论文锦州市营商环境的打造，本文是环境相关论文如何怎么撰写和锦州市和环境和研究类专升本毕业论文范文.
摘 要：在东北新一轮全面振兴的大背景下,锦州作为辽西地区的中心城市,正在着力打造良好的营商环境,构建更加灵活的体制机制,使锦州完善市场经济,促进辽西经济、辽宁经济发展.本文详细阐述了锦州市打造良好营商环境采取的措施,即与江苏省合作,谋出路,提高经济发展；锦州市政策、项目、平台齐发力,实现人才“磁场效应”；让政府官员在其位谋其政,任其职尽其责；构建新型的政商关系；锦州市完善信用体系打造“信用政府”.这些措施的实施是锦州市转变经济下滑、营造良好营商环境,提高经济发展、扩大改革开放的迫切要求和必然选择.
关键词：营商环境；信用政府；磁场效应
营商环境是关系到一个国家、一个地区有效开展经济合作交流、提升竞争能力,体现GDP增长的重要内容.目前世界银行建立了衡量各个国家营商环境的指标体系,包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、*破产和营商环境便利度等.该体系标准已被世界上大多数国家广泛认可为通行标准,对于锦州营造国际化营商环境有着积极的指导意义,所以锦州要关注本地企业、外来企业或潜在的各种企业在发展过程中在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件,给他们创造良好的营商环境,助企业一臂之力,也助锦州经济发展腾飞之力.
一、锦州市经济下滑的现状及原因
近年来,东北地区经济持续低迷,企业外迁,人才外流,营商环境不佳,投资更是一路下滑,锦州也不例外.
（一）锦州经济下行压力下企业成本增大.从2014年以来,辽宁省经济发展不容乐观,2014年辽宁省的GDP增速是5.8%,在全国是倒数第三.2015年辽宁省GDP经济增速3.0%,全国排名倒数第一.2016年,辽宁省GDP经济增速是-2.5%,全国排名倒数第一,垫底.2017年辽宁省第一季度GDP全国经济增速2.4%,上半年GDP全国经济增速2.1%,又居全国末位.这样经济恶化的情况导致投资商对辽宁的投资需求不断减少,不仅吸引不了新的投资,原有的投资也不断萎缩,致使辽宁省整体的投资下滑严重.
锦州市经济发展不乐观,2016年上半年受经济下行压力影响,锦州市固定资产投资增速继续下降,在库项目锐减,固投下降趋势继续扩大.上半年,锦州市完成固定资产投资298.2亿元,同比下降41.6%.其中,建设项目投资223.7亿元,同比下降47.2%；房地产开发投资74.5亿元,同比下降14.3%.在经济下行压力条件下,企业效益不好,但是社保缴费比例固定且过高,平均约为职工工资30%左右,锦州过去国企比重大,职工多,在此情况下,企业这部分支出成为主要成本.
（二）锦州市面临人才流失困境.静观近几年锦州本地大学生就业情况,外省生源的大学生毕业后基本全部回到自己所在省份,锦州市的考生考上外地大学后很少再回到锦州本市.原因一：锦州市没有太多的企业就业岗位.在锦州好的企业就属石油六厂和锦州港,而这两家企业对技术要求较高,如果没有专业对口很难就业,而其他的大型企业基本没有.原因二：锦州商业较多,锦州百货大楼A座、B座,千盛购物商场、大商家乐汇购物广场、新玛特购物商场、兴隆购物广场、万达购物广场、大街地下购物商场、小商品批发市场等等,还有即将开业的中大购物商场、锦州茂业中心等.给大家提供了购物的天堂,但是老百姓口袋里的钱从哪里来？上哪里挣钱？原因三：房地产、建筑等行业低迷,致使不能吸引学生前来就业,因为看不到出路,没有职业生涯发展空间.原因四：人口遭遇“低增长”困境.据全国人口普查显示,东北三省生育率远低于全国水平,而锦州市人口情况,看下面表一数据就一目了然,人口呈逐年下降趋势,这也是锦州人才减少原因.也有一些专家说东北经济可以效仿珠海三角洲发展模式,但环境气候等不适宜.
