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内容提要 美俄关系是当今世界至关重要的一对双边关系,充满了波折起伏.特朗普当选美国总统本应给改善美俄关系提供机遇,但因深陷“通俄门”难以自拔,使得美俄关系难以转圜.由于美国不断施压,俄罗斯被迫反击,美俄关系激化的责任更多在美方.展望2018年,国内地位更稳的特朗普与再次竞选总统的普京之间,仍将继续较量,不仅会影响两国关系,而且会对全球局势产生冲击,中国也无法置身其外.
关键词 美俄竞争；走势；影响
DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.004
由于不再延续戈尔巴乔夫和叶利钦亲西方路线,俄罗斯总统普京受到西方排挤.为打击普京的威望、动摇其执政基础,美国及其盟友对俄罗斯经济上制裁围困、政治上渗透颠覆、舆论上贬损败坏、外交上打压孤立、军事上围堵遏制,可谓无所不用其极.在普京的带领下,俄罗斯虽勉强挺过了多年制裁,但经济状况仍然欠佳.展望2018 年,美国和俄罗斯在叙利亚的暗中较量还未真正结束,新一轮冲突就已开始,双方的竞争场地还包括朝鲜半岛和中东欧地区.美俄虽有缓和关系的可能,但种种原因导致两国仍将在武力对抗和有限缓和之间摇摆不定.
美俄关系现状
尽管在竞选期间被贴上“亲俄”标签,但美国总统特朗普执政一年来美俄关系并无实质改善.[1] 俄罗斯由于国力下降,已处于战略收缩状态,是美国步步紧逼导致美俄关系难以改善.
首先,“通俄门”导致美国政坛内斗不止,俄罗斯成替罪羊.在竞选过程中,特朗普就被指涉嫌与俄串谋影响大选结果,这一事件也被称为“通俄门”.随着前国家安全顾问弗林被迫辞职、多位幕僚被媒体穷追不舍,“通俄门”逐渐演变成令特朗普难堪的丑闻.
虽然“通俄门”更多体现出美国精英集团内斗,但也表明美俄关系错综复杂及美国反俄情绪根深蒂固.2017 年,美俄冲突持续升级,甚至不顾体面相互驱逐外交官.“通俄”嫌疑使特朗普难有作为,以至于只能在越南APEC 峰会期间与普京“偶遇”.考虑到2018 年中期选举难以拿出反击利器,党必然会利用“通俄门”大做文章.
其次,特朗普首访选择中东,反映了美国共和党一贯重视中东的传统.美俄中东较量可谓剑拔弩张.一是美国前总统奥巴马曾誓言消灭“伊斯兰国”,但几年下来,在叙利亚陷入越反越恐的尴尬局面.反观俄罗斯,在不到两年时间里就大部歼灭了“伊斯兰国”,帮助叙利亚收复90% 的国土.二是美国中东盟友土耳其的摇摆不定.土耳其总统埃尔多安本来与美国和沙特阿拉伯联手反对叙利亚巴沙尔政权,但经历国内恐怖袭击频发和政变未遂后转投俄罗斯阵营.俄土化敌为友是普京中东战略重大战果.三是美国在库尔德地区建国图谋失败.叙利亚、土耳其、伊朗和伊拉克都反对库尔德建国,同样反对库尔德建国的俄罗斯是它们的天然盟友.四是美国分化中东什叶派目的未达到.什叶派的伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门等国相互支援,而逊尼派的卡塔尔则缓解了与伊朗和土耳其的关系.
如果说奥巴马政府“重返亚太”是为避免继续被以色列绑架在中东,特朗普“再返中东”就有被美国内外犹太势力牵制之嫌.特朗普的另一大败笔是在东耶路撒冷地位问题上恣意偏袒以色列,使得本就难以缓和的阿以关系进一步恶化,遭到世界上绝大多数国家的反对.2017 年12 月21 日的联合国大会以压倒性优势通过决议,认定任何改变耶路撒冷地位的决定和行动都是无效的.
