论文国外政府在数据开放中对个人隐私保护的经验借鉴，本文是数据相关本科论文开题报告范文与个人隐私和政府和保护方面论文写作技巧范文.
根据第41 次《中国互联网络发展状况统计报告》,到2017 年12 月,我国现有的网民数量已经达到了7.72 亿,互联网的普及率是55.8%,在互联网安全方面,个人隐私泄露的问题是发生频率最高的,占据27.1%,其中,政府数据的不合理公开是导致这一现象的重要原因之一.要解决这一问题就需要掌握好政府数据开放以及隐私保护之间的平衡度,需要在尊重我国具体国情的基础上,多借鉴国外的先进经验来建立起一整套科学的数据开放以及隐私保护体系.根据2017 年万维网基金会发布的《开放数据晴雨表》,排名前十的国家是英国、加拿大、法国、美国、韩国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰、挪威.本文将排名第一第二的英国、加拿大以及作为保护隐私权的起源国美国作为主要的借鉴对象.
1 政府数据开放与个人隐私保护之间的关系
开放政府数据是在大数据时代下提高政府公共服务的必然选择,是指公众可以完整观察、方便获取以及容易使用的数据.2009 年,美国发布了《开放透明政府备忘录》,其数据开放网站dara.gov 随之建立,美国向着开放型、透明型的政府迈出了深远的一步.2011 年,英美、巴西、印尼等国签订了《开放数据声明》,OGP（开放政府合作伙伴）宣告成立,一直到现在,已经有70 多个国家加入了这一组织.政府数据开放已经成为世界各国共同的努力方向.个人隐私信息是指那些可以清晰确定个人身份的信息,包括工作、家庭、财产、健康等各方面的信息.政府为公民提供必要的政务服务时需要采集一些必要的信息同时也要公示部分信息,比如国家级别的考试录取信息的公示,如果不注意公示的方式方法就极容易造成公民的个人隐私被泄露,尤其是涉及到公民人身安全的地址等信息的泄露,所以,政府在公开数据的同时也有着保护公民隐私的责任.公共数据的开放与个人隐私的保护之间是相辅相成的,只有在开放数据的同时能够保证个人隐私不会泄露才能建设成真正的服务型、透明型的政府.
2 国外先进经验的借鉴
英国、美国、加拿大都是最早进行政府数据开放的国家,同时也是最早出现隐私泄露问题的国家,他们都制定和实施了符合本国国情的政策措施来解决这一难题,时至今日,他们的政策制度更加成熟和完善,也有着丰富的解决这一类问题的经验.综合已收集到的资料来看,笔者认为,其经验措施的优势主要体现在以下4 个方面：
1）建立专门的个人隐私保护法.在立法方面,英国要略逊色于加拿大和美国,它虽然也有诸如《数据保护法案1998》《自由保护法2012》等相关法律,但是这些法律都不能算做是专业的个人隐私保护法,因为这些法律都不承认隐私权的独立性,只有在处理其他权利纠纷涉及到隐私权时,隐私权才有被保护和救济的可能性,这样就不能保证公民的隐私安全.与此相反,美国专门的隐私保护法体系较为完备,例如,《信息自由法案》《隐私权法》《联邦通讯隐私权法案》等,其中,如同《联邦通讯隐私权法案》一样属于具体的行业法案的有很多,基本包括了整个美国的重要行业领域,完备具体的法律体系为美国公民的隐私保护提供了强力的政治保证.加拿大于2000 年出台了《保护和电子文件法》,这一专业的隐私保护法明确定义了“隐私权”,界定了其范畴,这样就使政府对于哪些信息可以公开,哪些信息严禁公开提供了最具权威性的依据,这也从根本上减少了隐私泄露的可能性.
