论文高校学生管理法治文化建设，本文是文化建设类在职研究生论文范文和法治和高校学生和建设有关开题报告范文.
广东工业大学 政法学院 曹春艳 张洪荣
【摘 要】十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重要战略,进一步确定了法治在我国治国理政方略中的地位和作用.教育部积极响应依法治国的号召,先后颁布了《全面推进依法治校实施纲要》与《依法治教实施纲要（2016-2020 年）》,明确指出了实施依法治校的重要性和紧迫性.毋庸置疑,高校实现依法治校的重要前提是建设校园法治文化.学生管理法治化是高校法治化建设的重要一环,而《学生手册》则是高校学生管理规定的集大成者,因此,高校构建校园法治文化应当以学生管理法治化为切入点,从完善《学生手册》入手,建设法治高校.
【关键词】高校学生管理；法治文化；学生手册
法治是当今世界的潮流,是人类文明进步的结晶与标志.十八届四中全会明确了全面推进以建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家为总目标的重大任务,进一步确定了法治在我国治国理政方略中的地位和作用.教育部于今年1 月7 日颁布的《依法治教实施纲要（2016-2020 年）》指出教育领域是全面依法治国系统工程的重要组成部分,对教育领域法治建设的具体化、细致化提出了更高的要求.毋庸讳言,高校实施依法治校、依法治教是教育领域落实依法治国方略的必然要求.高校作为培育社会主义事业建设者与接班人、传播高深学问的主要阵地,其法治文化建设具有必要性.高校法治文化建设是我国法治文化建设的重要环节,高校法治文化建设的好与坏将会影响我国依法治国的效果与进程,而学生管理法治化是高校法治化建设的重要一环,因此,高校应当以我国建设法治国家为契机,从学生管理法治化入手,建设法治高校,形成高校法治文化.
一、高校法治文化建设的现状与重要性
随着时代的进步,尤其是在全面推进依法治国的大背景下,法治原则在高校学生管理中已经被越来越多的高校认可并接受,不少高校深刻认识到建设法治高校的重要性与紧迫性,采取各项措施以适应依法治校的要求,与时代接轨,探索了不少成功的经验,依法管理与依法办学的意识和能力显著提高,在高校法治文化建设上取得的成绩有目共睹.为深入了解当前高校法治文化建设情况,笔者对广东工业大学、广州美术学院、广州大学、华南师范大学、中山大学、华南理工大学等院校的学生展开了问卷调查与访谈.本次调查共发放问卷800 份,回收有效问卷768 份,回收率为96%.结果显示,学生对其本校法治文化建设满意度较高：非常满意的占3%,较满意的占22%,基本满意的占63%,不满意的占11%,很不满意的占1%（如下图）.由此看来,学生对其本校法治文化建设情况相当满意,也一定程度上从侧面反映了高校在法治文化建设中的建树.
在高校法治文化建设取得较大进步的同时,我们也应当清楚认识到,与教育改革发展的新形势相比,与全面推进依法治国的新要求相比,依法治校还存在较大的差距.长期以来,我国的高校管理体制是在计划经济体制背景下孕育发展起来的,国家对教育实行高度集中统一计划管理,虽然经过近几十年的改革发展,但总体而言,学校对学生的管理模式仍然是典型的行政型管理模式[1].这种管理模式强调管理与服从,忽视服务与尊重,导致高校与学生之间的法律关系不明晰,学生往往处于被动地位,应有的法律权利得不到重视,同时学校的义务也没有被明确界定,这显然不符合新时代高校发展的要求, 严重脱离学生的实际情况.随着法治建设的逐步推进,学生权利意识日益彰显,学校与学生之间的矛盾渐渐暴露,也反映了高校学生管理工作存在问题,学校传统的管理手段正在面临挑战,加强高校法治文化建设,建设法治高校任重道远.
校园法治文化是以现代法治精神为价值取向,在特定的治校理念及规范制度确立和运行过程中形成的一种校园文化形态和师生生活方式,是法治国家建设的必要组成部分[2].国家赋予高校管理者一定的办学自主权,在新时期高校自主办学管理的背景下,加强高校法治文化建设,是高校开展思想政治教育工作、培育学生法治意识的新途径,也是高校对大学生实施有效管理的重要保障,是规范高校管理者学生管理工作的必然要求.加强校园法治文化建设的道路是多样的,本文以学生管理法治化为切入点,从《学生手册》的角度探讨高校法治文化建设.