最后,美俄竞争有升级为全面对抗的势头,两国都把对方视为对自身利益的严重威胁.2008 年,俄罗斯和格鲁吉亚战争爆发,随后美俄战舰在黑海对峙,两国关系逐渐步入低潮.2014 年初美国挑起俄罗斯乌克兰冲突后,普京果断归并克里米亚,美俄关系急剧恶化.2015 年诺曼底二战纪念活动期间,美国及其盟友故意冷落俄罗斯,标志着俄罗斯与西方重新分裂.作为反击,俄罗斯总统普京称美国一意孤行,肆意撕毁1987 年的《中导条约》,企图借助部署全球快速反导系统打破战略平衡.美国在罗马尼亚已部署、在波兰正在部署的针对俄罗斯的反导防御通用发射装置,是一种“进攻性设施”.联合国也是美俄对抗的场所,两国围绕朝核、伊核、叙利亚等热点问题的立场对立.1997年加入七国集团（G7）,2014 年又被踢出局,对俄罗斯而言是奇耻大辱.
美俄关系为何难缓解
美俄关系之所以难以缓解,很大程度上是因为两国间对立的历史记忆、相互冲突的战略目标、相互摧毁的核能力且交集十分有限.
第一,美俄对立的历史记忆.美国对冷战时期两国对抗仍心有余悸,从未抛弃冷战思维,也不允许俄罗斯重获原有地位,但普京上台后,俄罗斯国力逐步恢复,是美国不愿意看到的.2012 年,普京再次赢得大选,被美国认为是苏联集权专制的沿袭,美国总统奥巴马五天后才对普京当选表示祝贺.美国深知俄罗斯不会忘记自己在苏联解体过程中扮演的角色以及在混乱时期通过金融手段掠夺苏联财富的历史,只有进一步削弱甚至彻底摧毁俄罗斯才能杜绝后患.
普京鲜明的国家利益观和对美国一贯强势的做派,深刻影响着美俄关系现状.自叶利钦时代起,俄罗斯按美国要求政治上实行领导人选举制,经济上实行休克疗法,试图赢得西方认同,始终没有成功,反而被西方步步紧逼搞得手忙脚乱.北约东扩、东欧部署导弹防御、乌克兰颜色革命、叙利亚战争等都直指俄罗斯的传统利益.如果不是普京强烈抵抗,俄罗斯很有可能被西方瓦解,这一进程终于以乌克兰危机为分水岭彻底画上了句号.对此,普京表示俄罗斯对西方最大的错误是太信任美国,而美国却把这视为弱点并滥用信任.[2]
第二,美俄战略目标冲突.无论过去和现在美俄关系都极富对抗性.[3]美国作为唯一的超级大国,其首要政策目标是维护自身霸权地位,因此美国绝不允许在欧亚大陆的东西两端有任何挑战者崛起.从军事安全角度看,美国霸权的三根支柱是欧洲的北大西洋公约组织、与以色列和沙特等的中东军事联盟和东亚的美日韩军事联盟,它在欧洲和中东地区同时面临俄罗斯的挑战,因此必然会打压俄罗斯的战略空间.
美国已经难以压制欧盟特别是德国的独立势头,这是美国不愿看到的.面对特朗普增加北约军费的要挟,德国总理默克尔表示不能完全依赖美英盟友,还要搞好与俄罗斯的关系.[4]为了实现削弱俄罗斯、打击欧盟的双重目的,美国制造了乌克兰危机挑拨欧俄关系.为了通过低油价打击俄罗斯经济,美国不仅要求沙特增加石油产量,还要推翻叙利亚什叶派政权以彻底掌控中东石油命脉.美国在撤出中东后利用恐怖分子搞乱什叶派之弧,但中东反恐也给俄罗斯翻身的机会,并在叙利亚争夺战中暂居上风.
