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基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大课题“拉丁美洲的民族主义与现代化”（项目批准号D770012）.

作者简介：王慧芝（1986—）,女,山西太原人,博士,助理研究员,研究方向：拉丁美洲历史,中国与拉丁美洲及国家关系,Email：wanghuizhi@ciisorgcn.

摘 要：阿根廷农业利益集团与工业利益集团的长期对立促使与工人联盟的庇隆政府采取了“反农业”的工业化战略.庇隆执政初期通过降低农产品国内收购价、忽视农业机械化、促使农业劳动力转向工业领域等政策对农业进行了全面剥夺,不仅导致阿根廷传统支柱产业——农业的衰落,而且加大了工业发展的困难,还进一步加剧了阿根廷的政治、经济危机.由此可知,广大发展中国家在追赶发达国家的过程中一定要正确处理工农业两个部门之间的关系,且不能放弃自身的比较优势.

关键词：庇隆；农业政策；阿根廷贸易促进会；经济恶化

DOI：1013856/jcn111097/s201705019

阿根廷一度有着世界粮仓和肉库的美誉,农牧业在该国经济发展中的重要性不言而喻.第二次世界大战期间,阿根廷利用其中立国的有利地位继续推进农牧业出口经济的发展,积累了大量黄金和外汇,为战后庇隆政府的政治、经济及社会改革提供了充足的财政基础.但是,庇隆并没有运用好这一有利条件.1946年庇隆上台后,致力于推进进口替代工业化的深入发展,而对作为阿根廷历史上经济增长发动机的农业采取剥夺政策,最终不仅未能促进工业化进程的顺利进行,而且严重破坏了阿根廷农业的发展潜力.虽然庇隆之后阿根廷历届政府的农业政策并不完全一致,但基本均认识到了农业的基础性地位.自20世纪70年代起,尤其是90年代以后,通过实行新的农业政策、推广农业技术,阿根廷再次跃居为世界主要的农牧产品生产国和出口国前列.作为阿根廷农业发展史上的“例外”时期,本文拟对庇隆政府的农业剥夺政策及影响进行分析,并简要论述从中得出的启示.

1庇隆政府“反农业”工业化战略的确定

自19世纪80年代起的30多年,阿根廷政府通过大量吸收外国移民和先进生产技术,大力兴修铁路、港口等基础设施,对具有优越自然条件的潘帕斯草原进行全面开发,迅速扩大了农业疆域,形成了种植业和畜牧业并举的农业生产结构,农牧业出口经济在阿根廷的主导地位也得以奠定.然而20世纪以来,在第一次世界大战、大萧条及第二次世界大战的连续冲击下,阿根廷人依靠农牧产品出口永葆繁荣的美梦破灭,与此同时,外部危机所导致的战时紧缺、国际贸易被打断及无法进口制成品等问题也使阿根廷人逐渐达成了推动工业发展,实现自给自足的共识.

到庇隆上台前,关于阿根廷将采取何种工业化模式,大致有以下3种观点：第一种是保守派政府提出的优先发展所谓的“自然工业”,即那些加工阿根廷能够低成本生产的农业原材料的工业；第二种是阿根廷工业联盟提出的选择那些生产效率高,成本低,产品在全世界范围内都有竞争性的工业部门重点发展；第三种观点是由秉承阿根廷著名经济学家亚历杭德罗·本赫（Alejandro Bunge）学术思想的所谓“《经济评论》派”提出的,该派学者受李斯特经济民族主义和保护主义思想的影响,反对自由资本主义制度,强调社会政策与经济政策的统一,提出应该实行有利于工人阶级的发展政策.因此,他们认为任何以土地扩张为基础的发展模式都是过时的,要想在与英国等传统贸易伙伴的关系中处于平等地位,就必须实行深刻、激进的工业化,即采用进口替代工业化发展战略.这一派学者提出优先发展半自给自足的工业和重工业,他们选择工业部门的标准不是效率而是在国内市场的重要性\[1\].显然,第三种思路与前两种思路的最大区别在于对农业的态度上.前两种思路所提倡优先发展的工业部门主要是从比较优势的角度出发确定的,并未将工业和农业看做两个对立矛盾的部门；但是第三种思路却明确提出“任何以土地扩张为基础的发展模式都是过时的”,提倡进行全面、极端的工业化,表现出鲜明的反农业色彩.

