论文测绘地理信息供给侧结构性改革方向，本文是关于地理信息硕士学位毕业论文范文与地理信息和改革方向和测绘类开题报告范文.
文｜徐永清 乔朝飞 刘芳 熊伟 桂德竹 贾丹
我国测绘地理信息行业,同样面临推进供给侧结构性改革的任务,需要深入分析存在的主要矛盾与问题,实施有力、有效的改革举措,切实推动测绘地理信息供给侧结构性改革实现突破.
一、测绘地理信息供给侧现状
“十二五”期间,测绘地理信息行业积极适应经济发展新常态,确立了“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全,建设测绘强国”的战略方向,紧扣经济、政治、生态、社会、文化各领域建设需求,不断加大供给服务保障力度.
1.基础地理信息成果供给情况
“十二五”期间,测绘地理信息部门为经济建设各领域提供了多样的基础地理信息成果,包括纸质地形图、专题地图、数字线划图等数字成果、测绘基准成果、航摄成果、地图图书等.总体上看,基础地理信息成果提供呈现以下几个特点：
一是数字成果应用更为广泛.数字成果品种越来越丰富,更新速度越来越快,很多利用测绘成果进行再加工的企事业单位不再自己生产原始数据,而是更倾向于直接使用已有的数据.同时,互联网地图已成为各种应用系统的必备功能,大部分系统运营商地图数据的获取途径都是测绘地理信息部门,也是数字成果提供量增长的原因之一.
二是行政事业单位是测绘成果的主要使用者.从测绘成果的领用单位类型来看,行政事业单位领用“4D”成果、航摄成果、卫星影像等测绘成果的比例均在九成以上,领用测绘基准成果的比例也接近七成.
三是基础地理信息成果以无偿提供为主.从测绘成果的使用方式来看,无偿使用测绘成果的比例较高,“4D”成果、航摄成果、卫星影像无偿提供使用比例均超过九成.行政事业单位是测绘成果的主要使用者,且多用于政府决策、社会公益事业、涉及公共利益的项目等.
2.地理国情普查及监测顺利开展
2013 年2 月,国务院印发《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》,启动了第一次全国地理国情普查工作.地理国情普查在我国尚属首次,3 年来,在5 万名普查人员的共同努力下,第一次地理国情普查各项任务顺利实施,完成预期目标.通过普查,查清了我国山水林田湖等地表自然资源的现状和分布情况、人工设施空间分布情况、公共服务设施分布情况；编制了地理国情普查系列图集,直观地反映我国地理国情状况.
同时,测绘地理信息部门按照“边普查、边监测、边应用”的要求,加快推进地理国情普查成果的应用,共开展了100 多个地理国情监测示范应用项目,成效显著.此外,国家测绘地理信息局还围绕国土空间开发、生态环境保护、资源节约利用、城市空间发展变化、区域总体发展规划等国家重点工作,组织开展了多项地理国情监测试点,形成了一批很有价值的监测成果.
3.地理信息产业保持高速发展
当前,我国经济发展进入新常态,经济增长速度由高速转为中低速,经济结构优化升级,经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动.新常态下,地理信息产业保持高速发展,全国地理信息产业产值连年保持25% 以上的增速.
地理信息产业不仅在国土资源管理、环境保护、城乡建设、交通运输、水利、林业、旅游等传统服务领域广泛开展服务,而且在调整经济结构、转变发展方式、推进生态文明建设等战略中的作用也日益凸显.
云计算、物联网、大数据、虚拟现实等高技术的使用及其与地理信息的深度融合,使得地理信息实时获取、快速传输和综合处理能力极大提高,地理信息服务效能不断提升,地理信息技术创新和市场开拓取得新进展.地理信息新产品、新服务不断涌现.产业影响力不断扩大,百度、阿里巴巴、腾讯、华为、中兴、中国移动等大型企业纷纷涉足地理信息产业.
4、测绘地理信息公共服务范围继续扩大
近年来,测绘地理信息系统始终坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨,公共服务范围继续扩大.
测绘地理信息部门利用地理信息资源优势和技术优势,先后为经济普查、水利普查、林业普查、地名普查、不动产登记、土地确权等重大国情国力调查以及南水北调、高铁建设等国家重大工程项目提供测绘地理信息保障服务.
在玉树地震、舟曲泥石流、陕西山阳滑坡、北京特大暴雨、天津滨海新区爆炸、深圳光明新区滑坡等重大自然灾害和突发事件处置中,开展了积极有效、全方位的测绘应急保障服务.
截至2015 年底,全国333 个地级以上城市全部开展了数字城市建设,262 个已建设完成；建设成果在30 多个领域得到广泛应用.在数字城市基础上,国家测绘地理信息局积极探索智慧城市的建设,已经启动了27 个智慧城市时空信息云平台建设.
通过构建国家地理信息公共服务平台“天地图”,形成了国家、省、市（县）互联互通的架构体系,“天地图”公众版、政务版和涉密版基本建成.在政府管理决策、重大工程建设、企业增值服务、公众日常生活等方面基于“天地图”开发了1000 多个业务化应用项目.
