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引言
在现代社会结构理论中,政府组织、营利组织、非营利组织共同构成了现代社会组织.其中非营利组织(NPO) 是社会领域的主要组织形式,在一国的经济和社会发展中举足轻重.目前,非营利组织主要在我国的权益保护、环境保护、社区服务、扶贫开发、科学研究等多个领域活动,发挥着政府和企业力所不及的作用,是政府与社会、政府与企业间沟通的桥梁与平台.
一、NPO 近现展历程
回顾我国非营利组织的近现展历程,新中国成立之前的半殖民地半封建社会中,就有相当数量的非营利组织存在,以工商行会、同乡会、工会、文会和诗社等为典型代表.这一阶段的NPO与现今的NPO 有很大的差别,大多是不与政府建立联系的；建国后的十年间,对民间组织进行了全面的整顿清理,采取的主要措施有两个：部分社团的政治化和部分社团的取缔[1].针对政治倾向比较明显的团体将其转化为政党组织,这也就是现今的党派的由来；而针对那些反动组织、封建组织以及带有浓厚色彩的互助与慈善组织、宗教组织,则采取依法取缔的措施.这一阶段的民间组织中,部分社团不可避免的被政治化,和政府之间开始建立起了联系；时期,国家的法治遭到破坏,这直接影响了社会团体的法制发展.被正式纳入党政机关的非营利组织毫无独立性可言,再加上前期的清理与整顿,原本在数量上锐减的非营利组织的发展更是艰难.这一阶段,在以政府为主导的计划经济体制下,资源的配置都由政府控制,NPO 的生存发展空间极为狭小,数量自然也很少.
改革开放后,国家进入了社会经济体制转型的阶段.在以市场经济为主导,政府起辅助调控作用的背景下,政府的“放权”就意味着NPO 要肩负起相当的社会责任.换言之,政府职能的转变给了NPO 一个宽广的发展空间,自此NPO 开始蓬勃兴起.90 年代,NPO 的发展更是出现了一个,1998 年国务院相继出台了《民办非企业单位登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》等多部法规条例,使NPO 的法律地位得到认可,法制管理建设道路变得明朗.此后,中国NPO 开始多样化发展,在数量上的爆发式增长尤其惊人.据实时动态数据显示,截止2018 年4 月20 日,我国共有812610 个全国性社会组织,其中民政部在册登记的有2306 个；整体集中分布在东部沿海一带,并以南京、盐城、上海、深圳等城市最为集中.另外,据民政部发布的2016 年社会服务发展统计公报显示,截至2016 年底,全国共有社会服务机构和设施174.5 万个,职工总数1239.3 万人,固定资产原价5393.6 亿元,全年实际完成投资总额245.8 亿元,全国社会服务事业费支出5440.2 亿元,占国家财政支出比重为3.4％,比上年增长10.4%.可以看出,尽管发展中的NPO 存在着行政化,官办色彩浓厚等诸多问题,但其迅猛发展的势头仍然是不可阻挡的.
二、现阶段我国非盈利组织发展中存在的问题
( 一) 非营利组织缺乏自身理念、声誉流失
作为使命感、责任感最强的组织,理念和使命是NPO 存在和发展的灵魂.NPO 应当以服务社会大众为基本理念,明确自身定位,发挥主观的能动性和创新性来完成肩负的社会使命.目前中国的非营利组织存在大量自身能力建设问题,缺乏明确的理念和强烈的使命感,自然也缺乏主动提升自身能力的动力机制.竞争力弱、灵活性差、公信力和吸引力低下是我国多数NPO 共同的特点.
近年来,媒体爆出的诸多有关NPO 的负面事件,一次次将NPO 推至风口浪尖.2011 年的郭美美事件、尚德诈捐门、中国青基会的中非希望工程等事件,严重破坏了NPO 在公众心目中的形象,对其声誉造成了恶劣的影响.声誉作为NPO 的无形资产愈发成为了组织价值增值的重要组成,它是NPO 最为核心的资产和战略性管理对象[2].我国部分非营利组织的官僚化和营利化倾向以及假借非营利之名来谋得个人或小团体利益的现象,使得NPO在快速发展的同时面临着声誉和信任流失的危机,若不对组织内部的公益资产侵吞、谋权谋利等现象进行彻底的清理整顿,必然会阻碍NPO 今后的可持续健康发展.
