论文我国城市公共厕所供给主体多元化，该文是多元化有关函授毕业论文范文与公共厕所和多元化和供给有关毕业论文开题报告范文.
现在城市里的厕所是城市基础设施的必要组成部分,可方便人们生活、满足生理功能需要；是收集、贮存和初步处理城市粪便的主要场所和设施；作为城市建筑的公厕设施本身是人文景观之一,公厕是社会的一种文化符号.我国城市公厕存在 “脏、乱、差、少”的问题,如厕难成为我们通常遇到的问题,如厕难体现了我国公共厕所的提供出现了短缺问题,寻求城市公厕充足供给是解决如厕难的一个重要抓手.
一、公共厕所问题的界定
研究城市公共厕所问题,首先需要明晰城市公共厕所的基本属性.顾名思义,城市公共厕所属于公共产品的范畴.公共产品的消费具有非竞争性和非排他性的特征.私人产品的消费具有竞争性和排他性,可以将不付费者排除在外,因此,依靠市场机制就可以实现私人产品的有效供给.公共产品具有福利性质,该产品生产出来后,就不能排除任何人对它的不付代价的消费,任何人都不可能不让别人消费它.由于城市公共厕所具有非排他性,个人不论付费与否都可以享受公共产品的好处,不会排斥在公共消费的圈子外.由于公共产品对社会公众有好处,但对提供者却无利可图,这容易造成免费“搭便车”的心理,私人企业出于利益考虑,往往不愿意无偿提供公共厕所这种公共产品.由私人企业提供公共产品往往会出现供给不足.如果政府不提供公共厕所,城市公共厕所就会出现供给不足.
既然在公共厕所这种产品的提供上,市场出现了失灵,便需要政府发挥作用弥补市场的失灵.政府在公共厕所的问题上发挥主要作用是必要的.
城市在公共厕所的问题上需要发挥作用是必要的,也是毋庸置疑的.但是这种作用的发挥是否没有底线呢？答案是否定的.底线是什么呢？笔者认为这个底线可参照景天魁在《底线公平与社会保障的柔性调节》中关于“底线公共服务”的论述,“所谓底线公共服务,即保障个人基本生活和发展权利必不可少的公共服务.一个人如果缺少了这部分公共服务,那就保证不了其在既定社会状况下维持生存和发展的基本条件”.对于公共厕所这种公共产品来说,在没有满足公民和游客最基本需求的情况下,政府的提供底线仅限于最基本的厕位充足,而享受性的、高标准的公共厕所并不在政府的提供范围之内.也就是市场能提供的归市场,政府仅解决由市场提供不了的、无效的公共产品.政府的基本职责是提供基本的公共服务,只发挥“划桨而不掌舵的”作用.否则,便会造成政府职能的错位.
二、我国政府在城市公共厕所政府供给存在的问题及表现我国各城市政府在提供公共厕所这种公共产品的状况不容乐观,公共厕所这种公共产品普遍存在以下问题：
（一）公共厕所数量少,政府提供缺位
我国公厕数量和万人城市公厕数量与发达国家差距很大,下面两图是我国公厕总数的变化.
城市每万人拥有公厕数在2000 年为2.7 座,这个时段由于老城区的加速改造,使得一些旧公厕骤减.从2000 年到2002 年涨幅较快.2002 年到2004 年涨幅趋于平缓,但数值仍有上升,到2004 年达到3.21座/ 万人.
而同时期德国整座城市的公厕率为每500~1000 人一座,与之相比,我国公厕供应数量明显不足.
（二）热衷豪华公厕建设,政府越位严重
各地城市政府在公共厕所的建设上往往是热衷于建立豪华厕所,建立星级公共厕所,以显示当地对公共厕所供给的重视,公共厕所成了政绩工程.到底豪华公厕该不该建,其建设主体应该是谁,我国城市政府并没有真正弄清楚,社会某一部分人可能对豪华厕所有要求,但是能不能为了满足某一部分人的需求,在普通公共厕所供应不足的情况下,用公共财政资金去满足这些人的需求是值得商榷的.