第三,美俄都有能摧毁对方的核力量.尽管俄罗斯经济上已经沦落为二流国家,但其军事实力仍然是美国的心腹大患.俄罗斯保有的战略能摧毁美国多次,始终是美国面临的现实威胁,成为其在叙利亚、乌克兰和朝鲜半岛军事行动的大忌.美俄近年不断展示核力量,凸显双方既有相互威胁的实力,又有威胁的意愿.同时在叙利亚反恐的美俄,即使消灭对方人员也不公开承认.美国前总统奥巴马也曾表示不会与俄罗斯武力解决乌克兰危机.[5]
2018 年3 月1 日普京在发布国情咨文报告时展示了俄罗斯最先进的武器,表示制裁没能遏制俄罗斯军事等领域的发展,美国和西方必须认真对待俄罗斯的军事力量.[6] 此前,普京也从不避讳展现军力和使用军事外交：2011 年重启战略轰炸机巡逻,一度飞临美国太平洋舰队上方；2014 年6 月4 日,四架图-95 轰炸机更飞临加州50 英里处上空.从车臣战争到南奥塞梯独立入俄、从俄乌冲突到归并克里米亚,再到叙利亚反恐翻盘,普京把军事外交功能发挥得淋漓尽致.第四,美俄利益交集十分有限.
尽管俄罗斯加入了世界贸易组织,近年来经济也有所起色,但除了航天发射运送美国宇航员物资、作为美国前十大债权国之一以及能源贸易外,它与美国和西方有限的经济联系甚至与当年苏美经济关系没有质的差异,美俄贸易额常年徘徊在300 亿美元低水平.或许美国在苏联解体后承诺给俄罗斯的援助未兑现,失去了与其发展经济关系的基础.有限的经贸关系虽减少了贸易摩擦,但也缺少了经贸作为压舱石的最后保障.两国直接联系很少,且仅限于国际多边场合.总之,美俄的共同利益微不足道.
特朗普一开始之所以不重视俄罗斯,甚至与普京有“暧昧”关系,主要是既无油水可捞又不构成竞争威胁的俄罗斯经济前景已激不起他的兴趣.在基辛格看来,俄罗斯充其量只能充当美国制衡中国的筹码,但这一看法也因为“通俄门”而作罢.美俄关系扑朔迷离,俄罗斯要融入西方的梦想早已破灭.作为强势一方,美国是美俄双边关系定调者,它不想让不俯首听命的普京继续当政.
美俄关系未来发展趋势
与特朗普当选美国总统时的预期相反,美俄关系难以根本改变.美国政治向来是无论内斗多激烈,对外都容易达成妥协.俄罗斯方面,普京对竞选连任志在必得.即使特朗普不插手,美国建制派也不会坐视普京当选.首先,美俄中东博弈看似告一段落,实则酝酿着下一步动作.随着“伊斯兰国”大部被消灭,两国在叙利亚的矛盾重新浮出水面.2017 年第三季度美国向中东增兵33%.[7] 美国《每日新闻》证实,2018 年美国将向库尔德人为主的“叙利亚军”提供约3.93 亿美元武器,再花1 亿多美元训练3 万“边境安全力量”.[8] 然而,叙利亚全国对话会议在俄罗斯索契的成功召开意味着美国被排除出叙利亚政治进程,特朗普绝不会忍气吞声.此外,反美的胡塞武装掌控了也门,动荡的伊朗也稳住了阵脚.但特朗普威胁撕毁伊核协议,将成为美俄新的较量对象.
为制衡美国,普京宣布从叙利亚撤军,但撤军过程中遭到恐怖分子偷袭,矛头直指土耳其.俄罗斯不仅主动澄清土与偷袭无关,而且加快完成与土耳其的防空导弹协议.普京知道谁是幕后黑手也无可奈何,这和2016年底俄罗斯驻土大使卡洛尔光天化日被刺后是一个道理：都是美国离间俄土关系的手段.鉴于与美国妥协无望,要获得主动权,俄罗斯必须重返中东.目前,相当于俄美*人战争的土耳其—叙利亚库尔德武装新一轮交火,美国再次处于下风.
其次,不排除美国再次制造乌克兰危机.2017 年11 月8 日,美国国会拨款46 亿美元用于在欧洲实施遏制俄罗斯的计划,增强美国在欧洲的军事潜力和北约盟友信心.该计划包括对乌克兰提供的3.5 亿美元军事援助,以及用于增加波罗的海国家防御能力的1 亿美元.[9] 美国向乌克兰出售反坦克导弹,是要通过引爆乌克兰危机把中东之乱引向东欧.美国不会容忍俄罗斯顺利归并克里米亚,还要迫使其承受北约东扩和不断强化的东欧反导后果.
