论文完善基层纪委扶贫领域败工作体制机制，本文是*败类有关论文写作资料范文与体制机制和*败工作和扶贫相关论文范文集.
[内容提要]基层纪委作为基层败工作监督者、执纪者、查办者,针对当前扶贫工作存在的监督规范不够、监督能力不足等问题,需要进一步统筹完善基层工作体制机制.建议精准施策,开展扶贫纪检专项治理；突出主业,打造纪检队伍专业水平；制度整合,完善协同治理体制；厘清关系,衔接规范党内法规体系；依法,建立基层长效机制.
[关键词]基层纪委扶贫败
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.005
[中图分类号]D296.2 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287（2017）04-0022-03
基层纪委作为基层败工作监督者、执纪者、查办者,针对当前扶贫工作存在的监督规范不够、监督能力不足等问题,需要进一步统筹完善基层工作体制机制.
一、基层纪委扶贫领域败工作存在的突出问题
不想、不会、不敢监督使扶贫缺少驱动制度.上级纪检机关认为涉案标的小、涉案人员级别低、绩效考核指标权重少,一般下级纪检部门处理便不再介入,主体领导责任没有落实到位难以形成威慑震慑,导致基层纪检部门不愿监督.基层纪委特别是乡镇纪委专职岗位少,干部业务能力不足,对征地补偿、种粮直补、低保、社保和基础设施建设等业务缺少必要专业监管能力；部分干部深陷大量与纪检责任无关工作,出现“职能泛化”“焦点模糊”；部分干部凭经验执纪,对扶贫领域的政策、纪律、规矩把握不牢不精不准,导致基层纪检部门不会监督.针对基层扶贫违纪行为,一些部门怀有“遮丑”“护短”心理,担心案件影响政绩、破坏团结,选择“捂盖子”“内部教育”处理了事,间接促成“根系型”的“关系网”和“保护伞”,对基层纪委和派驻机构执纪制造阻力,导致基层纪检部门不敢监督.基层纪委不想、不会、不敢监督使得原本缺乏制度约束的基层党政权力缺乏有效制约,贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放、挤占挪用发放奖金福利、多头虚报项目套取骗取扶贫资金、在扶贫贷款项目中吃回扣、拿“红包”,资金发放中索要“跑路费”“辛苦费”等现象时有发生.近期从到地方加大对扶贫领域腐败案件督办力度,但“事后问责”“党纪轻处”的客观存在、“法不责众”“被动观望”的消极心理,基层扶贫败工作驱动机制尚需完善.
执纪规范性不足损害党政形象、影响社会稳定.2016年1月至5月,全国立案侦查涉农扶贫领域资金管理使用环节犯罪2640人,占同期检察机关立案查办总人数的55.3%.从案件分布看,扶贫领域腐败主要在基层,村支部书记、村主任、村会计是案件高发人群；犯罪领域较广,涉及国家扶贫专项资金使用、土地征收补偿经费发放、惠农补贴分配、工程款项结算等方面；基层腐败案件标的小,违纪但不构成犯罪案件占比高,多数案件需纪委惩处.由于《纪律处分条例》关于违纪行为的责任条款较为原则概括,责任认定标准、执纪裁量幅度缺少定量描述,加上扶贫工作政策性强,部分政策在“落地生根”过程中存在“先行先试”“因地制宜”的客观需要,导致扶贫专项治理缺少系统性解释和执纪量化规范,案件处置不统一、不均衡、不协调情况突出.畸轻畸重的执纪行为,于情于理、于法于纪均不能使群众信服,损害了党政形象、影响了社会稳定.