2010 年5 月济南市槐荫区城郊接合部济齐路出现了一个豪华公厕.外表看过去,这个名叫“康宁广场公厕”是用瓷砖装饰,面积约有200 平方米,门窗用的都是透明大玻璃,显得非常气派.在该豪华公厕边稍稍等候,更能听到悦耳的音乐从公厕休息室墙角的音响里飘出.这座免费对外开放的公厕,其内部配置之豪华,令济南人惊叹：厕所里除配有烘手机、洗手液等一些必备设施外,墙壁上还挂着一个名牌石英钟和一台知名品牌液晶电视机,洗手间的顶部装有4 盏时尚吊灯.这个公厕配备的这间休息室,其看起来就像是宾馆会客厅的休息室, 里面有木质沙发、饮水机、茶几、烟灰缸等,连地面都是木地板,一台大型名牌空调更是在显眼位置标价8000 多元.
这并不是出现的新鲜例子,各种豪华公厕层出不穷, 而满足公众一般需求的公厕资源并不充足.豪华公厕虽然体现了政府对公共厕所建设的重视,表现了城市对提升城市文化品位,提高公共厕所这种公共产品的品质.但是,豪华公厕这种公共产品并不是绝大多数公民的基本公共需求和基本公共期望,从这个意义上说,豪华公厕已经不属于公共产品的范畴,可能由市场提供这种部分人的特殊需求会更加合适.由此说来,政府管了并不属于自己管的事情,其行为已经越位.
（三）缺乏公厕建设规划,造成数量减少
现在我国大多数城市进行城市改造,许多旧的街区被重新修建,旧城区原有的公共厕所等基本公共基础设施,也被全部拆除.由于地价的提升,城市政府往往并不给公共厕所等基础设施提供相应的地块和区域,公厕在城市规划中没有得到相应的重视,造成公共厕所数量的减少,供给不足.
三、产生问题的原因
以上问题的产生是由诸多原因造成的,找出问题的原因才能找到我们解决问题的办法,以下是笔者认为问题产生的原因.
（一）政府重视程度不够,认识不到位
由于官员是理性人,其行为选择是符合理性的.在城市公共厕所的提供上,也不会偏离其理性人的本性.长期以来,我国把经济建设项目划分为生产性建设和非生产性建设,认为只有生产性建设才能创造价值,而非生产性建设不能创造价值.城市基础设施建设被认为是非生产性建设,不能带来经济效益.他们并没有认识到公共厕所这种公共基础设施对城市投资软环境带来的好处.
因此,城市官员不愿投资建设像公共厕所这样的基础设施,对城市公共厕所的规划也不积极.另外,公共厕所的维护还需要一定的资金,因此,城市政府更不愿投资建设公共厕所.
另外,我国在城市公共产品的供应上一直存在认识上的误区,并没有从根本上提高认识.政府有责任提供公共产品是毋庸置疑的,但供应并不意味着直接生产.早在1959 年,经济学家理查德?A? 马斯格雷夫就对公共需求的“供应”与“生产”进行了基本的区分.1961 年,文森特? 奥斯特罗姆﹑查尔斯?蒂博特和罗伯特? 沃伦进一步指出,公共产品和服务的“生产”和“供应”需要区分开来,前者既可以由私人部门承担,也可以由公共部门承担.自二十世纪六七十年代以来,他们又进一步对公共产品的“供应”（providing）与“生产”（produce）在概念上进行了清晰的界定和区分.“供应”涉及的是一系列集体选择行为,包括：（1）政府需要提供什么样的产品和服务,以及哪些产品和服务应留给私人部门去解决；（2）应对什么样的私人活动进行规制,所应用的规章制度和类型；（3）需要筹措的收入数量,如何筹措（是以各种税收形式还是以用户按价付款的形式）；（4）需要提供的产品和服务的数量和质量标准；（5）如何安排产品和服务的生产,即如何将供应和生产连接起来.而“生产”是指将资源投入转化为产出的技术性过程,即制造某种产品和服务.
由于长期以来受计划经济的影响,我国城市政府往往习惯采用政府既是提供者又是生产者的思路去解决公共产品问题.由政府出面动员,集中人力、物力、财力,组织和生产某些特殊性的公共产品.其中,在公共厕所的提供理念上,政府也存在这种误区.豪华公厕也是没有区分政府需要提供什么样的产品和服务才造成的公共产品供应越位现象.
