论文城市旅游公共管理体制探析，该文是关于公共管理方面论文参考文献范文跟体制创新和公共管理和旅游方面论文参考文献范文.
引言
城市旅游公共管理体制,即为各地旅游相关政府部门对当地的旅游产业进行管理的模式,其功能在于通过旅游业丰富社会生活,为社会生活带来最大化福利.在运行城市旅游公共管理体制,其涉及面十分广泛,其运行方式层面就涉及经济、法律、行政、信息等.基于运行方式对其的发挥,就主要依靠工作职责,如计划、组织、监督、协调和服务.通过这些,可以对国内、区域内的旅游产业进行总体管理,且具备良好的操作性.
一、城市旅游公共管理体制概述
通过研究城市旅游公共管理体制,总结其特点,最终得出的结论显示,城市旅游公共管理体制具备四大特点,分别为协调性、复杂性、服务型、强制性.
第一,协调性.城市旅游公共管理体制,其本身就属于旅游协同性基础上的综合管理模式,通过旅游产业常见行为的反馈可以发现,不管是何种群体的旅游行为,其行为中都存在综合性的需求.由此就可以证实,城市旅游公共管理体制中确实存在协调性,并且也体现了协调性在城市旅游公共管理体制中的地位.
第二,复杂性.基于协调性的前提下,城市旅游公共管理体制设计层面十分广泛,进而导致城市旅游公共管理体制的管理层面较为模糊.比如,当游客在旅游时购买了劣质的旅游产品,但又提供不出相关的购买证据,此时如需要城市旅游公共管理体制进行管制,那么就涉及了产品厂家、商贩行为、游客行为.通过此例可以看出,大多数的需协调旅游行为,都属于跨区域的行为,并非按照行政区域进行划分的,因此证实了城市旅游公共管理体制的复杂性.
第三,服务性.从某个角度来说,城市旅游公共管理体制,是对旅游行为中参与的人员进行服务的管理模式,属于相关部门为其提供的公共服务的一部分.之所以被称为管理体制,主要是因为旅游行为的特点,使城市旅游公共管理体制必须包含管理特性.通常情况下,如旅游形象塑造、旅游营销、旅游培训、旅游标准化工作等,城市旅游公共管理体制必须兼顾其形成的标准,又要考虑建设的服务功能,至此可以说明城市旅游公共管理体制的服务性.
第四,强制性.基于传统旅游管理模式,城市旅游公共管理体制是在传统模式的基础上成立的,属于传统旅游管理模式的升级.在此基础上,城市旅游公共管理体制保留了传统旅游管理的强制性.在多数的旅游行为中,难免会出现通过常理无法决断的现象,因此可能需要通过法律的层面进行强制性的治理,以此通过法律的力量,维护旅游人员的权益、旅游资源的质量等.
二、城市旅游公共管理体制现状
城市旅游公共管理体制,在国内成立时间并不长,仅有十余年,初期的理论分析与实际运用都取得了改善的效果.但在长期的数据反馈中发现,国内各地区的城市旅游公共管理体制实施,都出现了义务与权利之间平衡度不足的现象.主要形成原因有：旅游产业中包含层面较为广泛,人员相对也较多,导致管理制度的落实难以把控.基于现状,现代国内城市旅游公共管理体制主要呈现五大管理模式,分别为成立旅委会、保留旅游局、风景旅游管理局成立、区分旅游机关与旅游企业、单设旅游局.
第一,成立旅委会.在部分国内地区,对于城市旅游公共管理体制实施,是通过撤销旅游局,成立旅委会的方式进行管理.旅委会的组成,是由地方的直属领导作为主任,将原旅游局局长作为副主任,对城市旅游公共管理体制的实施进行把控.一般来说,其把控标准均是从旅游的大视角下,以原本旅游局作为主导,借由其他相关部门的职能,对当地旅游产业进行统一化管理.
第二,保留旅游局.此模式在保留原有旅游局的基础上,另设区域最高领导兼任旅游主人,副市长则为副主任,旅游局原有局长则成为旅游发展委员会的办公室主任.通过这三个职位的控制,协调管理当地的旅游产业发展、行为等方面.相对于旅委会,旅游发展委员会的行政级别更高,职权范围更加广泛,在实施城市旅游公共管理体制时,涉及层面更加繁杂.而在此模式下,城市旅游公共管理体制一旦形成良好的运作框架,就会带来统一协调、共同发展的态势.
第三,风景旅游管理局成立.通过成立风景旅游管理局,通过其职能对当地的旅游企业进行统一化的管理.从某种角度上,这样的方式可以视为多个部门的复合型管理.详细来说,就是同样的管理团队,同时负责多个部门的职能管理.
第四,区分旅游机关与旅游企业.顾名思义,该模式就是将旅游机关以及其旗下的旅游企业进行划分,致使出现两个独立的个体,分别为旅游机关以及旅游集团.此模式的运行现状,并没有得到较大的推广,虽然实现了政府与企业的独立,但两者本身存在经济联系,一旦分开导致政府机构没有了经济支持,反而阻碍工作的进展.