二、高校学生管理法治文化建设的集中体现——《学生手册》
(一)《学生手册》的重要地位
高校法治文化建设是依法治校的有机组成部分,是贯彻依法治国理念的客观要求.《学生手册》作为高校学生管理规定的集大成者,在高校学生管理工作中扮演着尤为重要的角色,诚然,《学生手册》是高校学生管理法治文化建设的集中体现.一方面,《学生手册》规范着教学秩序和学生在校生活秩序,充当着大学生在校期间学习、生活的指南,是学生在校的“法律”；另一方面,贯彻执行《学生手册》,对高校学生管理工作的发展起着关键作用：让管理者有“法”可依,使管理趋向规范化、科学化；让学生有章可循,促进学生自觉遵守共同的行为准则,从而营造严格按章办事、教学管理秩序井然有序、学生自觉遵守校纪校规的良好氛围.
(二)《学生手册》的施行情况
从当前各高校学生管理情况来看,各高校学生管理事务的具体细则都集中体现在学校的《学生手册》中.有学者曾言,一部规范是否良好,通过观察其施行状况便可得知.笔者在调查中发现,大部分学生对其本校《学生手册》了解程度较低：1% 的学生非常了解,18% 的学生较了解,49% 的学生基本了解,29% 的学生不了解,3% 的学生很不了解( 如下图）.《学生手册》通常是由学籍管理、学位授予、奖助学金评定、勤工助学管理、助学贷款、图书借阅管理、宿舍管理与校园网安全管理组成,而学籍管理又包括：入学与注册、课程考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、降级、退学、考勤与纪律、奖励与处分、毕业.我们选取其中部分内容进行调查,结果显示,在高校学生管理法治文化建设中,学生最满意的是“图书借阅管理”,而最不满意的是“校园网用户安全管理”.由此可见,学生对《学生手册》的了解程度、接受度低,没有予以足够重视,对《学生手册》的内容关心程度也存在明显差别,学生往往关注的是影响其日常生活的部分,诸如校园网用户管理、宿舍管理等,而像学籍管理、奖助学金、助学贷款等涉及教学管理内容的不受重视甚至被忽视.可以推断,《学生手册》并未广泛地被学生所认同与接受,高校在学生管理法治文化建设上仍然有较大的发展空间.
在调查中我们同时发现,由于各高校校园法治文化建设水平不平衡,所以不同高校对于《学生手册》在学生管理工作上重要性认识也不一样,学生对《学生手册》的了解程度也就存在差异.以广东工业大学为例,多年来,广东工业大学认识到构建校园法治文化的重要性,一直高度重视学校校园法治文化建设,意识到《学生手册》在学生管理工作上的重要作用,致力于提高《学生手册》的质量,积极探索各项措施推动校园法治文化建设,创新学生管理的规章制度,从合法性与可行性出发,不断完善学生手册,以适应时展的需求.每年上半年,教务处都会组织相关专家、行政领导、师生代表,根据该学年遇到的新情况、新问题对学生手册进行修改完善.新生入学后,学校要求班主任组织学生学习《学生手册》的内容,以考试形式对学生学习《学习手册》的情况进行考察.此外,学校还定期组织学生开展《学生手册》知识竞赛,通过各种方式提高学生学习《学生手册》的积极性,以期让学生们了解学校的校纪校规,清楚自己的权利和责任,并自觉遵守,以营造校园法治文化氛围,构建和谐校园.因此该校学生对于《学生手册》的了解程度相对较高,对学校法治文化建设的认同感也较高,这种成功经验笔者认为值得在全国范围推广.
(三)《学生手册》存在的不足
目前,我国区域发展不平衡,各地高校的校园法治文化建设水平也参差不齐,一些地方和高校对推进依法治校认识不到位,部分高校《学生手册》的改革与完善滞后于高校的发展,《学生手册》的内容与功能存在不足,具体主要体现在以下四个方面：
第一,《学生手册》的制定主体单一.《学生手册》涉及学生的权益,但在制定过程中基本上都是由主管学生工作的行政管理部门一手操办的,没有学生参与,也缺乏其他主体的加入,这显然不符合现代和法治的要求.
