论文加强土地管理，提高土地利用水平，本文是有关土地利用研究生毕业论文范文与土地利用水平和土地管理和提高相关毕业论文的格式范文.
杨丽娜
（鞍山市国土资源局,辽宁鞍山 114001）
摘 要：土地资源是人类赖以生存的基础,承载着人类所有的生产活动.如果土地资源的利用率持续偏低,则不利于我国可持续发展战略的目标的实现.正因如此,我们必须进一步加强对土地资源管理工作,协调可持续发展,处理好经济建设、人口增长与土地资源利用之间潜在的关系.从土地资源管理存在的问题出发,系统的阐述了加强土地管理,提高土地利用水平的途径.
关键词：土地管理；土地利用；问题
“民以食为天,食以土为本”,土地是人类社会生存的根据,是社会经济发展的重要推动作用,与其他自然资源相比,土地资源在人类发展的作用是无可替代的.但是,现阶段,我国土地资源的利用效率则不容乐观,存在很多问题,例如土地利用效率普遍偏低等等,这些问题的存在,不利于我国实现可持续发展的战略目标.
1 土地资源管理的现状
1.1 土地资源管理体系发展落后
现阶段,我国所进行的土地建设项目日益增多,且种类愈加丰富,但是,却存在土地建设项目与土地资源管理体系和整体管理方式之间相矛盾的问题,土地规划理论难以适应土地建设速度的进一步发展,特别是在土地资源管理方便.理论引导实践,并推进实践的发展,如果理论落后于实践,就会导致实践的盲目性,这也是现阶段我国土地资源管理所面临的问题.
1.2 土地资源管理缺少科学规划.
缺乏科学的认识,随着我国人口数量的进一步增加,经济社会的进一步发展,土地的利用率日益降低,土地矛盾逐年增加,在我国改革开放水平不断提高的同时,城镇化和工业化所带来的土地供需矛盾日益显现.部分地区至的宏观调控政策于不顾,打着发展就是硬道理的大旗,以土地为优势,大量招商引资,消耗土地资源,直接损害了广大农民群众的利益.在这种情况下,如何有效的节约集约土地资源成为了我们必须要考虑的问题.因为它直接关系着我国经济的发展水平,关系着可持续发展战略目标的实现等等.与此同时,我国土地资源利用方面还存在土地利用过于分散的问题,没有实现土地资源使用的科学性,这种做法难以实现土地的集约管理,增加了土地投资成本,不利于社会的可持续发展.
1.3 土地资源管理缺乏约束机制
现阶段,部分管理人员在开展土地管理工作的过程中,由于受到传统管理思想的引导,导致其没有对土地规划给予高度的重视,土地规划的权威性没有得到保障,经常出现项目制约土地规划的现象.除此之外,土地规划所涵盖的领域还包括城市布局、水利布局等诸多方面,这些领域之间的关系错综复杂,给土地管理规划带来巨大的压力,导致土地管理规划矛盾频繁发生.
1.4 土地管理方式比较落后
土地管理工作涵盖范围广泛,内容错综复杂,对管理技术具有较高的要求,尤其是在土地调查工作和土地资源档案管理工作中.现阶段,我国部分土地在规划的过程中,还在沿用传统的管理技术,像数字化技术、遥感技术等先进技术还没有应用到土地管理当中来.不仅如此,由于部分土地管理工作人员水平较低,导致其难以熟练地应用计算机技术和土地测量技术,阻碍了整体管理水平的进一步提升.
1.5 违法用地现象普遍存在
具体来说,违法用地现象主要包括以下几个方面：首先,重点工程用地、拆迁安置用地以及临时用地普遍存在违法用地现象,且比较严重.因此,必须进一步将民众在土地资源利用方面的意识培养起来,使广大民众树立依法用地与节约集约用地的意识,从而避免出现违法违规用地现象的再次发生；其次,农村违法用地问题日益突出.乡村游、农家乐项目等大量项目的构建导致耕地保护形势日夜严峻,村级组织以组代批、非法买卖等现象频发.再次,为大力发展乡镇企业,许多乡镇政府以构建新农村为口号,大量占用土地.最后,由于土地审批时间过长,导致部分企业为了节约时间,违法用地.