事实上,对于经济实力有限的阿根廷来说,前两种观点提倡的“渐进工业化”战略更加符合当时阿根廷的经济现实,但是支持激进工业化战略的工业利益集团在新生的庇隆政府中占据了主导地位.阿根廷的农业利益集团向来是自由贸易理念的坚定支持者,但是后起的工业利益集团则一向是经济民族主义的追随者,这二者之间的冲突则集中表现为农业部门与工业部门之间的绝对对立.与工人结盟的庇隆政府的上台标志着工业利益集团在斗争中占了上风,与前两种渐进工业化的观点相比,通过对农业部门进行剥夺支持工业发展自然更符合新生政权的阶级利益.胡安·德·欧尼斯（Juan de Onis）在“阿根廷之谜：农业或工业？”一文中对此有精辟的总结：农业利益集团与工业利益集团之间的斗争,开始于自由贸易者与经济民族主义者之间的争论,当产业工人通过工会组织起来及政府站在新的工业阶级一边时,就发展成为内部的政治斗争\[2\].

此外,庇隆本人对阿根廷农业发展能力的过度自信也为其之后的农业剥夺政策埋下了伏笔.在庇隆看来,阿根廷以前是、现在是而且将永远是一个农业国,“她的产出不仅能够供养自己的人民,而且还有大量的剩余用来出口.”因此,阿根廷的农业不需要任何支持,但是相对处于弱势的工业活动却需要国家的大力支持\[3\]62.在1946年发布的五年计划中,庇隆政府对工业部门的计划支出为66627亿阿根廷比索（1阿根廷比索约合045元人民币,2017）,而拨给农业的支出则只有100万比索.庇隆政府的重工轻农倾向非常明显.

因此,1946年庇隆上台后,坚定地站在了经济民族主义一边,以经济独立为口号,大力推动进口替代工业化战略的发展,对农业进行剥夺的政策也就此确定.

2庇隆政府农业剥夺政策的具体表现

1946年庇隆上台后,工业开始成为阿根廷经济发展的核心,农业的重要性则迅速下降,实际上沦为了工业发展所需的便宜的食物、原材料、劳动力及大量资金的主要提供者.庇隆政府在执政的前几年中对农业部门进行了全方位的剥夺.

①为了防止第二次世界大战后由于粮食短缺出现的竞争性购买现象,在英美两国政府的主导下建立了“联合食品委员会”（Combined Food Board）,共有21个国家参与.该机构负责对国际市场上盟国的粮食供应进行计划和协调,一定程度上构成了国际粮食市场的买家垄断.在此背景下,庇隆政府通过建立IAPI将阿根廷国内生产的所有粮食集中在政府手中,从而提高其在国际市场上讨价还价的能力,以维护阿根廷自身利益.

21庇隆政府的农产品抑价政策扼杀了阿根廷农业发展的内在动力

1946年5月,庇隆政府成立“阿根廷贸易促进会”（Instituto Argentino para Promocion de Intercambio,IAPI）.表面上看,IAPI的建立主要是为了适应第二次世界大战后国际经济局势的变化.1947年3月29日,庇隆在解释成立IAPI的原因时就说,为了应对战后同盟国形成的买方垄断①,我们有必要成立卖方垄断机构\[4\]85.但实际上,IAPI在阿根廷国内则成为政府对农业进行剥夺的主要工具之一.作为控制国家对外贸易的一个政府机构,IAPI负责阿根廷国内所有谷物的购买及向世界其他地区的出售.

第二次世界大战结束后初期,因战时受到影响的多数国家对农产品的需求上升,阿根廷得以以高价在国际市场上出售本国农牧产品,从而保证了战后阿根廷出口经济的繁荣.不过,阿根廷传统的农业利益集团却并未因此受益,因为当时阿根廷农产品的出口已经完全被IAPI垄断.在庇隆执政的前5年中,IAPI把国内农产品收购价定得非常低.据统计,1946—1947年,阿根廷粮食的购买不仅低于当年的国内市场价,而且还不到国际市场上同类农产品的一半.1948年全球范围的粮食短缺达到顶峰,但在1947—1948年,IAPI付给国内农业生产者的粮食购买最多涨了3比索,亚麻籽和大麦的购买价则根本没变\[5\]208.庇隆政府的农产品抑价政策导致农业生产者收入降低.1949年阿根廷每公顷小麦的收入比前一年下降27%,1950年又比1949年下降14%,1949年畜牧业生产者的收入也比前一年下降了14%\[6\]29.这就极大地打击了阿根廷农业生产者的生产积极性.1946—1949年,阿根廷农牧业总产量下降了17个百分点\[7\]46.

