论文政府门户网站的评价和改进以宁波市为例，本文是门户网站本科论文范文和政府门户网站和对策研究和宁波市类在职毕业论文范文.
摘 要：随着信息化的发展,我国电子政务建设的步伐也在加快.政府门户网站作为电子政务建设的一个重要部分,同时也是政府与公众进行交流的平台,各省市政府对此十分重视,纷纷建设门户网站提高为公众服务的质量和水平.然而如今各地区政府门户网站的建设还存在一些问题.对此,文章以宁波市为例,结合政府网站的评价体系,阐述宁波市政府网站存在的不足,并提出完善对策,以期使政府门户网站在我国电子政务建设中发挥更重要的作用.
关键词：政府门户网站；评估体系；对策建议
随着信息化的发展,我国电子政务建设的步伐也在不断加快,而作为电子政务建设环节中的一环——政府门户网站的建设也在不断进步.越来越多的政府通过建设政府网站的方式,跨越时空的局限,与公众保持畅通便捷的联系.同时,一个政府网站建设的是否科学,也在一定程度上体现出了该政府服务集成的全面与否及该政府提供服务水平的高低与否.因此,研究政府门户网站的建设对推进国家信息化建设进程、改善政府服务质量水平,提高公众对政府的满意度具有不可忽视的重要作用.
一、宁波市政府网站的发展现状
宁波市政府高度重视政府网站的发展建设.从2001年起,就开展了政府系统十佳网站评比活动,邀请电子政务专家对各政府网站进行评议.在2005年,引入第三方专业测评机构,利用科学的、符合宁波实际的指标对网站进行评测,分析存在的优势和不足.[1]而后每年都根据实际情况对测评指标和方式进行调整,以此推动宁波市各县区政府网站的建设.目前,宁波市政府网站一共进行了6 次改版,页面愈发精美,语种更加丰富.在信息公开方面,其公开的权威性和主动性达到很高水平；在在线办事方面,分类细化,帮助用户更有针对性地提供服务；在公众参与方面,政府能对用户意见及时处理,提出对策供人参考；在页面设计上,网站管理和维护功能完善.以上种种都体现了宁波市政府网站整体水平处于全国领先地位.从2006年起,宁波市政府网站就获得了诸如“中国优秀政府门户网站”“最具影响力外文版政府网站”称号等近40个奖项.
二、政府网站评估体系的构建
本文对政府门户网站的评估指标设计,按照评估信息公开、在线办事、公众参与、网站设计性能、用户调查5个大的一级指标,下面分设二、三、四级指标进行,其中二级指标共20个,指标共34个,而在权重分配方面,由于当前政府网站建设的重点仍然是通过对公民关注的信息进行公开,听取公民的意见并为公民提供便民利民服务,所以信息公开占26%,在线办事占30%,公众参与占25%,网站设计及性能所占比13%,最后用户调查所占6%.分值采用比例权重的方法进行计分,加总求和得出最终分数.
三、宁波市政府网站存在的问题
1. 网站建设规范性差,缺少必要公开信息
宁波市政府网站建设的规范性差,资源整合功能不够突出.从具体调查和实际操作来看,宁波市政府还未完全实现政府门户网站和部门网站的资源整合.在宁波市政府网站的“计划规划”栏目中,其信息内容并未按照“发展规划”“专项规划”以及“区域规划”进行分类整合,各部门和主体的信息资源呈条块分割状态,尚未形成系统科学的服务信息分类体系与交换平台,还未实现完全意义上的“一站式”服务.
宁波市政府网站缺少必要的公开信息.在笔者具体调查中发现,其在重点民生领域未能将信息全部公开,如在扶贫、社会保障、社会公益、捐赠救助、公共企事业单位等方面没有提供任何服务,甚至缺少必要的专栏.此外,“网上办事”栏目中办事要素缺失较多,对办事依据、窗口电话等信息均未提供全面,并且在表格下载方面的服务也显得不够完善.
2. 服务流程质量不高,在线办事覆盖不全
宁波政府网站存在着服务流程质量不高的问题.通过运用对标法,将宁波市政府网站和广东市政府网站进行对比发现,宁波市在为“个人提供服务”的教育类方面,提供表格下载的总体数量和有效数量仅为广东市的1/3,且并未将教育和医疗严格区分开来,容易给公众造成混乱之感和不便,由此可见,宁波市政府网站的服务流程和质量亟待加强.
宁波市政府网站的在线办事覆盖范围不够全面.在调查中发现,宁波市政府网站虽然提供了各种各样的服务,但是却未设置“百件实事网上办”这样必要的活动专栏.此外,在“三农”服务中,网站虽然对农业、农民和农村问题进行了服务设置,但就其真正的实用性、有效性以及更新的及时性来看,仍处于有名无实的状态,未能够真正发挥作用,在线办事的范围仍有漏洞.
3. 公众参与程度不高,评价机制不够完善
宁波市政府网站的公众参与程度不高,在反馈咨询、民意征集方面的工作有待加强.一方面,虽然宁波政府能够设置咨询、公开领导信箱等,但却不能面向公众进行“答复满意度”,如此一来,政府难以得到公众的意见反馈,也就难以完善相关工作.另一方面,在政民互动和意见征集栏目中,我们可以清晰地看到,意见征集方案的公众参与度低以及公民和政府互动情况差.
宁波市政府网站的评价机制不够完善,缺乏有效的评价机制.虽然网站中设有“评价栏目”,但在点进去后却存在页面跳转的现象,原有的评价机制难以发挥其应有的作用.这不仅使政府难以找出自身的不足并改进缺点,而且还会给公众以“政府处于亭台楼阁而高高在上的感觉”,不利于政府提供服务以及政府形象的塑造.
