查等农机化工作的重要抓手, 而且实施的效果十分显著, 为推动农机化各项工作持续健康发展贡献了巨大力量.

一是与农机监理衔接. 《意见》 要求实行牌证管理的机具,必须先*牌照才能*补贴申请.在补贴验机、 核机时可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验. 加强与农机监理等农机化工作的衔接, 利用农机购置补贴推动拖拉机、 收割机等机具的上牌率, 促进农机安全生产有重大意义.

二是促进农机报废更新. 农机报废更新补贴与农机购置补贴政策的相互衔接, 加快淘汰能耗高、 污染重的老旧机械, 促进农机节能减排. 农机拥有量达到一个高度时, 在政策引导下农机报废更新或将是新的 “蓝海” .

三是 《意见》 删除了深松作业, 也没提及其他作业补贴.深松补贴作业资金不在农机购置补贴资金中.分析: 作业补贴不属于农机购置补贴资金分配范畴, 深松作业补贴资金或将单独拨付. 今年还将开展农机深翻整地适宜地区、 技术模式及支持政策研究, 积极推动在东北地区启动深翻补助试点.

强化补贴虚高产品管理

补贴额虚高产品的动态调整和监管. 只要是执行定额补贴政策, 那么补贴额虚高问题就很难避免, 强化补贴额动态监测和调整或是解决该问题的一个办法.权力下放,服务向下延伸,集成基层力量和智慧, 提高补贴实施的针对性和时效性.

一是补贴额动态调整范围.补贴额的调整工作一般按年度进行. 具体产品或具体档次实际补贴比例在 30% 上下一定范围内浮动符合政策规定. 二是不局限于定额补贴. 补贴额按销售均价 30% 进行定额补贴,也可以采取定额与比例相结合等其他方式确定. 但是补贴额测算也要避免省际间补贴额相差较大, 而出现倒机等新问题. 三是发现具体产品实际补贴比例明显偏高时, 应及时组织调查, 对有违规情节的, 补贴违规系统, 各省联查联动; 对无违规情节且已购置的产品, 可按原规定履行相关手续, 并视情况优化调整该产品补贴额.

二是解决地方累加补贴的问题. 累加补贴虽然可以快速提升当地农机化水平, 但是这种提升往往是昙花一现,不可持续,而且其造成的危害可能更大. 一方面造成扰乱市场. 低端产品的成本相对较低,累加补贴后, 补贴额接近或等于成本价, 对高端产品来说是一种不公平. 另一方面造成资源浪费.累加补贴过高,一定程度上会扭曲市场供需, 诱导夸大实际需求, 很有可能造成农机制造产能过剩. 而且累加补贴还会出现连锁反应, 带动补贴资金的无形消耗和浪费, 最后补贴资金短缺, 敞开补贴无法实现.此外, 累加补贴还存在寻租风险.

《意见》 规定补贴额的占平均售价的 30% 比例,是经过反复论证的, 科学性很强, 累加补贴会破坏这种平衡. 建议地方补贴资金一般不要与补贴资金覆盖的补贴品目或分档重复,可以用于当地农机新产品补贴,以及高端产品 (如动力换挡拖拉机) 累加补贴.

去经销商化, 严防违规

《意见》 强调补贴去经销商化,购机者自己申领补贴资金,不允许经销企业参与补贴资金申领全过程, 这样才能进一步减少经销商操纵补贴, 尽量避免套补、 骗补等违规行为出现.

《意见》 鼓励采用非方式支付购机款, 资金往来全程留痕. 为补贴额虚高和虚等违规行为的查处奠定基础. 建议对采用非方式的优先补贴结算, 对采用方式的延长补贴结算周期,这样才能将“鼓励” 落到实处, 发挥引导作用.

《意见》 化通过制度来完善补贴违规处理.从补贴分档、 投档的源头遏制违规行为, 加强动态监测从事中强化监管, 强调事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式.逐步形成事前预防,事中事后补贴监管的新体系、 新常态.

新的号角已经吹响, 幸福之路就在我们脚下. 珍惜时代赐予的机遇,秉持心不动于微利之诱,持之以恒保持战略定力, 在新时代的新征程上以时不我待、只争朝夕的精神开拓进取, 谱写农机化和农机工业质量提升新的篇章.

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参考文献:

1、 山区农机购置补贴实施模式基于长阳土家族自治县的经验 摘 要本文基于我国农机购置补贴政策实施现状,分析了长阳地区两种不同实施模式的利弊,探讨了完善政策实施模式的建议 关键词农机购置补贴;模式;长阳地区doi10 3969j issn 1673 0194.

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