22阿根廷的农业现代化在庇隆政府时期几近停滞

自20世纪30年代起,阿根廷潘帕斯草原易于开发利用的土地基本上都已投入经营,农业的进一步发展很大程度上依靠农业技术的改造及提高,但这一点则被庇隆政府忽视.IAPI在国内以低价从农业生产者手中直接购买粮食,然后在国际市场上高价卖出,通过巨大的差额赚取了高额利润.但是这些利润并未用来促进农业继续发展,而是大多流入了政府认为应该优先发展的工业部门中,主要用于购买工业化进程所需的原材料、设备及燃料等,农业现代化则几乎完全被忽视.为了保护国内工业的发展,庇隆政府实行了进口许可证制度,这使得进口农业发展所需的化肥、杀虫剂及农业机械等变得十分困难.以拖拉机为例,1939—1940年,阿根廷农业部门使用中的拖拉机为23 500辆,而到1947—1948年,这一数量则降到了18 800辆,不仅如此,农业机械的使用费也非常高.

23庇隆政府的劳工政策也进一步加剧了农业部门的困难

1943年以来,在庇隆的努力下,阿根廷政府多次颁布法令要求提高工人的工资,改善工人的工作和生活环境,佃户及农业工人也因此获益.但该政策客观上加重了大土地主的财政负担,一定程度上加快了他们将资金从农业转移到工商业的步伐.而且,虽然农业工人的处境在庇隆任期内有所改善,但是工业部门的吸引力更大,怀着对高工资及舒适的工作和生活环境的向往,大批农业劳动力转移到城市工业部门,造成农业部门劳动力短缺,令阿根廷农业发展雪上加霜.

庇隆政府一方面通过农产品抑价政策降低农业生产者的收入,另一方面又通过改善农业工人处境的方式增加了农业生产成本.与此同时,在其工业化政策吸引大批农业部门从业者转移到工业部门的同时,却又不大力提高农业机械化水平,农业劳动力短缺得不到生产效率的弥补.在以上几项措施的共同作用下,阿根廷农业发展的潜力遭到严重剥夺,同时也失去了带动阿根廷经济发展的能力.

3庇隆政府农业剥夺政策的影响

庇隆政府通过牺牲农业部门利益发展工业的政策,不仅削弱了阿根廷原有的农产品出口优势,而且也使工业发展失去了赖以持续发展的基础和支柱,最终造成整个国民经济恶化的严重后果.

31庇隆政府的农业剥夺政策导致阿根廷农业的长期衰落,延缓了阿根廷的农业现代化进程

自20世纪30年代起,阿根廷的农牧产品出口经济开始进入衰落期.整个30年代,农业扩张基本停止.不过,第二次世界大战期间及战后初期,由于外部经济形势的好转,阿根廷农牧业出口经济开始逐渐恢复.然而,这一趋势并未持续下去.1946年庇隆上台后,不仅未采取措施促进农业的进一步恢复,反而开始对阿根廷农业部门进行全面剥夺,以补贴工业的发展.这一政策严重打击了阿根廷农牧业主的生产积极性,他们开始通过减少生产表达不满,这使得刚刚有所恢复的农业再次陷入衰落.1934—1938年,阿根廷的小麦、玉米和亚麻籽的种植面积共为1 700万hm2,而1944—1946年,这一数字下降到1 200万hm2,之后又降到900万1 000万hm2左右\[5\]216.在粮食种植面积减少的情况下,农业生产机械化水平也未得到提高,农产品产量随之下降.1948年,阿根廷牛肉产量下降了32%,农作物产量下降了42%.到1950年,整个农业生产值比1949年下降了88%\[6\]28.再加上1950和1951年突发干旱的影响,阿根廷人忽然发现自己处在了一个非常尴尬的境地,这个曾经的农牧产品出口大国现在不得不从巴西进口小麦,还设立了“无肉日”,并且只能靠黑面包度日\[4\]4.虽然1949年后,庇隆政府开始将政策重点转向支持农业发展,不仅将信贷重点转向农业,而且IAPI开始退出对市场某些产品的干涉,并提高付给农业生产者的,转而成为鼓励农牧业出口的主要政策工具,但是农业的恢复需要时间.阿根廷本可以通过农业技术改造保持其农牧产品出口大国的地位,进而带动国民经济继续发展,但是庇隆政府的农业剥夺政策使这一愿望化为泡影.1955年庇隆后,阿根廷进入政局动荡期,直到20世纪70年代以后,阿根廷农业才开始逐步恢复.