扶贫工作政策推进存在滋生腐败结构性风险.基层处于政权组织末端,但在扶贫工作中承担识别、分配、落实、监督、反馈等角色,公权有效介入不足,“死角”“盲点”尚无法全部监管.基层政府通常重“资金项目”、轻“政策落实”,有“勇气决心”、缺“专业能力”,扶贫项目在多地成为套取国家资金的“口袋”,客观为少数群体谋得扶贫资源提供机会,使权力因资金项目形成利益纽带,导致基层纪检工作难以有效介入.相关信息披露不足,村民对于扶贫政策、运行机制、工作方法认识模糊不清,难以上升为监督.大量青壮年劳动力外流导致农村社会结构畸形,基层精英影响减弱,村民参与公共事务意愿降低,家族势力、黑恶势力膨胀,基层纪检工作缺少必要群众参与.
能力不足难以适应扶贫领域重点督办新常态.基层纪检人员编制少、流动大、保障低,深化“三转”、内部管控、挖潜增员方式和扶贫领域繁重的执法监督工作不相适应.干部轮岗交流对人员配备不足基层纪检监察机构履职影响较大,导致人数较少的基层纪检机构业务能力不稳定.纪检监察工作点多、面广、专业强、责任大,除日常开展党风廉政教育、信访受理,更要担负重大事项、物资采购、干部选拔、人才招聘监督等职能,纪检干部深陷其中,专业难以突出.纪委招录、遴选干部专业要求泛、门槛低,而扶贫监察工作要求纪检干部不仅要掌握执纪常规工作方法,还要针对性学习扶贫项目预算、资金结算、财务监督、项目运转、基建工程等核心环节的技术知识,业务能力欠缺影响办案效率质量.基层多数纪检干部业务知识系统培训缺乏、办案实践机会少,边做边学、经验办案导致专业执纪能力很难短期建立.纪检干部能力不足导致基层为完成上级考核指标“选择执纪”,甚至“压案”“养案”.近期纪委直接督办多起扶贫领域腐败案件,在强势推进扶贫领域败工作同时,基层纪委需要适应转变,警惕办案质量滑坡.
运动式不利从根本上保障扶贫工作开展.受“眼睛向上”和“跟风做秀”不良官场文化影响,一些基层干部喜欢简单套用“运动式”思维方法推进扶贫工作中廉政建设,肆意对法规党纪做扩大解释,随意适用兜底条款,破坏纪检严肃性；一些干部错误地将工作与经济发展对立,对扶贫攻坚经济指标横加指责；而一些在扶贫问题上“犯错误”的领导干部,并不认真查摆反思、汲取教训,而是“避实就虚”“凌空蹈虚”抱有侥幸心理,认为“运动”结束即可“蒙混过关”.扶贫攻坚是涉及全国人民根本利益、追求公平正义的国家战略,没有方针路线、党性思想的重大分歧,也不存在搞政治运动的客观必要.“运动式”本质上是权力,重视斗争批判、报批请示,忽视规范、制度约束,只能治标不能治本.
二、加强基层纪委扶贫领域败工作的对策建议
精准施策,开展扶贫专项治理.一是进行专题调研,提出预防对策建议.在新农村建设、移民定居、危房改造、农业发展建设、支农惠农扶贫资金、专项补贴的项目申报、审核审批、发放管理、检查验收、项目实施等基层腐败案件高发环节,深入开展调查研究工作,预防对策,关口前移,针对性地提出预警建议,打防并举,消除滋生腐败的“土壤”.二是抓好宣传教育,督办释放压力.开展“送法上门”活动,编印农村基层干部职务犯罪典型案例选编、纪检机关执法公开宣传手册等宣传资料,利用党校基层干部培训、参观警示教育基地、巡回宣讲等机会开展廉洁警示教育,通过“督办+”释放信号、传导压力.三是有效分类,遏制腐败高发态势.在重点人员上,加强对涉农扶贫职能部门、乡镇村领导干部、会计等人员的监督；在重点情形上,着力督办金额巨大、损失严重、金额不大但影响恶劣案件,以及惠农扶贫资金使用发生滥用职权、徇私舞弊案件；通过对案发人员、案件性质、地区行业进行归口、分类督办.