开发了新版公益性标准地图以及丰富多彩的政区、交通、旅游、生活和文化创意类地图.
手机地图、车载导航地图、互联网地图给大众生活带来了诸多便利.
5.测绘地理信息科技创新能力提高
“十二五”时期,测绘地理信息部门大力实施“科技兴测”战略,不断健全测绘地理信息科技创新体系,切实提高自主创新能力,强化基础研究和原始创新,推动核心和关键技术攻关,信息化测绘技术体系基本建成.
地理信息获取技术装备创新实现重大突破.资源三号01 和02 号星相继成功发射, 实现双星在轨运行,打破了外国立体测图卫星垄断的局面,开启了我国自主航天测绘的新时代.北斗卫星导航系统全面组网,成功研制高精度定位芯片,结束了我国高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史.自主研发成功机载雷达测图系统、航空数码相机、倾斜相机、无人飞行器航摄系统、移动测量系统等一大批技术装备.
地理信息处理技术装备创新取得较大进展.自主研发了大规模集群化遥感数据处理系统,生产效率提高5-10 倍.基于新一代地理信息平台软件的操作系统和数据库实现国产化.攻克了基础地理信息大范围快速更新的技术难题.
二、测绘地理信息供给侧面临的机遇
1.国家经济结构调整新政策倒逼测绘新供给结构的形成
在世界经济进入后危机时代和我国经济处于“新常态”的背景下,党提出了“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略、海洋强国战略、“走出去”战略、大数据战略、中国制造2025 等一系列重大战略与举措.这些战略的提出,体现了我国在新常态下推进经济结构战略性调整的方向和措施,体现了十八大报告中所提出的“改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化”的要求.
新时期下,新的发展战略对测绘地理信息产品和服务需求量将达到前所未有的高峰.与此同时,各行业各部门对新的测绘地理信息产品和服务需求也快速增加.生态文明体制改革的深入开展,对资源环境及生态、国土空间合理利用等刚性约束越来越强,对地理空间开发利用、资源环境及生态等的监测评估等事项也提出了明确要求,这些对地理国情监测服务的需求也更加强烈.随着突发事件频发,应急测绘工作的重要性和需求量也大大提升,在测绘地理信息服务中占有重要地位.国家总体安全观的提出、“走出去”步伐的加快以及中国参与国际事务的日益增多,各行各业对全球地理信息资源的需求也极其迫切.这些都要求测绘地理信息供给体系尽快进行调整, 改变过去“基础测绘+ 地理信息产业”的单一的二元结构,尽快形成多元化格局.
2、国家创新驱动发展战略为测绘地理信息供给能力的提升提供动力
党的十八大明确提出要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略.2016 年5 月,、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》指出,要按照“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行布局,构建新的发展动力系统.2016 年9 月,总书记在G20 峰会演讲中指出,“将坚定不移实施创新驱动发展战略,释放更强增长动力”,并在金砖国家领导人非正式会晤中倡议,“共同创新增长方式.要抓住中方推动制定二十国集团创新增长蓝图的契机,加快实施创新驱动发展战略,保持总需求扩大力度,深化结构性改革,改造提升传统比较优势,提升中长期增长潜力.”
在国家加快实施创新驱动发展战略背景下,物联网、云计算、大数据等众多高新技术将出现前所未有的快速发展和深度融合.这些技术与地理信息技术的有机结合,将带来测绘地理信息领域生产组织体系和产品服务的全面变革和升级调整,为测绘地理信息供给能力的提升提供了强劲动力.网络通信技术和地理信息技术的变革必将进一步催生出更多符合大众需求的新产品、新内容.随着国家创新驱动战略的实施,网络技术、信息技术的加速渗透和深入应用,将激发以智能、泛在、融合和普适为特征的新一轮信息产业变革,推动测绘地理信息服务向个性化、智能化、知识化方向发展,将大大提升测绘地理信息保障服务能力.
3.政府职能优化释放测绘地理信息市场供给活力
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出要加快转变政府职能.李克强总理多次在政府工作会议上强调,“深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措”.将推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具,充分调动起市场主体积极性,以此推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革.
测绘地理信息系统贯彻落实决策部署,积极推进和下放行政审批事项,推动简政放权向纵深发展,清理指定地方实施的行政审批事项,规范了行政审批行为,清理规范行政审批设计的*服务事项,削减行政审批过程中的繁文缛节,简化优化公共服务流程,深入推进监管方式创新,这一系列举措方便了企业,提高了政府服务效率,提升了企业活跃度,使得地理信息产业发展市场环境得到大大优化,测绘地理信息领域大众创业、万众创新蓬勃兴起,地理信息市场供给活力得到进一步释放.
三、测绘地理信息供给侧结构性改革的主要任务
1.构建新型基础测绘,改善资源供给
基础地理信息资源作为重要的产品和测绘地理信息服务的基础,在测绘地理信息整个供给结构中占有极其重要的地位.构建新型基础测绘,改变现有基础地理信息资源供给与需求脱节问题,去除无效供给,增加符合未来需求趋势的有效供给,是下一步改革的重点.
