论文新时代行政事业单位内部经济责任审计，该文是事业单位方面有关论文范文素材与经济责任审计和行政事业单位和新时代类毕业论文题目范文.
摘 要：在十九大报告中指出,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展的新的历史方位,这意味着我们党要有新气象和新作为.现在行政事业单位内部经济责任审计存在审计范围不确定或者审计范围盲目扩大与缩小、滞后性、缺乏科学的考核指标等问题,本文结合新时代的大背景,提出几点可能的发展方向.
关键词：新时代；行政事业单位；经济责任审计
中图分类号：F239.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0160-02
一、经济责任审计的演进
经济责任审计是一个逐步发展起来的过程,党的十一届三中全会以后,以前的国营企业经营权逐步改为经营承包责任制,使得所有权和经营权分离,这使得厂长( 经理) 的权利扩大,因此对厂长( 经理) 的离任经济责任审计就应运而生了.1986 年国家颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》,1988 年颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》这两项法规标志着经济责任审计的初步形成.
2004 年,在全国经济责任审计逐渐探索到地厅级领导干部的基础上,五部委下发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》,终于在2010 年,经济责任审计领域中一个非常重要的文件《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》( 中办发［2010］32 号),它规定了经济责任审计的对象、审计内容、审计实施程序、和审计评价及结果运用等.
随着依法治国、依法行政的不断推进,全面从严治党对领导干部提出的新要求,以及国家对党风廉政建设的重视,2015 年、国务院印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》( 中办发[2015]58 号),并提出了实行审计全覆盖,即对公共资金、国有资源、国有资产以及领导干部履行经济责任的情况实行审计全覆盖.
二、行政事业单位经济责任审计的主要内容
( 一) 领导干部贯彻国家大政方针、战略管理情况,主要审查贯彻的及时性、执行情况；战略的制定及执行情况.
( 二) 领导干部遵守法律法规和财经纪律情况.
( 三) 领导干部目标责任制完成情况.
( 四) 重大的经济决策情况,主要审查重大的经济决策是否经过“三重一大”集体决策制度,是否实施程序完整,是否造成国有资产损失.
( 五) 部门、单位的预算执行情况和财政财务收支的真实、合法和效益情况,重点关注预算编制的合理性和执行情况,财政资金是否专款专用,财务收支是否真实、合法,是否是有利于单位经营管理的.
( 六) 国有资产的采购、管理、使用和处置情况,主要关注采购的程序是否合规,是否严格按照政府采购的规定采购,资产盘点清查情况,账实相符情况,领用是否规范,重大资产的处置是否报批等
( 七) 重要项目的投资、建设和管理情况,查看项目的立项与批复、招投标情况、基建支出凭证的完整性,手续的规范性、竣工验收情况等.
( 八) 内部管理制度的制定与执行情况,关注单位内部控制制度的制定与执行.
( 九) 机构设置、编制等情况.关注单位机构设置是否合理,有无超编情况等.
( 十) 对下属单位经济活动的监督管理情况.
( 十一) 对以往审计、巡查中发现问题的整改情况
( 十二) 领导干部本人遵守廉洁从业规定情况.
( 十三) 其他需要审计的内容.
三、行政事业单位经济责任审计的特点
( 一) 审计的期间跨度较长
许多领导干部的任期很长,有的甚至超过十年,而行政事业单位往往做的是离任审计,审计一般最长往前追溯五年,时间跨度长会使得审计资料的增加使审计难度加大,资料量的庞大和任期较长也会使审计风险增加.
( 二) 政治色彩浓
行政事业单位经济责任审计的主要对象是单位的党政一把手和领导干部,审计内容也包括对国家、上级党委和政府的经济方针政策的落实情况,是具有很强的政策性的审计,对审计人员的政治理论和政治素养提出了很高的要求.
( 三) 审计风险大
首先,有些经验丰富的审计人员可能仅凭经验判断实施审计,没有完全依照国家的法律法规进行责任认定从而引发审计风险；其次,由于审计对象是单位的领导干部,许多审计人员有畏难情绪,不敢或者不对审计结果进行真实地反映,导致经济责任审计只是走走过场,没有起到实效,从而引发审计风险；再次,没有统一的经济责任审计评价标准,不同地区和不同部门的行政领导干部的审计重点不同,如果只是关注财务收支审计结果而不考察其他方面话,就会使审计风险加大；最后,经济责任审计的责任界定容易产生审计风险,一方面没有确凿的审计证据就下定论会引发审计风险,另一方面,前任和现任的领导责任区分和现任领导责任难以量化导致经济责任审计责任界定存在困难导致审计风险.
