论文修订《宁夏湿地保护条例》的建议分析，本文是关于保护毕业论文题目范文与《宁夏湿地保护条例》和建议分析和修订相关论文范本.
1 宁夏湿地保护现状分析
湿地被誉为“地球之肾”.湿地不仅在固碳释氧、控制气候变暖、改善局部小气候、提供宜居环境及孕育生物多样性方面具有重要的生态功能,而且在调蓄洪水、控制径流、涵养水源、净化水质等方面也具有其他生态系统不可替代的功能.宁夏湿地面积20.72万hm2,占国土面积的4％左右,分为河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4大类.河流湿地包括永久性河流湿地、季节性或间歇性河流湿地和泛洪平原湿地3 个类型,总面积9.79 万hm2,占宁夏湿地面积的47.25%；湖泊湿地包括永久性淡水湖湿地、季节性淡水湖湿地、永久性咸水湖湿地和季节性咸水湖湿地4 种类型,总面积3.35万hm2,占宁夏湿地面积的16.17%；沼泽湿地3.81 万hm2,占宁夏湿地总面积的18.38%；人工湿地3.76 万hm2,占宁夏湿地总面积的18.20%.宁夏湿地类型、气候和自然环境的多样性,形成了湿地的植被、水禽种类繁多,且分布广泛的格局.湿地内共生长有183种植物,栖息有180 多种野生动物,其中国家一类保护动物４种,二类保护动物15种[1].
截止2018 年,宁夏已建湿地保护区28 处,建立哈巴湖国家级湿地自然保护区1处,青铜峡库区、沙湖、西吉震湖自治区（省级）湿地自然保护区3 处；建成银川鸣翠湖、阅海、吴忠黄河、石嘴山星海湖、中卫香山湖、固原清水河等国家湿地公园14 处；建成银川黄河湿地、惠农石嘴子滨河、中卫腾格里湖、泾源卧龙湖等自治区级湿地公园10处.湿地保护面积达到13.32万hm2,湿地保护率达到51%.但是,随着城市化的快速发展,湿地也面临诸多问题.
1.1 对湿地生态和社会效益认识不足
湿地是新兴事物,作为与森林、海洋同等重要的一类生态系统,湿地的生态和社会效益在全社会还未受到公众的高度重视,仅从表象上与淡水湖和沼泽、滩涂相提并论,缺乏科学、客观的评价.湿地保护和合理利用的宣传、教育工作相对滞后,有待提高宣传教育工作的广度、力度、深度.特别是一些地方政府领导不能正确处理眼前利益和长远利益、局部利益与整体利益的关系,仍在开垦围垦和随意侵占湿地,甚至出现了将湿地转为建设用地的错误倾向,重开发、轻保护现象十分严重.
1.2 沿黄湿地未得到全面、有效的保护
黄河在宁夏过境总长397km.近年来,沿黄河建立了吴忠黄河国家湿地公园、银川黄河湿地公园、黄沙古渡国家湿地公园以及平罗县天河湾湿地保护恢复工程等项目,为黄河宁夏段湿地的全面保护奠定了基础.但是,还有一部分滨河湿地未能受到严格保护,使滩涂湿地植被净化水质和野生动物栖息地的功能丧失.
1.3 水资源匮乏
宁夏属于国家极度干旱缺水的地区之一,水资源匮乏,上游来水逐年减少,气温升高,蒸发量增加,造成生态补水困难加剧,直接影响湿地资源总量.
1.4 没有形成完善的管理机制
湿地保护管理网络不甚健全,虽然各个地级市已建立了湿地管护机构,但是没有建立县级湿地管护机构,基本是挂靠在林业站、检疫站等部门,人员多是.监测体系只在保护区、湿地公园及个别重点湿地开展,行政框架下的监测网络没有形成.执法体系只能依靠森林局,执法力度很弱.同时湿地保护资金不充足,地区财力难以列支湿地生态保护管理经费,还有待提高湿地管理可持续性.
2 现行《条例》存在的问题
宁夏于2008年11 月制定和施行了《条例》.同年,宁夏通过实施GEF-OP12《综合生态治理理念在湿地保护立法中的应用研究》项目,对《条例》立法提出若干研究建议.2010年,宁夏人大常委会对施行《条例》情况进行了后评估.《条例》对保护湿地生态和资源,合理利用湿地资源起到了积极保障作用.宁夏虽然在湿地恢复建设、湿地保护管理、湿地宣传教育,以及建立湿地类型自然保护区、湿地公园等方面进行了有益的探讨和有效的工作,取得了一定成绩和经验.但从实践来看,该条例还存在诸多缺陷和不足,无法满足宁夏湿地保护的需要.
2.1 对湿地概念内涵与外延的界定还存在瓶颈
《条例》第3条规定,湿地是指在自治区行政区域内天然或者人工的,常年或者季节性的适宜喜湿野生动植物生长、具有生态调控功能的潮湿地域,包括滩涂、盐泽地、河流、湖泊、水库等以及生态功能明显的水域.2017年的《土地利用现状分类》虽然明确了湿地类的土地利用现状分类类型,但是有些类型也同时划入未利用地类中,这会在湿地保护的具体操作中,对是否属于湿地的界定产生极大的影响,最终破坏和浪费湿地资源.