我国在2017 年新出台并开始实施的《网络安全法》是一次关于网络安全治理的新突破,但是它并不是专门的个人隐私保护法,这就导致政府在数据开放的同时不好保证公民隐私的绝对安全.所以,我国要建立完备的个人隐私保护法律体系,在这一过程中应注重两点：第一,要在法律条文中界定清楚“隐私信息”的范围,用文字的形式描述清楚“隐私权”的具体定义,列出可以免除审理即可公示的数据类型,同时也要对违反这一权利的行为做出详细的司法解释以及惩处说明；第二,在出台主要的隐私保护法后,政府应逐步制定可以在各行各业具体实施的法律法规,例如美国的《儿童在线隐私权保护法案》就明确说明了搜索13 岁以下儿童信息的行为属于违法行为.只有不断完善法律体系才能真正捍卫公民的隐私安全.
2）将隐私保护置于政府数据开放政策的重要部位.专门的个人隐私保护法是政府在数据开放过程中保护公民隐私权的基础,但是具体的开放程序以及保护方式主要是通过颁布具体的政策来实现的,同时,政策的灵活性、针对性都要优于法律法规.2017 年我国政府相继颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》等政策规定,其中专门针对数据开放以及隐私保护的政策几乎为零.在英国,其在政府数据开放的宏观政策中着重强调了对个人隐私信息的防护,例如,其在2012 年公布的《开放数据白皮书》中提出要聘用隐私保护专家来参与整个政府数据开放的过程中,从而为隐私保护提供更加专业的保障.美国在保护个人隐私方面主要是通过行业自律与国家政策监管并行的方法来实现的,其政府鼓励各行业自行建立行业组织、制定行规来进行自律,这样有利于从根本上减少企业为个人利益泄露公民隐私的几率,值得我国政府学习.所以,我国政府应将保护个人隐私的意识运用到包括宏观政策以及微观政策在内的整个数据开放政策体系中,同时,也要牵头帮助各行各业建立其自己的行业组织以及行规,从而由内到外的杜绝个人隐私被泄露的可能性.
3）建立符合国情的个人隐私风险评估方法.风险评估一直是金融领域预防和回避风险的重要方法,这一方法也同样适用于隐私保护方面,加拿大和美国就将对隐私泄露风险的评估作为制定相关管理政策的重要根据.政府开放数据过程中的隐私泄露风险评估就是通过科学的方法对可能造成的风险进行预判断,并在此基础上及时采取合理的方法来防控这一风险,从而做到用最小的投入将风险控制到最小.加拿大于2010 年通过了《隐私影响评估指令》,要求对政府采集、处理、公示数据的全过程进行监控和调查研究,提出了PLA（隐私影响评估）报告,这一报告在加拿大各级政府中的应用帮助其在保护好公民隐私的前提下最大程度地进行了数据公开.与此类似,美国也于2003 年发行了PLA 评估,且对其不断进行修订,奥巴马当政期间更是要求各数据公开部门都必须进行这一评估.美国政府对各个阶段明确划分为收集、处理、传播、使用和存储五个重要阶段,并将这五个阶段命名为信息生命周期,要求将风险评估应用到信息生命周期的每一个阶段,很好地降低了这些重要信息泄露的可能.如同美国与加拿大,我国也应该在深入研究政府数据开放流程的基础上制定适用于本国的PLA计划.
4）成立专门的隐私保护机构.英国的信息专员办公室、加拿大的隐私专员署都是可以承担保护个人隐私全部职能的重要机构,他们可以协助公共部门开放数据、根据法律对涉及隐私泄露的行为进行调查、依据隐私泄露情况对其进行补救、做好对隐私权保护的宣传工作,并且对隐私权方面的诸多问题进行更深一步的研究.以上这些功能都是仅仅通过其他部门进行监管所不能实现的,所以我国亟待成立一个专门从事隐私权维护的权威性机构来提高政府掌握数据公开与隐私保护间平衡度,从而为公众提供质量好、安全度高的便捷服务.
3 总结
虽然英、美、加拿大在保护政府数据开放中的个人隐私方面经验丰富、政策成熟,值得我们借鉴和学习,但是,一味照搬照抄是行不通的,我们一定要在深刻分析本国发展现状的前提下,针对现有的问题来有步骤、有原则地借鉴和学习他们的成功经验.
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参考文献：
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