( 二) 非营利组织的独立性弱
根据非营利组织产生方式的不同,可将其分为自上而下的官办非营利组织和自下而上的民间非营利组织.对于官办的非营利组织,学术界多认为是缓慢的政治体制改革的背景下,政府力求控制经济和社会领域,通过转移部分政府职能给官办非营利组织而使得政府管制权在社会中得到“合法”延伸的产物.这类非营利组织是在政府的需求下产生的,对政府的依赖性很强,具有典型的特点：
一是缺乏人事任免权.组织内部的主要管理人员多由政府主管部门派遣和任命,或是由组织的负责人提名并由业务主管部门批准任命.表面上NPO 与政府之间是合作关系,实质上演化成了一种上下级之间的行政依附关系.二是经济依附性很强.非营利组织自有资金筹集的三大主要途径是政府拨款和补助、社会捐赠以及事业收入和经营收入.我国的事业单位是计划经济体制时期的产物,它由国家兴办并接受国家的管理,传统的事业单位接受着来自于政府的唯一投资,几乎完全由政府供养,受到政府的经济牵制,其独立性很弱；三是缺乏决策程序；另外,新生或重建的民间非营利组织,相当一部分是从国家机构中直接分化出来的,是行政改革的产物,与政府之间的联系紧密,自身独立性的强弱不言而喻.
从NPO 自身的角度来看,有相当一部分的组织自愿成为“二政府”,以方便地获取体制内资源和非营利组织领导者个人的政治利益,这进一步反映了我国社会组织的独立性意识的淡薄.
( 三) 管理监督混乱
长期以来,我国对非营利组织采用双重监管体制,但经历史证明该机制是NPO 发展的重大阻碍,它为主管部门延续部门特权提供了制度保障的同时又妨碍了市场领域的内生需求,不利于NPO的健康发展.原则上,由于非营利组织承担着社会责任,接受着政府的直接拨款和间接扶植以及社会的捐赠,自然应该接受来自政府和社会双方的监督.但实务中,双重监管体制下政府并没有进行有效监督,数量庞大的NPO 令民政部力不从心,业务主管单位则更关注自己的业主而忽视或者不愿监管NPO 的日常经营管理活动；社会公众在组织财务信息不公开透明、监管渠道非制度化等限制条件下,很难对NPO 进行有效的监督与.因此,很长一段时间内我国的社会组织都处于缺乏监管的状态,这也是近年来公益慈善界丑闻频出、官僚作风横行、腐败滥用高发、组织声誉流失、公信力下降的直接原因.
现实情况中,传统的非营利组织管理体制的改革问题亟待解决,政府和主管单位对NPO 的监管力度大力加强的同时,组织内部的相互制衡与监督体系的规范与实施也尤为重要.如果能设立一个专门的独立于政府和组织的监督机构来对NPO 的日常经营活动进行监督管理,这将极大推动社会组织的健康发展事业.实践中,2014 开始推行的直接登记制度就是国家对非营利组织加强监管的探索与尝试.
( 四) 非营利组织法律体系建设滞后
相较于国外的非营利组织法律体系的建设,我国NPO 的法规体系建设明显滞后,仍处于摸索阶段.我国现行的非营利组织法规体系存在很多缺陷,相关法律不完善、已有法律内容和技术上存在缺陷、组织成立条件和程序繁杂、法律制度的执行和监督不到位等问题都阻碍了非营利组织的快速发展.