2.2 缺乏湿地保护管理工作的统一协调机制
湿地保护与管理是一项跨部门、跨行业、跨地区的综合性系统工程,涉及面广、复杂性强,虽然《条例》中规定,林业系统主管部门作为湿地保护管理的组织协调部门,但湿地保护管理条块分割、针对单要素的管理政策格局已经固化,同一空间管理机构众多,管理目标不兼容甚至冲突,要形成统一组织领导,相互配合,紧密协作,执法有利的协作机制还很困难.
2.3 缺乏湿地生态补偿机制
湿地是一种生态系统资源,更是人类赖以生存的生态环境之一.要着重保护湿地的生态功能,其所承载的经济和社会功能不能完全忽略,对作为人类生活居住地的湿地,要满足居民的基本生存需求就必须对其进行开发利用.既要保证人民经济生活的健康发展,又要保护湿地生态环境,建立湿地生态补偿机制就显得尤为必要.但《条例》中既没有对因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成的损失提出相应的补偿措施,也没有为自愿参与湿地保护、恢复、重建工作的个人或者单位提供相应的优惠政策.
3 完善《条例》的4 点建议
3.1 科学合理制定湿地保护规划,实现湿地资源的全面保护
湿地保护实践中,符合湿地特征且具有湿地功能的地域,都应纳入《条例》的保护范围.《条例》第12 条规定,制定湿地保护规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、环境保护规划和湿地生态功能相衔接,根据湿地类型、分布情况、生态功能和水资源、植被、野生动植物资源和土地利用状况,科学合理规划.为确保《条例》中湿地保护规划内容条理清晰,应充实湿地保护规划原则和具体内容.据此,建议将条例的第12条修改为：制定湿地保护规划应当与生态保护红线、空间规划、土地利用总体规划、水资源规划、环境保护规划和湿地生态功能相衔接,根据湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源情况,科学合理规划.湿地保护规划应包括下列内容：（1）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；（2）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务；（3）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；（4）投资估算和效益分析；（5）保障措施.
3.2 实行综合协调、分部门实施的管理体制
《条例》应明确林业主管部门为湿地保护的行政主管部门,负责组织实施《条例》,综合协调湿地保护工作.发展和改革、水利、住房城乡建设、农牧、环境保护和旅游、农垦等主管部门都有权参与湿地管理和保护,各部门密切配合、各司其职,共同做好湿地保护工作.这种管理体制不仅明确了湿地综合协调管理权能,而且避免了实践中常常出现的管理或者多头不管的尴尬局面.同时为了使《条例》的内容与机构改革相适应,依照《深化党和国家机构改革方案》规定的湿地管理有关部门的职责,调整《条例》中的林业主管部门和其他有关部门的职责.据此,建议将条例的第5条修改为：县级以上人民政府湿地主管部门负责监督管理湿地开发和保护,组织湿地生态保护和修复.湿地资源主管部门履行湿地资源调查和确权登记职责.发展和改革、水利、住房城乡建设、农牧、环境保护和旅游、农垦等有关主管部门,按照职责分工做好湿地保护和管理工作.
3.3 落实湿地生态补偿法律制度
建议在《条例》中明确湿地生态补偿法律制度,一是建立明确的奖惩机制,对保护湿地的单位或者个人直接给予补贴援助、优惠贷款、减免收费、劳保待遇等,对在湿地保护工作中做出突出成绩的给予表彰奖励；对征占湿地并转为其他用途的,用地单位应遵循“先补后占,占补平衡”的原则,向湿地资源主管部门提交湿地临时占用方案并且缴纳湿地生态补偿费,明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复方案等,并依法*相关手续.二是引入“受益者补偿、破坏者恢复、污染者付费”原则的市场经济的手段,由受益者承担相应的湿地生态环境建设费用、向对湿地生态环境有破坏作用的企业收取治理费等.
3.4 出台《宁夏回族自治区湿地保护条例实施细则》
《条例》作为宁夏湿地保护的初步成果,在近10 年的实践中面对着上无国家立法的支持,下无实施细则支撑的窘境,在执行过程中缺乏力度和可操作性.为了使条例真正成为宁夏湿地保护的纲领性文件,使条例的具体措施落到实处,应组织有关部门起草《宁夏回族自治区湿地保护条例实施细则》,保护和利用研究湿地资源,湿地保护规划,湿地自然保护区的建立、开发利用审批,湿地资源监测、生物资源价值评价,湿地违法处罚等湿地保护具体工作和配套措施的实施,做出明确具体的规定,将湿地保护工作落到实处.
本文点评：此文是关于《宁夏湿地保护条例》和建议分析和修订方面的保护论文题目、论文提纲、保护论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
1、 药事管理学课堂教学设计阐述以《药品管理法》和《药品管理法实施条例》为例 王恒,刘青广,唐辉,王航宇（石河子大学药学院,新疆石河子832002）摘要药品管理法及其实施条例是药事管理学课程章节中的核心内容,对教学过程进行系统设计与规划,有利于调动学生的学习兴趣,加深学生对知识.
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