论文从收入分配方面房住不炒的政策含义，该文是收入分配论文例文与收入分配和政策含义和解析类研究生毕业论文范文.
摘 要：“房子是用来住的,不是用来炒的”是一句政策性含义很重的话语.从收入方面看,“房住不炒”的政策含义主要有：一是要坚决抑制炒房行为；二是要大力发展非商品房建设；三是要正确对待刚性住房需求；四是要尽可能地将本地生成的刚性住房购买力抑留在本地；五是要尽快出台调整土地升值收入的政策.
关键词：土地升值收入 分配不公 政策含义
中图分类号：F293.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）04-021-02
十九大报告中,总书记提到“房子是用来住的,不是用来炒的”时,会场响起了热烈的掌声.这句话反映了代表们的心声,也讲到了老百姓的心坎里.
“房子是用来住的,不是用来炒的”（以下简称“房住不炒”）是一句政策性含义很重的话.目前对这句话的解读多侧重于住房制度和城市建设方面,而从收入分配方面进行解读还比较少见,笔者试从这一方面给予解读.
一、土地升值收入的分配不平等是目前我国社会最大的收入分配不公
近十年来,我国房价出现了过快的增长,从而使居民家庭占有财富的数量出现了巨大的不平衡,这种不平衡不仅表现在有房户和无房户之间,还表现在少房户和多房户之间、一线城市和其他城镇之间、城镇居民和农村居民之间,几乎涉及全国每一个家庭,成为一个带有普遍性的重大问题.可以说,目前我国居民家庭占有财富的差距主要体现在居民家庭占有房产的差距上.根据李实等人的研究,我国居民财产分布的基尼系数高达0.739,房产占全部财产的比例由2002年的57%上升到2017年的74%.房产已经成为居民财产分布不平衡的主要原因.
我们知道,财产是由收入形成的,它是收入的沉积.财产对应着收入.居民财产分布的不平衡,其背后的原因必然是收入分配的不平衡.因此,我们应该透过房价过快上涨引起居民财产分布不平衡加剧的现象,找到隐藏在房产背后收入分配不公的原因.
经济学常识告诉我们,房价上涨所导致的房产升值,主要来自两个方面：一是重置房屋价值的升值；二是土地升值.由于近10年来,我国商品的PPI和CPI涨幅有限,并且还存在房屋折旧对重置价值的对冲,因此,在分析房产升值的原因中,相对于房价的巨大涨幅,重置房屋价值的升值因素可以忽略不计.刨除这个原因,造成我国居民家庭财富占有极不平衡的原因只能是土地升值因素了.正是居民家庭在获取土地升值收入上的巨大不平衡才造成了居民家庭占有社会财富的巨大差距.在我国的收入分配中,土地升值收入的分配不平等才是最大的收入分配不公.可以说,我国居民财产分布不平衡的主要原因是居民占有土地升值收入的不平衡.
二、“房住不炒”的政策含义
既然土地升值收入的分配不平等才是最大的收入分配不公,那么,要解决好收入分配问题,首要一点就是要解决好土地升值收入的分配问题.然而,在现实中,似乎存在着一种两难的选择.一方面,在现代社会中,购房置业既是居民解决自身住房问题的一种方式,也是居民配置自有资产的一种手段,它是居民不可剥夺的一项基本权利,受到了法律的保护.任何人和任何组织都不能剥夺居民购买房产的权利.另一方面,当居民行使了购买房产的权利,在现有的制度安排下,居民就获得了分享土地升值收入的权利.由于家庭经济实力和地域的差别,居民在分享土地升值收入上存在很大的不平衡,这又会加剧收入分配不公.这样一来,我们似乎面临着一个两难选择：保障居民购买房产的基本权利,就可能加剧收入分配不公问题；而要消除居民对于土地升值收入分享的不平衡,又有可能损害居民购买房产的基本权利.那么,有没有一条既能保障居民购买房产的基本权利、又能消除居民对于土地升值收入分享的不平衡的道路呢？“房子是用来住的,不是用来炒的”这句话对此给出了重要的政策启示和解决方案.
第一,要坚决抑制炒房行为.炒房是指把房子当成投资品来炒作.炒房的目的不是为了解决住房问题,也不是为了改善居住条件,而是地指向土地升值收入,是一种为了获得更多的土地升值收入而进行的投机行为.炒房的后果是,加剧了居民占有财富的不平等,使得土地升值收入向少数人集中,不利于社会公平的实现和社会稳定.因此,在住房政策和收入分配政策上,要明确“房子不是用来炒的”,坚决打击和抑制炒房行为,通过限购政策、信贷政策和行政手段,逐渐消除炒房的机会和土壤,使购房回归“用来住的”本来意义.
