论文政府在社会保障体系建设中的职能定位分析，本文是社会保障方面学士学位论文范文跟社会保障体系和职能定位分析和政府相关学术论文怎么写.
摘 要：在当前全面建设社会主义小康社会的现实背景下,社会保障体系建设愈发显得重要.社会保障体系是民生的保护网,是风险的缓冲器,因而无论是对于经济的发展,社会的稳定,以及实现全国人民的全面小康,社会保障体系都具有十分重要的意义.文章提出了包括逐步扩大社会保障体系的覆盖面、加强社会保障方面的立法工作、确定与社会经济发展水平相适应的筹资模式等在内的政府职能定位建议.
关键词：政府 社会保障 职能定位
中图分类号：F840
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）10-035-02
社会保障是指国家通过立法,积极动员社会各方面资源,对公民个人因年老、伤残、疾病、死亡、生育以及失业等社会风险,导致谋生能力中断、收入减少或丧失的情况下为他们提供经济保障,保障他们的基本生活不受影响的一种制度安排.在当前全面建设社会主义小康社会的现实背景下,社会保障体系建设愈发显得重要.社会保障体系是民生的保护网,是风险的缓冲器,为整个社会经济的运行创造良好的环境,增加社会经济的有序性,使国民经济和整个社会更加持续、稳定、均衡、协调的发展.因而无论是对于经济的发展,社会的稳定,以及实现全国人民的全面小康,社会保障体系都具有十分重要的意义.
一、政府在社会保障体系建设中的职能定位分析
基于我国当前经济社会发展水平的实际情况,以及十九大报告中提出的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”这一任务要求,我国政府在社会保障中应承担的职能必定包括以下方面：
1.政府对社会保障的体制健全的职能.一个国家确定什么样的社会保障体系,以及政府在社会保障中该有什么样的职能定位,跟这个国家的社会保障模式有着密切的联系.西方发达国家推行的高福利型社会保障模式,当前在我国并不具备现实可行性,这主要是因为财力状况还不是很充分以及我国人口基数比较大.我们只能选择具有中国特色的社会主义保障制度.具体而言,要注意从以下几个方面把握：一是保障水平应当与国家的整体经济发展水平相适应,并随经济发展而逐步提高.二是社会保障的资金筹集方面要充分考虑到企业和个人的经济承受能力,要根据企业经营形势和个人工资水平的动态变化进行及时调整.三是社会保障的资金支出增长速度应该不高于财政收入的增速,以确保不发生支出风险,不顾财力的实际情况片面追求全覆盖,只会带来巨大的财政赤字风险.四是社会保障改革方面不宜追求冒进,要根据财力的承受情况逐级逐步地推进.鉴于此,政府在选择什么样的社会保障模式这一问题上,务必慎之又慎,必须兼顾当下利益和长远利益、局部利益和整体利益,从而为社会的稳定发挥“压舱石”的作用,为经济的发展发挥“助推器”的作用.因此,笔者倾向于认为,根据我国的国情实际,我国的社会保障体制应该是政府主导和协调下的不分城乡、不分年龄、不分职业,保障适度、可持续的多层次社会保障体系.
2.政府应承担社会保障转制成本的职能.一种制度的变革不可避免地以付出相应的制度成本为代价.制度成本主要包括两种：一种是转制成本,即由旧的制度向新的制度转变过程中所产生的成本；另一种是运行成本,即为保障一种制度的正常运行所需的费用.我国是实行社会主义制度的国家,人民是国家的主人,改革和发展的成果理应最大程度地惠及人民,而政府是人民利益的实现者和维护者,因此社会保障的责任主体必须落在政府身上,政府应当义不容辞地承担社会保障制度的转制成本.在社会保障转制成本方面,主要表现在我国养老保险制度由现收现付制转变为部分积累制这一转制成本上,因为过去国家实行现收现付的保障制度,“老人”的账户上没有积累必要的保障资金,由此而产生了资金缺口,为了弥补这一巨大的资金缺口,当前不得不动用新人的社会统筹资金账户的缴款,即“以新补旧”来逐步支付制度变迁的成本.然而,“新人”的社会统筹资金账户的缴款对于那些庞大基数的老职工而言仍然是杯水车薪,所以需要政府财政予以弥补,这种转制成本,就需要政府承担起应有的责任.
3.政府对社会保障的法律健全的职能.社会保障制度的基本特征之一就在于社会保障的强制性,这一强制性必须通过国家立法才能得到有效的体现,这是国家立法在我国政治社会方面的权威性所赋予的.目前,我国社会保障制度方面之所以存在这样那样的问题,社会保障的立法滞后显然是一个很重要的原因.社会保障管理部门依然习惯于运用行政手段去解决社会保障制度运行中存在的诸多问题,这些行政手段在一定时期和一定范围内确实具有一定的效果,但不可否认的是,权威性不足确是其最大的硬伤.如果借助于法制的力量,就能起到理想的效果.因此,现在最需要政府去做的就是树立法治思维：一方面,在清理各项不符合时代要求的法律法规基础上,应充分依靠现有法律、法规,并把它们运用好,使社会保障工作的运行做到有法可依、有所遵循；另一方面,应加快地方立法工作,使地方的法规同层次的法律配套和衔接,破除社会保障工作在地方依法推行的阻力,为社会保障工作的落地生根提供重要支撑力量,使社会保障制度更加完善.