四、行政事业单位经济责任审计的作用
( 一) 是新时代全面从严治党,的有利推手
经济责任审计对领导干部起到了一定的威慑作用,可以规避领导干部的短期行为,对于一些经济上的违纪行为会给予一定的处理,重大违法违纪行为可以移送纪检或司法机关,这对落实国家“打虎拍蝇”的决心与、夺取败压倒性胜利有着良好的促进作用.
( 二) 符合国家全面依法治国的方针政策,推进依法行政
无规矩不成方圆,大至国家小至单位,都要有完善的内部管理制度和内部控制制度做支撑,经济责任审计审查领导干部的一个重要方面就是看他是否严格遵守了国家的各项法律法规,是否依法管理、依法决策,单位的组织管理制度是否健全,重大事项是否集体决策而不是一个人说了算,经济责任审计会及时发现单位体制机制中存在的漏洞并提出合理的改进建议有利于单位完善管理,实施依法行政.
( 三) 有利于保护国有资产,防止国有资产流失
经济责任审计会重点关注国有资产的保值增值情况,可以避免由于领导干部的个人决策或者集体决策使得国有资产面临重大损失或者严重浪费的情况,是对领导干部使用财政资金、国有资金和国有资产的外部监督行为,对国有资产起到保护作用.
( 四) 有利于把“权利关进制度的笼子里”
把权利关进制度的笼子里,就是要加强对领导干部权利的制约和监督,而经济责任审计的特殊性正是可以做到这一点,它是对领导干部对经济活动履行的责任进行的全方位的审查,审查范围比较广,最终通过搜集审计证据对领导干部进行客观评价,对于科学客观的考评干部提供基础,还能及时监测出领导干部的短期行为,增强领导干部遵纪守法和廉洁从政意识.
五、现阶段行政事业单位内部经济责任审计现状
( 一) 审计范围不确定或者盲目扩大与缩小
1. 审计范围无法确定
主要指领导干部本身的职责界定不清楚,有些行政事业单位没有将领导干部的职责制度化、明晰化,使得审计人员无法界定领导责任,使审计范围难以确定.
2. 审计范围盲目扩大和缩小
一方面有些审计技术人员仅仅关注单位的财务收支情况,将经济责任审计的重点放在财务报表审计上,忽略了对领导干部其他重点经济事项的审计,或者只关注进行独立核算的部门和单位而未对下属附属企业进行连带审计,这使得审计范围太过狭小；另一方面有些审计技术人员认为只要是涉及经济活动的业务都要审,囊括各个方面,没有抓住审计重点,造成审计范围的盲目扩大,这两种情况都会导致审计风险的增加最终影响对领导干部评价的客观性.
( 二) 经济责任审计存在滞后性
许多行政事业单位现在只是开展了离任审计,这使得经济责任审计行为变成了“秋后算账”、“马后炮”的行为,使得经济责任审计的预警作用和对领导干部权利及时的监督作用发挥不出来,没有做到先审计、后离任的方式.事后的审计结果运用方面,由于领导干部的不在位,使事后的追责行为变得困难.后任领导对前任领导存在的问题整改可能差强人意,有的前任领导未审先任,使得经济责任审计只是走走过场,使审计流于形式,起不到对权利的制约和改善单位经营管理的作用.
( 三) 没有科学的评价指标与考核体系
对于领导干部的经济责任审计是多方面的,不同地区不同部门的评价指标和评价体系也应该是有差别的,对于同一个领导干部,评价指标与体系的选取不同,评价结果也可能不同.但是现在没有一套客观全面的评价体系去评价领导干部,无法对领导干部的业绩进行横向纵向的对比,可能会导致评价存在主观性、片面性.
六、新时代行政事业单位内部经济责任审计的发展方向
( 一) 推行一套通用的经济责任审计指标评价体系
通用的经济责任审计指标评价体系是做好经济责任审计责任界定的基础.科学的确定评价标准,可以更加客观的衡量领导干部履行经济责任的程度.
设置评价指标,评价指标应该是简明易于操作的,是定量指标与定性指标的结合；定量指标可以设置一些比如：资产负债率、资本保值增值率之类的,定性指标是类似内部控制的有效性、重大决策是否经过决议程序、对下属单位财务收支的经济活动的管理监督等.其次,设定评价标准,评价标准是根据评价指标确定的一个合理的分数区间,使得根据定量评价指标确定的值对应相应的分数.