第二,要大力发展非商品房建设.在现实中,我们不能剥夺居民购房的基本权利,反而要保护这种权利.然而,当居民拥有了购房的基本权利时,对土地升值收入分配的不公平就有可能发生.对于这个问题,正确的做法应该是在肯定居民购房基本权利的前提下,尽可能地使土地增值收入少落入居民家庭手中.对此我们可以选择的政策主要是：积极发展非商品房建设,提高非商品房在住房总量中的比例.由于商品房易于产生土地升值收入问题,而非商品房基本不产生土地升值收入问题,因此,积极发展非商品房建设,就可以使得土地升值收入不在居民之间分配,而归国家或各类法人所有,这一方面可以大大缓解居民在土地升值收入方面分配不公的问题,另一方面也可以增强国家或各类法人的经济实力,有利于更好地服务居民和社会.因此,我们要鼓励和支持各类建房主体积极建设非商品房,包括自建房、联建房、租赁房、廉租房等,加快建成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度.
第三,要正确对待刚性住房需求.现在有一种不正确的认识,就是将商品房与炒房挂钩.这种观点认为,贯彻“房子是用来住的,不是用来炒的”的思想,就是要在住房建设中尽量不建商品房,最好全部建非商品房,特别是建租赁房.这种认识的错误就在于它否定了居民购房的基本权利,把本应该受到保护的居民刚性需求否定掉了.居民的刚性需求,通常是第一套住房.由于住房的刚性,居民的第一套住房一般是不参与交易的（改善住房时的交易是一种特殊情况）.那么,即使在刚性住房身上形成了土地升值收入,它也不会实现,只是一种“账面收入”,纸上富贵.由于附着于刚性住房身上的土地升值收入不会实现,因而在实际中它不会造成居民对土地升值收入的分配不公.所以,建设满足居民家庭刚性需求的商品房,不仅不违背“房子是用来住的,不是用来炒的”精神,反而是“房住不炒”的应有之意,应该得到法律和有关政策的保护.当然,居民两套及两套以上商品住房会涉嫌投资过度或投机,有可能造成土地升值收入的分配不公,因此应该限制乃至禁止居民购买两套和两套以上住房.总之,“房住不炒”的政策含义应该是支持和保护居民的刚性住房需求,限制和打击居民的投机性住房需求.
第四,要尽可能地将本地生成的刚性住房购买力抑留在本地.一般来说,一套住房（刚性住房）不涉及投资或炒作,符合“房子是用来住的,不是用来炒的”要求.但是,如果一套商品房不是在居民生活工作居住地购买的,那也可能不是用来住的,而是用来炒的.一般来说,用来住的房子处于居民的工作生活居住地,而用来炒的房子与居民工作生活居住地分处两地.因此,要贯彻好“房子是用来住的,不是用来炒的”精神,不仅要禁止多套住房的出现,而且应尽量减少异地购房现象的发生,尽可能地将本地生成的刚性住房购买力抑留在本地.
第五,要尽快出台调整土地升值收入的政策.十九大报告将缩小收入分配差距作为未来一个时期提高和保障民生的一个基本目标,反映了人民群众的基本诉求.要缩小居民在收入分配上的差距,就必须把缩小居民占有土地升值收入的差距放在十分重要的位置上.借鉴国际上的一些做法,政府拥有的收入再分配手段是缩小收入和财富差距的重要手段.在调节土地升值收入方面,这主要包括房地产税和调节房产交易的特殊税收.目前,房地产税的相关法规和细则正在紧锣密鼓地筹办中,不久就会出台,成为调节土地升值收入分配的一大利器.它的出台,不仅会抑制炒房等投机行为,还会将土地升值收入的一部分收回国有,缓解土地升值收入在居民间的分配不公问题.房地产税可以说是贯彻“房住不炒”思想的有效政策工具.在我们积极推出房地产税的同时,针对我国目前居民在土地升值收入占有极不平衡的现状,可以考虑对房产交易征收特种税收,调节土地升值收入,抑制房价过快上涨,打击房屋交易的投机行为.我国台湾地区实行的对房地产交易课征特种销售税的做法可供我们借鉴.
参考文献:
[1] 聂辉华.社会主要矛盾转化的经济学分析[J].经济理论与经济管理,2018（2）
[2] 包振宇.台湾地区立法对房地产交易课征特种销售税[J].上海房产,2011（5）
(作者单位：中国人民大学学术期刊社 北京 100872)
[作者简介：王碧峰,中国人民大学学术期刊社编辑.]（责编：贾伟）
上文结束语:该文是一篇关于收入分配和政策含义和解析方面的收入分配论文题目、论文提纲、收入分配论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
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