4.政府对社会保障的收支的监督职能.一方面,社会保障方面的资金,由于需要部分通过企业和个人缴费筹集,因而社会保险基金征缴面临着很大困境,在很多地方和很多行业,离应收尽收还有很大的差距；另一方面,由于我国进入老龄化社会,社会保障资金的支出呈现逐年加速增长的态势,社会保障资金面临较大的缺口,需要国家财政予以补充.
二、实现社会保障体系建设中的政府职能定位建议
1.加强社会保障方面的立法工作.坚持全面依法治国,是我国一项基本方略.依法治国必然包括社会保障法治建设.只有加强社会保障方面的立法工作,才能彰显社会保障的法律权威性,才能使社会保障制度的规定具有刚性,这是解决当前社会保障方面存在问题的关键环节.当前我国社会保障立法方面存在着不少亟待克服的问题,比如立法层次低、法律法规之间不协调等等,因此应当尽快建立一个具有统合功能、地位更高的《社会保障法》,把分散在各项法律法规中的有关社会保障的法律条文吸收进来,打造一个涵盖社会保障基本权利的立法体系.
2.确定与社会经济发展水平相适应的筹资模式.依据目前的经济发展水平和人口结构现状,社会统筹与个人账户相结合的筹资和基金管理模式是适合我国国情的.为了使社会保障费用筹资模式更加完善,也更加适合我国国情和经济发展水平,不妨考虑从以下几个方面入手：首先,为社会保障制度的改革与发展提供资金的职责应该由各级政府切实承担起来,根据社会保障制度中各项目性质的不同,各级财政要提供不同比例的资金.其次,对于那些社会公益属性强或者民营企业因缺乏营利空间而不愿投资的社会保障项目以及需强制实施的项目,目前应主要由政府来承担.政府在提供这些项目的过程中,应加快引入竞争机制,尽可能避免垄断,以确保社会保障服务的高效率.第三,应通过法律法规的形式来增强社会养老保险的强制性.最后,适时推出社会保障税.当前,社会保障费的征收中存在一些不容忽视的问题,比如有关制度和规定的刚性不强,缺乏有力的强制措施.如果能够推出社会保障税,这些问题将会得以有效化解.
3.加强社会保障基金营运监督,确保基金安全.加强社会保障基金营运监督,确保基金保值增值,是整个社会保障制度能够建立并维持正常运行的一个非常必要的环节.因此,无论怎么强调对社会保障基金的严格管理和监督,都不为过.但是,不可否认的是,我国目前在社会保障基金管理方面仍然存在不少问题,由于对社会保障基金制度的重要性和权威性缺乏正确的认识,一些地方政府和部门严重挤占、挪用基金的现象还时有发生,这就给基金的安全运行带来很大的威胁,也造成了基金严重的直接或间接损失.
笔者建议,我国应该在结合我国现实情况的基础上,充分借鉴国外成功的经验,逐步把社会保障基金纳入国家社会保障财政预算范围,将基金纳入到国家的专门财政账户,实行收支两条线,以做到专款专用.另外,国家有关部门要通过制定专门的法律来解决社会保障基金收支不平衡,特别是一些企业社会保险严重欠费的问题,对企业而言,社保费用是企业人力成本的重要组成部分,社保费率的高低直接影响着企业的盈利能力和产品的竞争力.因此,对于很多以人力成本为主要优势的中国企业而言,企业逃缴、漏缴、少缴社保的动机很强.对逃缴、漏缴、少缴社会保险费的企业,要敢于运用法律的手段对其进行处罚,以确保社会保险费应缴尽缴,达到社会保险基金收支平衡.
4.加强部门之间的合作,集中力量解决突出问题.正反两方面的经验告诉我们,要搞好社会保障基金征管,一条切实可行的途径就是建立一个相关部门之间的协作机制,形成一个信息共享、大家齐抓共管的合作格局,各部门要牢固树立大局意识,勇于破除部门利益的束缚,打破信息壁垒,在问题面前主动担当,积极配合其他部门去解决问题；要同司法部门建立信息共享机制和工作共商机制,加大对拒不缴费行为的发现和查处力度以及处罚力度,比如,建立可以建立失信名单制度,使其生产经营处处受限；要高度重视新闻媒体的舆论监督作用,对那些逃缴、漏缴、少缴社会保险费的组织和个人,要及时地公开,使其面临强大的社会舆论压力.另外,可以在一些地区探索建立包括工商、税务、人力资源管理、财政、金融等部门在内的联合工作机制,建立一种涉及社会保障信息的大数据平台,部门间可以更好地信息共享,有效避免信息孤岛的出现,提高社会保障监管工作的效率.
参考文献：
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(作者单位：吉林师范大学管理学院 吉林四平 136000)
（责编：贾伟）
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参考文献：
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