( 二) 大数据时代对行政事业单位内部经济责任审计的影响
十九大报告中指出,坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平其中提到：要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作.还强调要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合.在推动网络强国的时代,各个单位基本都实现了会计信息电算化,使得审计人员可以运用这些电子数据进行分析与审计,提高了审计效率和工作的便捷性,然而被审计人员忽视的是对信息系统风险和漏洞的审查,这对审计人员的IT 技术提出了很高的要求,因此这以后也将是审计人员重点关注的一个方面,有信息系统漏洞导致的单位内部控制管理漏洞也将成为以后经济责任内部审计的一个重要方面.
( 三) 审计信息化在审计过程中的应用
现在许多行政事业单位审计人员仍用以查账为主的方式进行经济责任审计,有些计算机水平较低的审计人员还停留在检查纸质资料的基础上,这样会使审计工作量加大,并且审计重点不突出,导致审计风险的上升.所以现在急需普及一款通用的内部审计软件,可以对数据进行基本的采集、处理和分析,使得审计效率提升,加快审计进程,并且更加精细客观的进行分析,大大减少审计工作量,实现信息的处理与共享,最终实现科学全面的评价领导干部.
( 四) 审计手段的多样化
现在主流的经济责任审计手段主要是通过审查会计资料的方式进行,但是经济责任审计有它的特殊性,是由事审人,最终的落脚点是对领导干部的评价和经济责任界定上去.领导干部的任期一般较长,审计资料较多,如果审计重点不突出,会使审计效率下降,审计风险增强.但是,如果通过丰富的审计方式进行资料的收集,可能会找到审计线索和重点.一是可以通过与被审计单位内审部门和纪检部门信息共享的方式得到相关信息和线索.二是可以通过访谈各部门负责人的形式深入了解被审计单位的业务和岗位职责从而确定审计重点.三是可以通过问卷调查的方式调查想知道的信息.比如对单位管理制度的评价、对绩效奖金发放的评价、对食堂、停车场等承包单位的满意度等,通过问卷调查整理的结果可以得出一些初步结论.四是审计还可以通过对同类型单位或者部门的调研了解同行业的数据信息和标准等,有利于从对比中发现问题和线索.通过多样的审计手段可以获得更多的单位信息从而减少信息不对称的程度,从而确定审计重点范围,提高审计效率,使审计风险下降.
( 五) 重视行政事业单位领导干部在自然资源资产开发利用及生态保护中的责任
曾说过：“绿水青山,就是金山银山”,在十九大报告中也将生态文明建设作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,在发展中国特色社会主义基本方略的十四个坚持中明确的提出“坚持人与自然和谐共生”.而对领导干部自然资源资产的经济责任审计没有受到重视,虽然可持续发展的理念已经深入人心,但是并没有转化为相关的行动措施.对于自然资源资产的产权制度和生态保护相关法律法规也并不完善,这使得真正开展自然资源资产审计也非常困难.尽管对领导干部的自然资源资产审计面临一些困难,但是在保护环境的大背景下,逐步开展和推行自然资源资产离任审计是势在必行的,是促进生态文明建设的落实,完善国家治理和审计监督的现实需要.
该文结束语：上述文章是一篇关于经济责任审计和行政事业单位和新时代方面的相关大学硕士和事业单位本科毕业论文以及相关事业单位论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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3、 行政事业单位内部控制管理体系的构建探析 摘要近年来,基于国家综合实力的不断增强,逐渐提高了对于行政事业单位的管理要求 为此,行政事业单位应在实践过程中,借助内部控制机制增强管理工作的质量和防范风险的能力,与国家发展大趋势相适应 目前行政事业.
4、 行政事业单位内部控制存在的问题与应对措施 摘要内部管理制度的建立可以有效地提高单位的工作效率及发展速度,在管理本单位的一系列活动中都起到重要作用 目前内部控制在事业单位并没有得到足够的重视,因此内部控制没有真正严格落到实处,导致其内控效率不高.
5、 新时期行政事业单位财务管理的 徐慧（黑龙江省绥化市北林区兴福镇政府,黑龙江绥化152000）摘要我国在改革政策方面没有停下加快的步伐,在的方面也不断加强力度,行政事业单位具有社会监督和管理职能,故对行政事业单位的要求日渐升高 所以.
6、 我国行政事业单位内部控制制度 【摘要】建立和完善内部控制能够改善行政事业单位内部管理,提升行政事业单位公共服务水平 行政事业单位虽不属于盈利单位,但也应该加强其自身的内部控制,这样才能够防治舞弊、腐败行为的发生,才能够更好地履行国.