正如科索沃战争引起的东南欧战乱使挑战美元的欧元败下阵来,东欧之乱将会使欧盟经济更加举步维艰.欧洲既需要俄罗斯帮助平衡美国军事压力,又需要它的资源抵消美国控制的中东能源霸权危害.相互需要的欧俄有不少共同利益,但躲不开美国在乌克兰设下的陷阱.
再次,美国将不断升级对俄罗斯的制裁.金融制裁虽一度使俄罗斯陷入险境,但美俄经济关系有限,欧洲配合三心二意,再加上中国及时伸出援手,俄罗斯经济已经逐渐恢复元气.为影响俄大选结果,分化选民与普京的关系,美国还将出台新的制裁措施.最近的制裁包括缩短对俄罗斯金融公司的贷款期限,这将伤及向俄罗斯企业提供贷款的西方银行；加大了技术制裁力度,包括微软的软件销售.美国对俄制裁不断升级,更多波及第三方.美元国际贸易结算地位尚未根本动摇,对经济结构单一的俄罗斯而言,美国付出微小代价就可使其受到重创.
最后,美国不会让普京在2018年顺利当选,在俄罗斯内部用“带路党”搅局,外部则在乌克兰和叙利亚挑起军事冲突.2017 年12 月12 日未遂恐怖袭击就是对普京竞选的警告.[10]难怪普京说美方在俄候选人问题上表态相当于“找茬儿”,“显然美国政府有自己的偏好”.[11] 2012 年第三次参选时,普京就受到希拉里支持的非政府组织干扰,甚至将反对派领袖被害嫁祸于他.
美俄竞争将一直伴随特朗普任期,这是党建制派牵制他的一根绳索.只有把俄罗斯话题炒热,才有与特朗普讨价还价的筹码.事实上,作为国土辽阔的核大国,在特立独行的普京领导下的俄罗斯必然是西方的生死对头！当然,标新立异和出其不意的特朗普,既是美俄关系发展的障碍,也可能创造出峰回路转的奇迹.
美俄关系变化的影响
作为世界上两个最大的军事强国,美俄关系的变化既深刻影响俄罗斯外交走向,又会影响中俄关系,进而影响中美关系.
首先,美俄关系对俄罗斯内政外交的影响广泛而深刻.内政方面,一是自苏联解体以来,美国和西方在经济上的围堵和制裁,使俄罗斯迅速下滑为靠出售资源为生的二流国家,经济总量仅相当于中国广东省.与苏联时代不同,普京运用自由市场经济应对美国制裁,使私有化后孱弱孤立的工业体系损失过半、金融体系遭到严重冲击.二是俄罗斯政治变革产生了反弹,为避免被美国和西方渗透演变,普京进一步收紧了政策.普京作为西方俄式翻版的政治架构中出现的政治强人,也是俄罗斯文化回归的必然产物.
外交方面,一是俄罗斯融入西方的梦想彻底破灭,从过去的只向西看转向了“东西兼顾”.俄罗斯曾以为否定了十月革命就可融入美欧,但却付出了二十多年动荡的代价.二是俄罗斯在中东的影响力上升.2017 年中东较量,借打击“伊斯兰国”崛起的不只是俄罗斯,伊朗也重建起两伊、叙、黎在内的阿拉伯什叶派之弧,盖过了美国支持的沙特阿拉伯逊尼派风头.2018 年新年伊始特朗普支持的伊朗动荡被平息,也是俄罗斯的胜利.
其次,对中俄关系的影响.无论特朗普个人多么欣赏普京,但他在北约、乌克兰、反导、伊核和叙利亚问题上的立场都与俄罗斯利益格格不入.美国的世界唯一超级大国地位与俄罗斯的复活大国梦想注定了两国战略将迎头相撞.因此,新出台的美国《国家安全战略报告》和国防白皮书虽然把俄中威胁排序首次更改为中俄,但俄罗斯仍是美国头号对手之一,而中国也无法再做美俄竞争的看客.