第二,《学生手册》个别条文违背法律精神.我国通过《教育法》、《高等教育法》、《学位条例》等法律、法规、规章,授予了高校自主管理、学籍管理、学生处分、学历颁发、学位授予等权力,从理论上说,高校在这些方面上是行政主体,代表国家行使行政权力时,必须严格按照法律法规规定的权限行使权力,法无授权不可为,在制定《学生手册》、规章制度时,必须遵守上位法的立法精神.然而,当前部分高校的《学生手册》中个别条文明显违背法律精神,具体而言,表现为：第一,学籍管理关系学生的受教育权,其中,纪律处分是对学生在校情况的一种较为严重的否定性评价.我国《普通高等学校管理规定》第54 条列举了学校可以给予开除学籍处分的七种情形.但是,部分高校基于自身管理的需要,在《学生手册》中增加法律外的规定,在不经意间构成对上位法的违反.譬如,规定学生在校期间谈恋爱的给予开除学籍处分,这不仅明显违背法律优位原则,而且与我国《婚姻法》规定的适龄男女结婚自由的精神相抵触.第二,我国现行学位条例只是从正面规定了哪些情况下可以授予学位,而没有从反面规定不能授予学位的条件[3].这就给予了高校一定的自由裁量权,但高校在制定本校的学位授予制度中,无依据地扩大学位授予条件,也从反面制定了不授予学位的规定,这是违反法律保留原则的,超越了法律法规的授权范围.就高校而言,不予录取、开除学籍、勒令退学、不授予学位等是影响学生受教育权完整性的行为,这些只能由法律规定或者在法律明确授权的情况下,高校才有权制定相应的规定,法无授权即禁止.学校基于维持教学秩序的需要对学生的行为进行规范与惩戒,本身是无可厚非的,也是必需的,但是,学校滥用行政管理权,加重学生义务,因小过而重罚,罪过不相当,是与比例原则相悖的.
第三,正当程序缺失.“正当程序是指行政主体做出的影响行政相对人权益的行政行为,必须遵循正当的法律程序,采取包括告知、说明理由和听取意见等方式”[4].《普通高等学校学生管理规定》中规定学校对学生处分应当程序正当,处分适当,在作出处分决定之前,应当听取学生或者其*人的陈述和申辩.决定给予处分的,应当出具处分决定送交本人并告知学生可以提出申诉及申诉的期限.开除学籍的,还必须经过校长会议研究决定并将处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案.遗憾的是,高校学生管理中普遍存在程序瑕疵,尤其是在处分学生上,现行的《学生手册》普遍缺失具体程序的规定.
第四,规范学生网络言论行为的规定空白.高校学生作为现实社会与网络社会中的重要主体,是网络言论行为的主要实施者,是网络言论信息的主要传播者[5].网络已成为当前大学生社交的主要渠道,在手机、电脑上轻轻点击,便可在微信、、微博、贴吧等社交媒体上发表言论,大学生可以通过网络言论行为实现主体交流的目的,可是,受网络的匿名性以及大学生基本素养水平不一的影响,大学生存在着网络语言暴力,网络人肉搜索和网络造谣传谣等侵犯他人权利、破坏社会秩序的失范情形.我国法律保护公民的权利,但并非毫无限制的,学生必须在遵循法律的条件下自由发表观点和看法.高校作为培养高素质人才的摇篮,在规范大学生网络言论行为上应当有所作为,但目前各高校在这方面的规定普遍是空白的.
(四)《学生手册》的改进与创新对策
随着社会主义法治建设的推进,教育改革的不断深化,高校的各个层面正在发生着重大变化,迫切需要加快建设现代高校学生管理制度,构建校园法治文化.《学生手册》是高校学生管理法治文化建设的集中体现,发挥着举足轻重的作用,但现行《学生手册》本身存在着诸多问题,改进与创新对策应涵盖以下几个方面：
1、广泛征求意见,提高学生参与度.是法治的核心,实现最有效的途径是提高参与度.《学生手册》是学生在校的“法律”,是高校学生管理工作的缩影,其制定必须照顾学生的意见才能更有效地实施管理,化解学校与学生之间的矛盾.学校制定《学生手册》应当让学生参与其中,可通过听证会、调查访谈等形式,广泛征求意见,听取不同声音,既发挥了法治精神,起到监督作用,又有利于提高《学生手册》编制的科学性、合理性和适用性.
2、以法律为指导,与法律精神保持高度一致.长期以来,受我国教育领域立法滞后的影响,关于高校的法律地位、权限范围等一直处于模糊不清的状态,为高校超越权限行使权力,侵犯学生合法权益留下空间.对此,一方面,立法机构应当通过完善立法,确认我国高校的行政主体地位,进一步明确高校获得授权的资格、授权范围与授权程序,对于影响学生受教育权、涉及学生重大权益的规定只能由法律法规等上位法列明,高校不得通过《学生手册》、规章等形式自由创设条件；另一方面,高校在制定《学生手册》时应当坚持灵活性与稳定性相统一.凡涉及学生基本权利的管理规定,如不予录取、开除学籍、勒令退学、不授予学位等,高校必须严格遵守上位法的条文与立法精神,不得违背上位法的原则性规定.而关于宿舍管理、食堂管理等日常管理规定,高校作为平等民事法律关系的主体,在不违背法律的前提下,高校可以结合学校实际,灵活创设管理规定,更好地促进学校与学生之间的和谐关系,推动校园法治文化建设.