2 加强土地资源管理的对策
现如今,我国土地资源利用率普遍偏低,这对我国经济发展、人民生活水平的进一步提高十分不利,不仅如此,也不利于可持续发展战略目标的进一步实现,在这种情况下,我们必须从实际出发,从我国经济发展的现状出发,采取多种方式,创新多种途径,切实提高土地利用效率.笔者通过长期的研究与实践认为想要提高土地资源的利用效率应当做到以下几点：
2.1 加强民众的思想认识,鼓励民众学习掌握土地政策知识
想要提高土地资源的利用效率,首先要做的就是切实提高认识,要明确的知道土地是人们赖以生存的基础,是文明延续的载体,是我国国民经济发展的重要基础,因此,广大民众应当不断提高自身的思想意识,各级政府部门应当加强领导,严格监督执法,做到执法必严、违法必究,组建多部门创建以集约节约用地为目标的联席会议制度和组织协调制度,从宏观上把握土地运用问题,制定相应的优惠措施,充分调动民众节约集约土地的积极性,进一步强化责任意识.在土地资源规划过程中,国土资源局的作用非常大,因此,全系统的干部职工应当牢牢记住自己肩负的重大使命,树立强烈的责任心,采取多种方法、多管齐下、多策并举把精力集中到谋发展上来,将土地资源规划工作做好,圆满完成土地规划任务.其次,要鼓励广大民众学习掌握土地政策知识.现阶段,虽然我国制订了一系列的与土地资源管理相关的政策、法律、法规,但是,值得注意的是,广大民众对这些政策、法律、法规并没有深入地了解,在这种情况下,广大政府部门应当充分利用新媒体技术,例如网络、电视、报纸等,加大对民众宣传土地管理政策、法规的力度,对于土地规划过程中出现的违法违规行为应当予以,从而进一步提高公众对土地资源管理的认识.
2.2 加大土地管理规划的制度建设
制度在整个土地管理过程中一直处于关键地位.加强制度建设,笔者认为应当做到以下几点：首先,建立健全相关制度.其次,要对一些未经开发过的土地给予保护,例如荒草地、盐碱地、沙地等等,合理控制此类土地的开发,遏制荒漠化.再次,有步骤、有计划地实施退耕还林、还草工作,切实改善森林生态系统和草原生态系统.最后,创新土地执法工作,进一步加强土地监管长效机制的建设,并在此基础上,将日常管理、定期监管同基层组织的工作有机的结合在一起,加强土地执法监管长效机制建设,实现共同负责、双向联动条块结合的管理机制.
2.3 积极构建基层土地管理执法监察长效机制
具体来说,应当从以下几方面入手：首先,应做到积极主动的创新具体建设项目用地审批方式,实现项目用地并联审批,提高行政审批效率,简化程序.应当大力推进土地综合开发利用试点工作,实现山地城镇建设,加大对建设用地空间的拓展工作,确保土地资源能够满足经济增长的需求.其次,应当进一步加强对重点用地的保障措施,提高土地调控力度.国家土地资源局应当清理那些批而未用和闲置土地,以“谁管辖、谁受益、谁（下转第83页）处置”为原则,对这些土地提出切实的处理意见,通过排查,整改各地违法用地,值得注意的是,整改必须按拟完善用地手续和拟拆这两个措施进行,并同其他部门联系在一起,实现逐级排查.最后,对于违法用地行为应当加大打击力度,对于违法建筑应当迅速拆除,从而有效抑制违法用地的高压态势.除此之外,国土部门还应当做到进一步细化责任,实现包保制度,将一切有效力量充分发挥出来,切实遏制违法用地行为,营造一个良好的用地环境.
2.4 强化用地指标,合理布局规范用地
第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订的《中华人民共和国土地管理法》明确规定“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”为我国的一项基本国策.对于新增加地建设用地,应当以“占一补一”为原则,有效保障耕地数量,提高耕地质量.对于新增项目用地,应当做到合理控制其用地规模,实现用地结构和布局的进一步优化,严格执行各项指标,对超标准用地的应当做到核减.随着现代化建设过程的加快,我国城乡功能、结构都发生了翻天覆地的变化,城市人口增加,城市面积快速扩大.在这种情况下,各级政府部门必须做到进一步优化城市用地布局,对民众的用地行为进行规划,使其完整统一,还要实现城市和农村相协调、产业群和农田相衬托的新格局.根据土地编制规划,严格依照规划进行综合整治,除此之外还要整合资源,实施高标准建设,积极保护自然资源,实现人类与环境的相融.
3 结语
随着城镇化建设水平的日益加快,人们对土地资源的使用需求也在逐步提高,由于我国土地资源管理集约化程度普遍偏低,且土地市场建设不完善,导致我国土地资源供求矛盾日益凸显.因此,各级相关部门应当对土地资源管理问题现状给予高度的重视,打破传统的利益格局,进一步加强对土地资源的管理力度,构建科学合理的管理机制,进一步提高土地资源利用效率,实现土地资源的可持续利用.
参考文献
[1] 郧文聚,宇振荣.土地整治加强生态景观建设理论、方法和技术应用对策[J].中国土地科学,2011,（6）：4-9,19.
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