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肖朝辉 湖南省有色地质勘查局二四七队
摘 要：受十八大以来的全面深化改革战略部署影响,近年来我国各地区地勘单位均在改革领域开展了大量探索,基于此,本文从政府、地勘单位、职工三个层面对湖南省地勘单位改革发展的应对进行了探讨.在政府层面,要在法规范围内做好顶层设计,有系统、有步骤地稳步推进改革；在地勘单位层面,要尽可能发挥人、财、物要素中的积极因素,制订切实可行的行动方案,尤其要调动职工参与改革与发展的积极性,积极参与改革与发展的顶层设计；职工层面,要抛弃机会主义倾向和制度依赖,要提高政治站位,认识并处理好改革、发展与稳定的关系.
关键词：地勘单位；改革；发展
中图分类号：F407.1；F062?文献识别码：A?文章编号： 1001-828X(2018)030-0063-01
前言
湖南省地勘单位在全省地勘事业、经济事业发展中长期扮演着较为重要的角色,但体制不顺、事企不分、地勘队伍庞大、管理失范、职责交叉、后劲不足等问题在湖南省地勘单位有着较为显著表现,地勘事业发展因此受到了较为负面影响.事业单位改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,湖南地勘单位改革由 2015 年底启动,并计划完成于 2020 年底,截至 2018 年 6 月,湖南地勘单位改革已基本实现“三定”方案重新核定、无关辅业剥离、转企改制、人员规模精简,而四个地勘局 ( 省核工业地质局、省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省煤田地质局 ) 的撤销则需要所有改革内容基本完成后进行.
一、政府层面——充分调研、依法依规做好顶层设计,稳步推进改革与发展
( 一 ) 基本原则
湖南地勘单位改革需遵循问题导向、以人为本、区别对待、积极稳妥、聚焦主业等原则,其中问题导向原则要求改革重点解决突出问题,以人为本原则要求改革深入细致的开展思想工作,区别对待原则要求坚持“一局一策” ,积极稳妥原则需把握改革的节奏与力度,聚焦主业原则需保证地勘明确工作的战略性、基础性和公益性.此外,设法减少同质化竞争、明确地勘单位主要发展方向、开展针对性职能调整也属于政府层面必须关注的湖南地勘单位改革重点,如其中的同质化竞争需结合不同地勘单位特点,省有色地质勘查局确定的贵金属、有色金属地质勘查职能便属于其中代表[1] .
( 二 ) 推进内部重组
作为改革的重要内容之一,内部重组包括事业单位重组、企业撤并重组、规范内部管理、集团公司去行政化等内容,以其中的事业单位重组改革为例,这一改革重组必须遵循“做优事业、方便管理”原则,同时以局为单位综合考虑地域关系、职能职责等因素,即可真正实现机构和人员精简目标.
( 三 ) 建设精干队伍
地勘队伍庞大问题属于湖南地勘单位改革必须解决的问题,因此精干队伍建设必须在其中得到落实,现有空缺编制全部核减、人员编制和领导职数重新核定、新进人员的严格控制便属于有效性较高的队伍建设路径,同时为在职人员辞职创业、提前退休提供了一系列优惠政策,即可有效降低改革阻力,核减四个地勘局的编制并组建相应行业管理办公室也能够为队伍精干化提供支持[2] .
( 四 ) 加强业务建设
加强业务建设需遵循“凡进必考”原则,同时创新人才培养机制、加强专业人才引进、宣扬终身学习理念、鼓励技术创新,即可为业务建设加强提供长足支持,加强地勘装备建设、结合专业技术水平开展一线人员职称评审也能够较好服务于业务建设.
二、地勘单位层面——做好人财物调研摸底、制定具体
实施方案、充分宣传、调动职工参与改革积极性
为响应政府层面开展的地勘单位改革,湖南省四个地勘局自2015 年底开始陆续清产核资、人员结构摸底,并开始制定企业集团组建方案,学校、医院附属单位的剥离移交工作也在有条不紊进行,改革顶层设计中财税、人事研究等重点工作也得到了四个地勘局的大力支持.但在企业集团组建方案的制定中,湖南省四个地勘局纷纷发现自身存在的经济基础薄弱问题直接影响企业会改革的实现,社会主义市场经济体制的不完善也对改革的顺利开展带来的一定影响,因此建议四个地勘局首先整体划为公益二类,并以此稳扎稳打的进行改革,而在明确的发展目标、科学的产业结构调整、队伍结构优化、运行机制调理、多渠道宣传配合下,促使湖南省地勘单位改革均步入良性发展状态.
三、职工层面——信心与疑惑、积极与消极、主动与投机并存
随着改革的推进,在广大地质职工中也展开了新一轮的改革大讨论, “选择怎样的改革路径,才能真正调动广大职工的主动性和积极性,更好地推动地勘经济发展、更好地实现地质工作社会效益？ ”便属于讨论的重点与热点,而为了真正保证职工群体更好参与到改革中来说,首先需要抛弃机会主义倾向和制度依赖,并认识好处理好改革、发展与稳定的关系.在笔者开展的湖南省地勘单位一线职工对改革认知的调研中发现,多数职工对影响单位发展的因素有普遍认识、了解事企分离改革紧迫性,但多数职工不看好改革前景,担心影响既得利益,且存在对事企分离改革的诉求多样特点,这类情况的出现主要是源于事企混合的运行体制,我国地勘领域的竞争激烈以及地勘单位存在的历史遗留问题、较弱的竞争力、体制约束也加深了职工的不信任,为真正解决职工疑惑、打消职工怀疑,湖南省地勘单位改革必须做好形式多样的宣传活动,并在改革过程中保障职工合法权益,采取针对性措施消除改革障碍、倾听职工诉求也能够为改革的顺利开展提供有力支持.值得注意的是,除湖南地区外,近年来我国很多地区也开展了地勘单位改革,这类改革所面临的地勘事业经费拨付渠道疏通、优惠政策延续、各类资质与资产的转换必须得到高度关注.
四、结语
综上所述,湖南地勘单位改革与发展具备较高现实意义,在此基础上,本文涉及的政府层面、地勘单位层面、职工层面相关的改革建议,则提供了可行性较高的地勘单位改革发展路径,而为了更好推动相关改革的开展,良好政策环境的营造、专门协调结构的建立必须得到重点关注.
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参考文献：
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