（三）部分政府官员不作为.辽宁的发展离不开各级政府、各级部门领导的支持,经济发展的省市都在积极争取项目,营造宽松环境,吸引资金投入,但锦州这些年的发展令人失望,过去是三线城市,在2017年《第一财经周刊》338个地级以上城市分级全榜单上显示锦州是四线城市.而辽宁省的鞍山、抚顺、盘锦位居三线城市,说明锦州发展的滞后.同时有些部门的工作人员不作为现象严重,老百姓前去*业务,他们推来推去,含糊其辞,让老百姓不知所措,甚至有前来投资的,转而投到其他城市……有的部门甚至出现上午上班,中午下班,有事打电话,没事别找我现象,老百姓稍微去晚了就吃闭门羹,下午别想办事……这种懒政懈怠的行为就是玩忽职守,是渎职行为,导致的后果就是项目投资减少,经济增速下滑.
（四）政府信用问题缺失.锦州市部分政府部门的信用低,不兑现对外招商时的承诺,即使招进来也不是鼓励支持而是想怎么从对方手里吃拿卡扣,让投资方大跌眼镜,大失所望；政府部门制定政策频繁,连续性不足,新上任的官员不管上任官员残留问题,推卸责任.2017年9月7日,锦州市纪委宣传部就通报了3起扶贫领域不正之风和腐败问题,扶贫是好事,国家支持、老百姓期待,但就有部分官员玩忽职守,伸出贪婪之手,不仅没有把扶贫工作做好,还玩忽职守、自毁前程,让老百姓对政府的信用持怀疑态度.
二、锦州市打造良好营商环境采取的措施
（一）与江苏省合作,谋出路,提高经济发展.2017年3月国务院印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,明确了辽宁省与江苏省对口合作,辽宁省明确锦州市与苏州市对口合作.7月,锦州市起草《锦州市与江苏省(苏州市)对口合作实施方案》与《锦州市与苏州市对口合作2017年度工作计划》情况的汇报,审议《努力打造一流发展环境推动锦州全面振兴发展实施方案》.锦州市与江苏省苏州市对口合作,成立领导小组,做好对接工作,取真经求实效,将对口合作工作进一步做实.江苏在城市群的建设过程中实现共建共享,比如说,苏锡常、宁镇扬、长三角城市群等等,通过城市之间的合作,推动各城市向更高水平的发展,辽宁也是城市化水平比较高的省份,尤其是锦州作为辽西区域的中心城市,海陆空交通发达便利,完全可以做到与朝阳、阜新、葫芦岛、和盘锦的合作,实现共赢.9月13日,锦州市与葫芦岛市签订交流合作框架协议.共谋合作发展,同促家乡振兴.7月22日,由市委、市政府主办的“百名锦州籍知名企业家家乡行活动”在锦州喜来登酒店拉开帷幕,仪式上进行了项目签约,黑山县文创艺术谷、北镇市辽谷养老中心、凌海市胜益航天航空军工零部件制造等10个项目成功签约,实现合作共赢.
（二）锦州市政策、项目、平台齐发力,实现人才“磁场效应”.近年来锦州市不断出台引才优惠政策、实施优质人才项目、优化创业服务平台,聚集了一批重大产业、重要领域、重点学科的高端人才和领军人才.截止到2017年9月,锦州已经引进万人计划专家1名,长江学者2名,引进培育硕士以上创新创业团队14个,其中签约院士创新团队2个,签约长江学者层次团队4个,博士层次人才注册企业6个,硕士层次人才注册企业2个.另外,与锦州达成初步合作意向的创新人才团队还有14个,其中诺贝尔奖得主团队1个,院士团队3个.围绕产业发展的迫切需要,锦州市不断完善人才政策体系.先后出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《锦州市委锦州市人民政府关于促进实体经济发展引进培育科技创新创业人才的实施意见》等一系列富有地方特色和吸引力的区域人才政策,吸引人才激励人才.
2017年郑绵平院士工作站正式入驻锦州,利用锦州广阔的海湾、绵长的海岸线、丰富的生物资源和卤水资源,研发盐湖生物资源新技术、新工艺,培育新产业,走生态保护与产业开发相统一的可持续发展道路.在郑绵平院士带领下,锦州市高校和该行业的许多精英也进入工作站.锦州在IT产业、汽车零部件、精细化工、光伏等优势科技创新领域的快速发展,使其成为辽西地区具有影响力的科技高地,不断增强人才的“磁场效应”.9月8日,锦州大学科技园正式开园,华为辽宁大区(锦州)云计算中心、生物技术处置有机废弃物、医学检验实验室、高精度质量流量计研发等项目纷纷落户,锦州大学科技园将成为锦州人才聚集地.