32庇隆政府的农业剥夺政策客观上加剧了阿根廷工业发展的困难,阻碍了工业化目标的达成

庇隆本意是想通过对农业的剥夺补贴工业发展,但却没有意识到工业化的持续推进以出口农业的稳步发展为基础.因为阿根廷只有农业出口能够赚取外汇,这是购买某些工业发展所需的资本货币和原材料的唯一资金来源.庇隆执政初期对农业的剥夺确实推动了阿根廷工业的短暂繁荣.1945—1946年,阿根廷工业总产值增长了12%,1946—1947年也增长了14%,但这主要得益于第二次世界大战后初期工业发展所需的进口燃料、原材料及资本设备的可获取\[5\]219.随着农业出口创汇能力的减弱,阿根廷工业发展颓势开始显现.到1952年,阿根廷出口收益已经从第二次世界大战前占GDP的20%下降到10%,达到阿根廷历史上的最低点\[9\].外汇的减少严重阻碍了以进口原材料、国外机器和设备及燃料为基础的工业部门的发展.1948年,阿根廷工业总产值只增长了2%,在之后的1947—1949年则一直处于波动状态\[5\]219.到1951年第一个五年计划结束时,庇隆政府的工业化计划结果基本确定,除了轻工业及非耐用消费品以外,庇隆政府开发本国燃料动力资源及建立重工业基础的目标则未能达成.虽然庇隆政府的工业发展计划本就太过雄心勃勃,具有明显的理想主义色彩,但是农业衰落所导致的外汇短缺则相当于抽去了工业发展所需的大量资金基础,这预示着庇隆政府所推动的工业化进程终将无以为继.

33庇隆政府的农业剥夺政策加剧了阿根廷的经济危机,进而加速了庇隆政府的倒台

庇隆的农业剥夺政策导致阿根廷获取的外汇越来越少,但是庇隆推动的声势浩大的工业化进程并不会因此主动减少进口国外机器设备及原料,这就导致阿根廷贸易赤字不断攀升.1926—1945年,阿根廷的贸易差额只有两年是逆差,即1930年和1938年,共375亿比索.但是1945—1952年,则只有一年实现顺差,其余4年逆差共计4225亿比索,将近85亿美元\[5\]260.尽管引发1949年经济危机的因素很多,但是庇隆政府的农业剥夺政策在阿根廷的经济危机中起了推波助澜的作用.随着阿根廷经济形势的持续恶化,庇隆政府的吸引力开始下降,其应对危机及对抗国内反对派的能力也遭到极大地削弱.随着政治斗争的日益加剧,1955年阿根廷爆发军事政变,庇隆政府被推翻.

4庇隆政府农业剥夺政策失败的启示

为促进工业的快速发展,尽快实现经济独立,庇隆上任后开始采取剥夺农业补贴工业发展的政策.然而,该政策不仅未能带动阿根廷工业的快速发展,反而导致阿根廷工业化进程的停滞,从中至少可以得出以下两点启示.

（1）广大发展中国家在实现现代化的进程中一定要充分重视农业的基础性地位,发挥好宏观调控作用,促进经济各部门的协调发展.庇隆工业化目标之所以失败,一个不可忽视的原因在于其对工农业两部门关系的认识不够准确.事实上,国民经济各部门都是相互依存、相互影响的.用牺牲一个经济部门的利益来发展另一个经济部门的做法,必然既削弱原有的相对优势部门,又使需要优先发展的部门失去支持\[10\].此外,政府对本国经济发展中的失衡现象进行适当干预是必要的,但一旦干预过度,则会造成严重后果.庇隆将工业化作为其政策重点并无不妥,但是矫枉过正.不是通过优先发展工业实现工农业两部门的协调发展,而是以牺牲农业部门为代价推进工业化进程,最终使阿根廷陷入严重的政治经济危机,丧失了发展机会.

（2）发展中国家在追赶发达国家的过程中一定不能放弃自身的比较优势.众所周知,阿根廷的比较优势是农业,农业发展的好坏直接关系到该国经济发展的全局.庇隆将工业化作为其经济发展战略的核心大力推动,而对阿根廷具有比较优势的农业却采取了全面剥夺的政策,当阿根廷农业的比较优势消失殆尽后,庇隆政府经济发展战略失败的迹象也越发明显,最终一定程度上导致阿根廷成为经济发展失败国家的典范.与之相反,澳大利亚、新西兰两国却利用自己的农牧业比较优势,最终成功跻身发达国家之列.这一鲜明对比充分说明了在经济发展过程中坚持自身比较优势的重要性.

参考文献

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该文总结：上述文章是关于农业方面的大学硕士和本科毕业论文以及庇隆和农业剥夺政策和阿根廷相关农业论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.

参考文献：

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