突出主业,打造纪检队伍专业水平.一是逐步推广纪检干部资格准入制.根据纪检事务需要设定纪检人员录取标准,完善新进、新晋人员备案登记制度；统筹推进纪检监察干部与涉农、审计等部门跨系统、跨地区、跨层级交流,不断优化干部年龄、专业结构；建立派驻机构办案专项工作经费,分级建立大扶贫口办案人员库,实行资源共享、统筹使用、动态调整.二是强化专业学习培训.针对扶贫工作,不断强化经济、法律、财务等相关专业知识体系的学习和培训,注重岗位锻炼学习,组织基层纪检扶贫工作文件制度汇编,重点收录扶贫项目资金建账、对账、查账、销账、交账关键环节的业务指南、规范乡镇、村社区书记提名考核办法、个人财务重大事项报告制度以及涉贫问题线索报告制度.三是完善建立纪检工作考核办法.强化上级纪委领导为核心的考核机制,完善分类别的考核量化制度,探索季度、月度工作调度考核反馈制度,探索更高的办案经费奖励标准.
机制整合,完善协同治理体制.一是目标整合.纪检工作影响与扶贫政策的目的导向一致,应当强化部门、政策、工作内容的协调兼容.二是措施整合.针对执行扶贫惠农制度不健全、审核不规范、监督不到位等问题,通过理顺座谈会、联席会、生活会、警示教育会等措施,及时整合典型通报、预防监察、检察建议、责令整改、移交司法相关程序.三是部门协调.对于未达到立案标准案件,应当充分发挥财政、审计、扶贫、乡镇等部门的协作关系,查清事实、依纪处置；对达到立案标准案件,要与监察部门密切配合,调动双方办案力量,依法依规共同查办,实现纪委与检察机关的无缝衔接.四是参与协同.积极探索惠农资金监管升级,打造扶贫资金数据检索、信息分析、研判预警一体化纪检监督大数据平台,打通不同部门、系统之间信息壁垒,整合农村危房改造、低保发放、移民安置、社保兜底数据,形成制度监督、电子平台监督、群众监督的参与协同防控体系；依据扶贫项目实施情况在村、基层站所、非公经济组织驻纪检工作队,建立健全纪检工作队员选拔、培训、履职、考核机制,发挥纪检委员贴身监督作用,激活“神经末梢”.
厘清关系,衔接规范党内法规体系.一是规范量纪指导意见.借鉴最高人民法院出台《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施量刑规范化工作的经验,在纪检系统实施量纪规范化工作,制定常见违纪行为的量纪指导意见,对扶贫工作常见情节行为进行细化,为基层纪委执纪量纪提供指南；对扶贫领域执纪审查的工作程序、取证要求、文书格式等进行统一规范,在调查程序、措施、执纪标准等方面严格把关,加强对基层纪委工作的监督指导,确保工作一致性和规范性,做到证据审查扎实确凿,定性量纪准确恰当.二是清理修订党内法规机制.在修订或者制定党内法规时,与相关法规集中清理,解决纪法冲突问题,使新纪与旧法、新纪与旧纪有效衔接,形成“融贯”的纪法体系.三是注意法律法规衔接.要注意量纪规则与刑法修正案（九）和两高《关于*贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的协调,使量纪标准与刑事立案标准、量刑标准无缝链接,防止放纵乱纪现象发生.
依法,建立基层长效机制.一是提炼经验,加快立法立规.及时总结前一阶段在扶贫领域败斗争的实际经验,上升为全国统一的执纪标准,警惕运动式,规范执纪防止“凑数问责”,克服政策向基层传递过程中的边际效应问题,实现法律效果和社会效果有机统一.二要发挥,恪守权责边界.要充分发挥,引入社会监督、媒体监督,防止把一般违法违纪、工作失误甚至扶贫中的工作创新视同为违法犯罪,要把握好扶贫政策中的容错机制问题.三要调整结构,深化制度改革.摒弃纪委“包打天下”“无所不能”的错误认识,要以扶贫为锲机倒逼基层纪检模式创新,以纪检体制改革倒逼用权制度改革,以扶贫常态机制建设完善基层主体责任清单.
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参考文献：
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