（二）资金来源少,资金缺口大
长期以来,我国城市政府在公共厕所这种基础设施的建设中,一直实行政府垄断经营,出资方往往是政府一家,由政府财政承担.进入21 世纪以来,公共厕所也开始引入市场机制,但城市政府仍是公共厕所这种基础设施的主要投资者、建设者和管理者,投资主体单一化的格局没有得到根本改变.这种单一的投资主体造成财政的困难,开拓城市公共厕所建设的融资渠道是解决问题的关键,吸引民间资本,实现多元供给,采用PPP 模式是解决问题的重要抓手.
四、城市公共厕所提供问题的解决办法
城市公共厕所供给不足的问题根源已经找到,我们需要采取有针对性的措施,才可能解决问题.
（一）转变观念,提高认识由于我国城市公共厕所的供应问题存在着观念认识的不到位,这需要转变观念,提高认识,以有助于城市公共厕所问题的解决.
首先,将公共厕所建设列入城市规划,作为评价城市文明程度的一个重要指标,列入主要官员政绩考核的一个重要指标.笔者认为我国城市各种基础设施出现的问题,往往是政绩指标的问题.官员是经济人,他们的行为选择往往在于其政策实施对其以后升迁的影响,出现问题的领域强化其在政绩考核的分量往往会引起当地党政官员的重视,才有可能利于问题的解决.因此,笔者认为,城市公共厕所问题的解决,要在政绩观和政绩考核体系上下功夫.
其次,界定和厘清公共厕所这种公共产品供应和生产的关系,借鉴奥斯特罗姆等人的观点,要严格区分厕所这种产品在何种意义上属于公共产品的范畴,何种意义上属于私人产品的范畴,笔者认为,现在出现的豪华公厕应列入私人产品的范畴,由私人提供,私人付费更加适宜.
（二）实现公共厕所供给主体的多元化
首先,拓宽筹资渠道,实现资金来源的多元化.城市公共厕所的提供可以选择多种资金来源渠道,允许民间资本进入.可以选择运用PPP 模式,借鉴BOT 模式进行城市公共厕所建设,允许私人资本参与公共厕所这种公共基础设施的建设,在一定时期内管理和经营该基础设施,获得收益,政府也需要提供配套政策,对私人企业的行为进行规制 ,防止出现严重损害公众利益的行为.另外,借鉴德国瓦尔公司的成功先例,对处于繁华街区或大型交通枢纽的公共厕所进行综合利用,对其墙体的利用和周围区域的利用,以获得收入,减轻财政在建设公共厕所上的费用.
其次,实现公共厕所提供主体的多元化.公共厕所这种公共产品可以通过多中心的供给模式进行供给,城市的环卫部门作为提供的主体地位是必要的, 政府可要求沿街的社会事业单位或国有企业提供一部分公共厕所设施.另外,打破所有制界限,既可以是公有,也可以为混合所有或私有.不要让所有制成为公共厕所这种公共产品提供的障碍,实现公共厕所提供所有制的多元化.
综上所述,本文从我国城市公共厕所的问题,产生的原因及对策方面阐述,利用公共产品理论和公共管理理论进行浅显解析,以期弄清楚我国公共厕所的问题,对我国城市公共厕所的发展提供有益的建议.
现在,公共厕所问题已经成为全球问题,2001 年,世界厕所组织在新加坡举行了第一届厕所峰会,将每年11 月19 日作为世界厕所日.2011 年世界厕所峰会在我国海南举行,其主题是“厕所文明：健康、旅游、品质生活”,我们的城市政府应该把公共厕所的问题作为城市的文明问题去解决才能实现城市公共厕所供给的到位.公共厕所已经是城市管理水平的一个重要标志,切实重视公厕问题,为城市公民提供优质服务,以提高城市品位,是每个城市的必然选择.
如今,总书记提出了建设美丽乡村,加大乡村厕所改造升级的要求,城市公共厕所PPP 模式的运作实施,也将对乡村厕所升级改造工作的实施有很好的启发和借鉴意义.（作者单位：支建永,中国注册会计师协会 ；杨发军,河南新阳光会计师事务所有限公司；赵文睿、王爱敏,河南华凯会计师事务所）
参考文献：
[1] 景天魁. 底线公平与社会保障的柔性调节[J]. 社会学研究,2004（6）.
[2]（美）罗纳德·J·奥克森. 治理地方公共经济[M]. 北京大学出版社,2005.
此文总结:本文论述了适合不知如何写公共厕所和多元化和供给方面的多元化专业大学硕士和本科毕业论文以及关于多元化论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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