3、建立健全公平合理的管理秩序.完善的规章制度相当于血肉,再完善的规章制度没有程序的骨架支撑,也不能发挥其应有的价值[6].高校在加强学生管理法治化建设,构建校园法治文化中应当建立健全程序制度,让程序正义贯穿学生管理的整个过程.首先,学校必须切实履行对学生的告知义务,让在校学生知晓《学生手册》的内容与违反规则的后果；其次,当学生的行为违反相关规定而存在影响其受教育权完整性的风险时,高校应当给予学生善意提醒与警示,必要时通过书面形式,由学生本人签名确认的方式进行；再次,高校在作出对学生不利决定前,应当充分尊重学生的陈述权与申辩权,必要时可设立由无利害关系人组成的听证会,听取当事人的意见,并对当事人的申辩予以说明、解释和答复；最后,高校在作出处理决定后,应当告知学生相关救济途径.
4、完善救济机制,畅通救济渠道.有权利必有救济,没有救济的权利是没有保障的.高校应当在《学生手册》中针对建立学生申诉制度、校内仲裁制度与保障学生诉讼请求权等内容进行专章规定,多途径、多方位保护学生的救济性权利：第一,完善学生申诉机制.现行立法涉及高校学生管理的救济途径只有一种,即申诉.《教育法》第42 条规定：“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼”.法律赋予了学生申诉权,高校应当建立相对独立的学生申诉处理机构,其人员组成、受理及处理规则必须符合程序正当原则的要求,并允许学生聘请*人参加申诉；第二,构建校内仲裁制度.当学生与学校发生纠纷时,学生可以选择向校内仲裁机构申请仲裁,仲裁员的组成应当由高校行政领导、学校知名教师等组成,并聘请法律界人士担任校内仲裁员,确保校内仲裁机构组成的专业性与合法性；第三,保障学生的诉讼请求权.如前文所述,我国通过《教育法》、《高等教育法》等法律法规的授权,授予高校教育行政管理权,高校在不予录取、开除学籍、勒令退学、不授予学位等方面具有明显的具体行政行为特征,依据高校的单方意志即可作出,而且对学生而言具有强制性.由此可见,我们可以确定高校具有行政主体资格,能够成为适格的行政诉讼之被告,学生对高校不予录取、开除学籍、勒令退学、不授予学位等影响学生受教育权完整性的行政行为,理应有权依法提起行政诉讼.然而,长期以来,关于高校的法律地位以及高校和学生的法律关系一直没有厘清,高校与学生的纠纷是否具有可诉性争执不下,法律也没有明确规定,致使实践中各地法院根据各自对现有法律的理解,对于这种纠纷有的予以受理并作出判决,有的却被驳回,学生的诉讼请求权不能得到有效的保护.因此,切实保障学生的诉讼请求权是高校学生管理法治化的重要环节[7].
5、规范网络言论行为.网络的虚拟性、隐匿性,造成一些大学生在网络上超越个人的道德底线,无视法律约束,放纵自己的言行.高校作为教育机构,有责任规范学生的网络言论行为.发达国家经济发展起步早,教育领域的法治建设也走在世界前列,在规范学生网络言论行为上积累的先进经验值得我们参考借鉴,比如,新加坡国立大学在其学生管理规定上明文规定“学生在互联网上的行为应该同与他人面对面互动时的标准相一致.他们也应该注意,不负责任的使用数字和社交网络,即使是以个人身份以及/ 或者是校外行为,也会对学校成员的利益或正常生活产生巨大的负面影响①”、“当使用数字和社交网络时,学生应当时时牢记,放到网络上的内容即使原稿被删除了,也可以被任意复制并且继续传播.所以他们应该在复制传播任何内容时都做到信息透明且有理有据,有正确的价值判断,并且与相应群体进行联系沟通②”.笔者就网络的管理规定是否有必要纳入《学生手册》进行调查得知,72% 的学生认为有必要.由此可见,将规范学生网络言论行为纳入《学生手册》中,增加相关规定是势在必行的,真正将规范大学生网络言论行为落到实处.
结语
无规矩不成方圆.随着十八届四中全会精神的贯彻落实和依法治国战略的全面推进,法治文化建设将会深入人心.面对当前高校学生管理中存在的问题,我们必须抓住关键环节,以学生管理法治化为切入点,从完善《学生手册》入手,建设法治高校,真正让高校学生管理工作走上有法可依,有章可循的法治化轨道.
参考文献
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[7] 王霞. “依法治校”下普通高校学生管理法治化探析[J]. 广西大学学报( 哲学社会科学版),2009,S1:378-380. NE
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