2.开展常态化地理国情监测,推进转型升级
党的“十八大”后,经济社会发展和测绘地理信息转型都对地理国情监测都提出了迫切需求.一方面,经济发展新常态、国家总体安全新布局、全面深化改革新举措、国家“走出去”战略等对地理国情监测的需求越来越强烈和深入.资源生态环境保护、国土空间合理保护利用已成为制定经济社会发展战略的重要考量要素,正逐步步出“务虚”式的理论讨论阶段,而步入“务实”式的政策落地新阶段.新修订的《国家安全法》加强了生态、资源、信息等领域的安全管控.生态文明体制改革的相关制度、措施和具体工程项目正在加紧制定并相继出台.推进“一带一路”建设,参与全球治理,也需要及时、准确掌握自身地理国情和外部地理世情.地理国情监测体现新时期测绘地理信息职能定位、服务方式、生产工艺、组织模式等方面的深刻变革,当前宜充分利用国家高度重视地理空间利用和资源生态环境这一契机,强化监测服务,彰显测绘地理信息服务经济社会主战场的作用.按照供给侧改革要求和适应经济社会发展对地理国情监测多元化的需求,构建起由“两个类型、三个层级”的监测任务组成,“规划编制、需求项目征集、项目论证、组织实施、提供服务”的五个工作环节组织实施的地理国情监测业务体系.
3.加快发展地理信息产业,实现地理信息价值的最大化
加快发展战略性新兴产业是实施供给侧结构性改革,调整产业结构、培育经济新增长点的重要方向和举措.地理信息产业是高技术服务业和战略性新兴产业,在近些年高速发展的同时,也存在一些亟待解决的问题,主要是：产业分工不明确,有同质化趋势,产业融合化程度和创新度不高,产业园区内空间布局分散,与区域优势、产业基础、制度环境不完全契合等.
在国家供给侧结构性改革的大背景下,加快发展地理信息产业,需要政策支持,市场导向,完善地理信息产业的产业结构,优化产业布局,提高供给体系质量和效率,实现地理信息价值的最大化.
4.坚持科技自主创新,引领能力提升
新的历史时期,我国经济进入新常态,国家提出加快供给侧结构性改革,大力发展“互联网+”、“中国制造2025”、“促进大数据发展”等行动计划,关键就是要发挥科技创新在全面创新中的引领作用,使各项科技创新成果切实转化为现实生产力,推动经济结构调整和发展转型.当前,加快测绘地理信息科技自主创新已成为推动测绘地理信息领域供给侧结构性改革的首要任务,通过科技创新全面提升生产服务能力,革新生产工艺流程和提高服务效率,使测绘地理信息生产和服务更加贴近现实需求、贴近生产生活.为此,必须进一步明确测绘地理信息科技创新的发展方向和主要任务,着力解决制约甚至阻碍科技创新的体制机制问题,积极培育和建立有助于提高广大测绘地理信息工作者积极性和创造性的创新环境,大幅提升科技创新对事业转型发展的贡献率.
5.加强测绘地理信息公共服务,改进服务提供机制
《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出,要加强各类公共服务提供.这也是供给侧结构性改革的重要目标.测绘地理信息公共服务是公共服务的重要组成部分,是以政府财政投入支撑,由测绘地理信息行政主管部门向社会直接或间接提供与测绘地理信息有关的各类产品和服务的总称. 从广义上说,它包括测绘业务活动产生的公共产品和服务、政务信息提供和公开等,主要有基础测绘产品服务系列、地理国情监测产品服务系列、航空航天遥感测绘产品服务系列、应急测绘产品服务系列四大类.加强测绘地理信息公共服务,发展多样化服务模式,不断改进服务提供机制,完善服务相关标准和政策.
6.提高监管水平,支撑供给侧结构性改革
推进测绘地理信息领域供给侧结构性改革,不仅需要从生产服务上提高有效供给水平,而且需要提升监督管理的信息化水平,为推进生产服务端的结构性改革提供有力支撑和保障.从监管流程上来说,就是要做好事前、事中、事后监管；从监管领域上来说,就是要加强市场准入、市场主体的行为活动等方面监管,确保建立一个公平公正竞争有序充满活力的市场环境.
（作者单位：徐永清,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心副主任；乔朝飞、熊伟、桂德竹、贾丹,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心副研究员；刘芳,国家测绘地理信息局测绘发展研究中心助理研究员）
简而言之,本文是关于经典地理信息专业范文可作为地理信息和改革方向和测绘方面的大学硕士与本科毕业论文地理信息论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
参考文献：
1、 马克思主义政治经济学视阈下供给侧结构性改革 吴汉平／三峡大学马克思主义学院摘 要在马克思主义的领域当中,供给与需求需达到统一性,供给由需求所决定,需求由供给所建立 在这一辩证关系里,提出了关于供给侧结构性的改革 这一论点相较于西方的供给学派的论.
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