目前,有关非营利组织的法律主要是由国务院出台的《社会团体登记管理条例》、《基金会管理办法》、《民办非企业单位等级管理暂行条例》.回顾历史不难得知,登记管理条例和暂行条例都是1998 年颁布的,而实务中起主要作用的是由民政部发布的有关非营利组织管理的行政规章和其他相关的规范性文件,这侧面反映了我国非营利组织法规体系不完善的框架和缓慢的建设速度；另外,现行的登记管理体制门槛高、限制多、监管弱,双重管理的核心原则更是制约了NPO 的发展[3].以民间非营利组织为例,在双重管理制度下,先要获得政府业务主管单位的同意,之后才能在民政部门登记注册获得合法的身份.但登记管理条例以及其他相关法律中并没有指明或者规定主管单位的审批义务,因而多数业务主管单位秉持着多一事不如少一事的态度,对民间组织的成立申请多采取怠慢推脱的处理方式,这就迫使难以获得批准的组织转而求助于工商登记或直接放弃了登记；值得一提的是,现行的法律条文中多是对非营利组织的行政管理内容进行规定,而与非营利组织日常管理密切相关的内部控制制度、财产关系、财务管理规范等方面则很少涉及.
总之,我国的非营利组织从建立起步初就面临着诸多的困难,而后的发展中自身的权益也缺少正规明确的法律保护,现行的法制建设已经无法满足NPO 发展的需要.在非营利组织的法律建设的道路上,有三个方面需要注意：一是立法角度,需要尽快制定出针对非营利组织的专门法律.二是组织多样性角度,面向不同类型的非营利组织应当分别制定相应的法律条文.三是执法角度,应该将宏观原则微观化,制定应用指南等具体的实施细则,提高法律的可操作性.我国政府应当借鉴西方国家的经验,在已有的法律体系上,进一步规定非营利组织的权利义务和法律责任,建立健全与非营利组织有关的法律法规,为我国的NPO 的发展创造一个良好的法制环境.
三、结语
我国的非营利组织自改革开放以来对整个社会发展的推动作用与日俱增.同时,NPO 也面临着诸多的机遇与挑战,还有很长的一段路要探索.如何在政治经济体制改革的背景下,不断加强组织的内部经营治理水平,适应各种外部环境变化,提升服务效率并得到公众得到认可,是非营利组织应当深度思考的问题.
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参考文献：
1、 从公益项目到公益产品：非营利组织的社会企业化转型路径以佰特教育为例 【摘 要】社会企业作为非营利组织转型发展的新方向,已经越来越受到各界的关注 社会企业本身具有的社会性与商业性能够很好地解决非营利组织在发展过程中遇到的资金短缺、依赖性强……问题 但社会企业在中国发展仍.
2、 非营利组织的领导行为 摘要随着社会经济的发展,非营利组织的作用日益凸显,对其管理职能的研究也逐步丰富和完善 领导作为管理职能的一大要素,在非营利组织中发挥着重要的功能和作用,但学术界对非营利组织的领导行为研究却稍显薄弱 本.
3、 非营利组织内部认同影响因素与提升途径 赵芳（上海大学社会学院,上海 200444）摘要非营利组织在中国经济与社会发展中扮演着越来越重要的角色,但成员流动率高、专业人才匮乏,使其发展后劲不足 究其原因,组织内部认同度低是一个重要因素 借鉴现.
4、 民间非营利组织会计核算相关问题 一、引言非盈利组织和企业之间的差距较大,在会计核算方面二者同样存在很大的不同,在我国经济体制不断改革和社会经济日益发展的背景下,民间非盈利组织也得到了迅速的发展,但不容否认的是民间非盈利组织在迅速发展.
5、 新媒体时代非营利组织危机公关能力的提升路径 摘 要 新媒体时代的传播形态呈现出全时、全域、全民、全速、全媒体、全渠道的特点,舆论引导越来越难,促使危机常态化地频发,且爆发节奏快,源头多,处理维度更多,难度更大 近年来,郭美美事件、壹基金&ldq.
6、 关于改进《政府和非营利组织会计》课程教学 摘要随着财政预算体制改革的不断推进,政府与非营利组织的会计核算也产生了巨大的变化,呈现出了许多新的特点 笔者认为应该紧扣财政预算管理体制改革的新要求,才能跟上时代的脚步,抓住课程教学的重点,培养出与时.