第五,单设旅游局.此模式即为最传统的旅游产业管理模式,通过旅游局的管理,对旗下的旅游企业进行把控,使旅游企业实现发展与收益,通过旅游企业的壮大,反哺机构的行政能力,支撑机构的运作.就现状来看,这种模式在当代社会运作最为广泛.
三、城市旅游公共管理体制目标
(一)市场的把控
理论上,旅游市场自身具备一定的发展能力,并且可以发展成符合需求的样貌.但实际情况中,旅游产业的发展经常无法满足理论中的要点,如完全竞争、完全理性、效用最大化等,致使市场自身的发展出现失控的现象.基于市场的失控,就需要具有权威、有理解的政府机构进行干涉,规范化控制其中的行为,使市场的发展始终保持在正确的轨道上.
政府的规范化控制其最终的目的,主要是为了消除某些旅游企业,在追求最大化效益以及个人追求最大化时,常出现各种对外的负面影响,这样的影响很容易造成旅游市场的形象下降.一旦旅游形象的下降达到某个底限,首先会影响区域内的群众,进而可能发生素质低下、行为恶劣的现象.对外可能导致游客对旅游景区不感兴趣甚至厌恶,最终影响区域内的旅游效益.
(二)市场秩序的建设
政府对于市场的把控,需要通过合理的秩序规定来执行,在良好的秩序规定上,能够使旅游市场很好的满足旅游者在旅游时产生的需求.旅游秩序的制定,不可能单纯依靠市场自身的演变而发展,因此政府在制定秩序过程中,需要扮演审核、监查、管理、维护的角色.通过这一系列的运作,使市场秩序达到合理、能够满足需求的基本条件,以此创建区域内良好的旅游消费环境.
此外,除了秩序功能的基本要求,秩序的制定还需要遵循一些基本原则,如秩序能够维护合法的经营者或者企业、消费者等群体的正当权益；能够推动旅游市场的正确发展方针等.通过基本的原则,才能保证秩序功能的实际性.
(三)培育产业环境
旅游产业市场的发展,必须依赖于良好的产业环境.实际来说,只有产业环境处于良好的阶段时,才能够使在市场内经营的群体拥有客流量、口碑、品牌效应等.基于城市旅游公共管理体制对市场的管理,使得市场井井有条,间接培育了产业的环境.
四、城市旅游公共管理体制创新要点
(一)创新权威性
基于城市旅游公共管理体制相关机构本身,还有旅游产业市场相关因素的角度,创新城市旅游公共管理体制,首先要保证其中的权威性.在城市旅游公共管理体制相关机构本身的层面上,其各大机构中也分为上下等级,机构的动作也是通过高层进行决策后一层层传递至下级,再通过下级的执行实现最终的指令.因此,在保证以及提高权威性的角度上,可以通过创新的决策,成立区域内更高级领导集中式的联会委员会,以此提高权威性的上限,在基于高上限的权威性机构的指令,使得下级对于指令的落实更加严谨.
同理,从旅游产业市场相关因素的角度上,诸如游客行为、商贩行为、市场行为等方面,在相关机构严谨的工作落实下,会逐渐对规范行为、发展方向等有清晰的认知,并且也会对市场的改变有积极的态度,以此达到优化市场的作用.
(二)创新职能性
以最普遍的旅游机构“旅游局”为例,其本身的主要职责在于,对旅游进行规划、宏观管理旅游产业、旅游信息的收集与散发,认证旅游产业从事资格、地方旅游宣传、旅游执行政策的出台等.基于创新的角度,旅游局可以通过职能性的创新,借助权威性机构,为其他相关机构做出规划、策划的指导等现在不具备的职能工作,通过这些工作,可以提高旅游局一类的机构在旅游行业中的地位.
(三)创新自治性
创新自治性可以通过成立类似旅游协会的机构来实现.旅游协会的主要职责应包含,结合现下行业的需求,对需求进行调查、研究、分析等工作；配合权威性机构的治理工作落实；制定行业自治的相关条文；开拓国内外旅游产业市场；旅游企业的经营指导与交流等.相对来说,创新成立类似旅游协会的机构,并不是没有先例,而实际上大多数地区在创立旅游协会时,因为对其理解有所偏差,导致失败.真正意义上的旅游协会,应有自治性的机构.简而言之,就是通过权威机构的指令,进行自我行为的控制落实.
五、结语
城市旅游公共管理体制是基于政府管理模式下,对旅游产业市场进行管理的模式,其当前主要的执行模式有五种,即为成立旅委会、保留旅游局、风景旅游管理局成立、区分旅游机关与旅游企业、单设旅游局.对于城市旅游公共管理体制的创新,应在遵循基本原则与创新决策的角度上进行开展.
（作者单位：云南旅游职业学院）
综上资料，此文是一篇关于公共管理方面的大学硕士和本科毕业论文以及体制创新和公共管理和旅游相关公共管理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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