（三）让政府官员在其位谋其政,任其职尽其责.2017年锦州市优化营商环境建设年动员大会召开,宣读了《锦州市优化营商环境建设年活动方案》,会议响亮提出,争创全省最优营商环境.市委书记王明玉指出,营商环境是锦州经济发展的重大问题,开展全市优化营商环境建设年活动,是认真贯彻总书记重要讲话和指示批示精神,落实、省委工作部署的政治任务；是抢抓振兴机遇,深层次体制机制障碍的重要抓手；是落实全面从严治党要求、净化和营造良好政治生态的关键举措.锦州市委、市政府对打造全省一流营商环境要有坚强决心和必胜信心.各有关部门要履职尽责、恪尽职守,在全市叫响服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”,形成强大声势和倒逼机制,下大力气打造全省最优营商环境.
在此环境与声势下,锦州市各级各部门的工作人员改变了过去上午上班,中午下班的恶劣作风,尽心尽职的为各界人员提供服务,提供一站式服务,办事时不再兜兜转转,大大提高了工作效率,人们的满意度也在逐步提高.
（四）构建新型的政商关系.同志在2016年上语重心长地告诫领导干部,新型政商关系,概括起来就是“亲”、“清”两个字.所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往；所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁.2017年上,政协发言人王国庆用close、cleaning来解释“亲”与“清”.可以说,亲清关系为领导干部如何同商人老板打交道提供了行为导向和具体规范.推动经济社会发展,领导干部必须处理好与企业商人的关系,真正做到“亲”不逾矩,“清”不远疏,既不“勾肩搭背”,也不“背对着背”,有交集但不能搞交换,有交往但不能搞交易.“亲”不逾矩,就是要有底线意识,把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里；“清”不远疏,就是要激励正当交往、周到服务,勇于为担当者担当、负责者负责.锦州市领导干部为建立新型政商关系树立了标杆,做出了示范.
（五）锦州市完善信用体系打造“信用政府”.为贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,全面推进锦州市政务、商务、社会和司法诚信建设,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,着力营造公平、公正、健康的营商环境,锦州市加强了社会信用体系建设.并下发“锦州市人民政府关于印发锦州市加强社会信用体系建设实施方案的通知”.要求各单位完善信用制度建设,并依法依规在“信用锦州”网站上发布；做好行政许可、行政处罚信息“双公示”工作；推动在行政管理、公共服务领域使用信用记录,依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等措施,限制信用评级低的企业市场准入；建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,及时将守信红榜和失信黑名单,以及联合守信激励和失信惩戒结果推送至省、市信用数据交换平台；启动公务员等重点人群的个人公共信用信息征集和应用工作；加强各县（市）区政府（管委会）的社会信用体系建设工作等.
总之,勤劳智慧的锦州人,通过打造国际化营商环境,坚定信心、苦干实干,就一定能够走出低谷、走出困境、重振雄风.
参考文献
[1]高华庚.锦州构建“六位一体”人才发展体系[N].辽宁日报.2017-09-1905:48http://liaoning.nen.com.cn/system/2017/09/19/020094526.shtml
[2]董晓雪.全市优化营商环境建设年动员大会召开[电子文献].2017.2.10.锦州市委http://www.jz.gov.cn/jzszf/jzzc61/jrjz/4160885/index.html
[3]锦州市人民政府.锦州市人民政府关于印发锦州市加强社会信用体系建设实施方案的通知[R].锦州市人民政府文件,2017.4.1
基金项目：辽宁省社会科学界联合会课题:以精英行为、制度创新推进辽宁农民专业合作社发展对策研究,编号：2016lslktx-02；辽宁省社会科学规划基金项目：辽宁农民专业合作经济组织发展模式及推进对策研究,编号：L14DJY050；锦州市社会科学联合会重点项目：供给侧改革背景下锦州市旅游发展研究.
（作者单位：张玉改、兰贵秋,渤海大学；兰思琪,东北大学）
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参考文献：
1、 海南，向全世界投资者敞开怀抱海南打造一流营商环境的多维观察 文 本刊记者 钟瑜2018年4月13日,阳光明媚,微风不燥 这看似寻常的一天,却在海南发展征程中镌刻下了永恒的标注 “我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业,积极参与海南自由贸易港建设,.
2、 以便利准入和信用监管的措施打造法治化国际化便利化营商环境 文 张东斌党、国务院决定在海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港,一方面海南又一次迎来了前所未有的发展机遇；另一方面,建设自贸试验区和中国特色自贸港是海南对国家的特殊责任和应有担当 以总.
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