4. 网站设计存在问题,个性服务意识淡薄
宁波市政府网站的设计存在问题,网站使用的无障碍性不够理想.一是未考虑到如何确保残障人士使用的方便性.二是未考虑到一般甚至较差网络条件下的正常访问.政府网站在追求技术含量和信息量的同时,使用大量链接和动画,虽然能够改善视觉效果,但也增加了网站的访问负荷,从而使网站访问速度降低,并给人以布局视觉混乱之感.
宁波市政府网站的个性化服务意识淡薄.网站虽然面向政府、市民和企业建立了服务分类机制,表明其已经开始区分不同用户身份,但却没有针对老、弱、病、残、下岗职工、贫困人口等相对弱势群体开辟特色专栏.另外,辅助功能中的功能未能够开通,网站并不支持功能或者发送邮件.
四、改进对策和建议
1. 整合资源业务,公开必要信息
政府要对业务资源进行整合,规范政府网站建设.具体来说,一是树立观念.政府门户网站应该做到淡化职能部门界限,让公众通过最少的步骤获得最多的想要的信息和服务.二是整合资源.将政府门户网站建设成为一个统一的在线服务集成界面,加强信息资源集成以及政务信息资源库统一,通过信息技术去除其中的重复、冗余和人工延迟,变成一个能提供一致、高效服务的应用系统.[2]
政府要进行全方位的信息公开.一是要加大信息公开的范围和种类,在重点民生领域,特别是在扶贫、社会保障等方面设置必要的专栏服务,方便为公众提供必要服务.二是要加快信息公开的速度,要对网站公开的各项信息与实地发布同时进行,并及时对已过期的信息及时处理,对失效的文件及时注销,以确保网上信息的准确、安全、完整和统一.
2. 优化服务流程,提高办事覆盖率政府要优化服务流程,采用“一站式”服务.政府管理和建设者要从公众需求和偏好出发组织政府的公共服务,实现政府从职能型组织到流程型组织的过渡.为此,一是政府网站建设和管理者要在思想上高度重视政府网站建设,加强行政人员网络知识的培训,并加强网络基础设施的建设[3]；二是要摆脱旧观念,通过网络互动让政府与公众的交流更加自由便捷.
政府要提高办事的覆盖范围.一是政府网站提高办事能力,以行政许可和与民生密切相关的项目在线*为重点,切实增强在线办事能力,达到全流程、全业务贯通.二是提高服务的覆盖范围,通过增加必要的办事项目,积极创新网上公共服务的内容,建立完善的服务指南,以此提供更多公众关心的内容和信息服务.
3. 提升公众参与,完善评价机制政府应该提升公众的参与度,保障公众对于政府决策的知情权、表达权和参与权.一是政府自身要回应公众普遍关切的话题,对公众关注的教育、医疗等热点问题,邀请相关部门通过政府网站作出回应,通过视频、音频以及新闻文字方式,向公众阐明事件、解答疑惑、理顺情绪.二是真正做到“以民为本”,将人民的意见纳入政府决策的依据之中,做到广泛征集民意,并且对征集的结果及时公开.
政府应该建立系统完善的评价机制.一是要求政府网站设有评价栏目,对于政府的各项决策以及提供的服务,基于公众充分表达其感受的权利和手段以改进不足,进而提高政府服务满意度.二是政府网站管理者应该秉持“以评促建”观念,基于公众和第三方专业机构对网站建设的评估,找准劣势,改进不足,从而进一步促进政府网站建设.
4. 改善网站设计,提高个性服务
政府网站要改善其门户网站的设计,加强网站无阻碍使用和建设.针对残疾人尤其是视碍群体,一是在网站设计方面,要遵从首页类目精简、布局清晰明了的基本原则；二是为让网站使用者在进入网站后,能够快速获得想要的信息,要在网页中非文本元素尽量增加文字说明,相应减少不必要的动画与链接.
政府网站要提高其个性化服务意识.宁波市政府网站要提高其个性化服务意识.一是树立“以公众为中心”的服务理念,全面考虑用户的多种属性,针对老、弱、病、残等相对弱势群体开辟特色专栏,提供特色服务.二是针对公民的多样化需求,开通个性化服务功能,比如,开通功能,做到发送邮件,开通短信平台,开展缴费通知,办事通知以及邮件通知等多种业务.
电子政务建设一个长久的系统性工程,而政府门户网站作为电子政务建设的重要部分,也是一个漫长的过程.如今社会对政府服务提出了更高的要求,这也推动着各省市政府门户网站的建设不断进步完善.针对如何提高政府网站的服务质量和水平,如何提高公众对政府服务的满意度和认知度问题,需要政府有更新的思维,通过对信息公开、在线办事、公众参与、网站性能设计5个方面对政府网站建设进行优化,向发达国家和地区的政府门户网站水平看齐,从而提升我国各省市政府的服务能力和水平.
参考文献
[1]陈剑波,陈宏晓.宁波市政府网站绩效评估研究[J].信息化建设,2009(11).
[2]杨秀丹,刘振兴.我国电子政府门户网站建设的问题与建议[J].电子政务,2007(3).
[3]颜海.我国政府网站的建设现状及其发展[J].图书情报知识,2002(8).
［基金项目：辽宁师范大学2017 年大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201710165000420）］
（作者单位：辽宁师范大学政治与行政学院）
上文评论,上述文章是一篇关于政府门户网站和对策研究和宁波市方面的相关大学硕士和门户网站本科毕业论文以及相关门户网站论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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