美国战略家基辛格多次对特朗普面授机宜,试图重演联俄制华的冷战游戏,却意外毁于“通俄门”丑闻.美国的战略只能调整为继续对中俄离间打压.离间为了各个击破,各个击破就得有先后顺序,自然先从弱势的俄罗斯下手：俄罗斯是美国现实障碍,经济上又更易对付.所以,美国对中俄威胁次序调整改变不了二者同为美国对手的命运.正是美国挤压促使中俄走近并认识到,只有背靠背才能更好守护各自的安全.
最后,对中美关系的影响.美俄关系昭示着中美关系不会一帆风顺.即使像俄罗斯这样政治上高度西化的孱弱之国也不被容忍,具有独特文化传统并日益自信的中国更不可能被接纳.特朗普执政后,中国即取代俄罗斯被美国定为头号对手.对中国而言,美国经济上的重要性与其安全威胁并存是现实,不能因中美经济依存度高就忽视甚至容忍.特朗普已捅破中美安全冲突的窗户纸,如果说美国过去能容忍尚在起步的中国,那么今天再漂亮的外交辞令都掩盖不了美国敌视中国复兴的现实,那种闷声发大财的时代已不复存在.
美国要继续独霸世界一定会分化欧亚大陆,而“一带一路”倡议却要连成欧亚命运共同体.美国从中东到东亚的一整套动作,目标所指不言自明.特朗普不甘心走国外收缩国内重建的漫长道路,要以军事高压薅羊毛,驱赶资金接手高位运行的美国股市.美国对华真实目的不断暴露：奥巴马执政期间,声称不允许13 亿中国人赶上西方生活水平；现任总统特朗普拒绝承认中国市场经济地位,还一直认为美国“吃了亏”,声称在中国面前“没有站起来”,[12] 国务卿蒂勒森更倒打一耙地污蔑中国是新帝国主义！ [13]
总之,中东乱局更多是美俄之争,朝核危机更多是中美较量；军事上美国选择与俄罗斯争斗,经济上则与中国竞争.但中国对美关系如何不被美国牵制而束手束脚,值得好好反思.
（作者系中国人民大学国际关系学院教授,博士生导师）
（责任编辑：甘冲）
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[1] 戴长征,《全球政治经济变革下的中美俄关系前景》,载《学术前沿》,2017 年第10 期.
[2] Reuters, “Russia’s Putin: our mistake wasto trust the West too much”, 19 Oct., 2017.[3] 李庆四,《动态平衡中的中美俄三国关系》,载《学术前沿》,2017 年第10 期,第11 页.
[4] BBC News, “Merkel: Europe ‘can nolonger rely on allies’ after Trump and Brexit”,28 May, 2017, http://www.bbc.com/news/worldeurope-40078183.
[5] Ben Watson, “Obama Says Still NoUkraine Intervention As More Russians CrossBorder”, Defense One, August 28, 2014, http://www.defenseone.com/threats/2014/08/obama-saysstill-no-ukraine-intervention-more-russians-crossborder/92711/.
[6] 参见《普京：中俄全面战略协作伙伴关系是友好平等典范》,海外网3 月1 日电,http://news.haiwainet.cn/n/2018/0301/c3541093-31268280.html.
[7] Jack DetschNovember 21, 2017,http://www.sohu.com/a/209662540_817461.
[8] 《叙利亚将陷入三方大混战？ 亲美反动派武装磨刀霍霍》, http://www.sohu.com/a/214542482_100078041.
[9] 《俄媒：美国会决定拨款46 亿美元在欧洲对抗俄》,http://military.china.com/important/11132797/20171109/31647838_all.html.
[10] 《俄挫败未遂恐怖袭击 普京致电特朗普表示感谢》, http://wemedia.ifeng.com/41385022/wemedia.shtml.
[11]《 与俄媒体主编群谈,普京都说了些啥？》,http://www.dzwww.com/xinwen/guojixinwen/201801/t20180112_16908806.htm.
[12] National Security Strategy, Dec. 18, 2017.
[13] 《蒂勒森为首次拉美行壮胆,竟称中国为‘新帝国主义列强’》,载《环球时报》,2018 年2月3 日.
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参考文献：
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