双语教学相关论文写作技巧范文 和云南人口较少民族地区双语教学师资政策的执行和困境相关论文范文集

云南人口较少民族地区双语教学师资政策的执行和困境，本文是双语教学相关论文范文集和双语教学和民族地区和人口相关本科论文怎么写.

摘 要：在梳理国家和云南省关于双语教学师资政策的基础上,通过查阅资料、问卷、访谈、走访等途径,对德宏州、怒江州、保山市和西双版纳州的景颇族、独龙族、布朗族、阿昌族等人口较少民族地区的双语教学师资政策的执行情况进行了调研.结果发现,云南较少民族地区有关双语教师培养、培训方面政策的贯彻落实比较到位,有利于壮大双语教师队伍,提高双语教师质量.由于双语教师福利待遇方面的政策执行力度不够,双语教学研究机构对双语师资政策缺乏钻研,双语教育机制不健全,双语教学资金投入不足等因素,使得双语师资政策的执行过程中存在明显困难,需要从双语教学政策的完善、宣传、执行监管等方面不断推进双语教学师资政策的执行.

关键词：人口较少民族地区；双语师资；政策；困境

中图分类号：G52　　文献标志码：A　　文章编号：1004－390X （2016）05－0072－06

ImplementationandDifficultPositionofBilingualEducationTeachersPolicyintheMinorityConcentratedAreaofYunnanProvince

ZHUHong1,LIURongkun2,WANGYifan1,SHILu2

（1．EducationInstitute,BaoshanUniversity,Baoshan678000,China；2．LiteratureInstitute,BaoshanUniversity,Baoshan678000,China）

Abstract：BasedonhacklebilingualeducationteacherspolicyofChinaandYunnanprovince,thegroupmembersarethroughliteraturereview,questionnaireandinterviewtoresearchthecurrentsituationofbilingualteachersintheminorityconcentratedarea,suchasDehong,Nujiang,BaoshanandXishuangbanna．Theresultsshowthat,carryingoutandimplementingthebilingualteachereducationandtrainingpolicyarebetterthenwelfaretreatmentpolicy．Meawhile,therearesomedifficultiesofimplementingbilingualeducationteacherspolicyintheminorityconcentratedareaofYunnanProvince,suchastheinsufficiencyofpolicyimplementdegreeofsocialbenefits,theneglectofstudyonresearchinstituteofbilingualeducationforteachers’policy,theimperfectionofbilingualeducationmechani,theshortageofbilingualeducationfundinginvestment,etc．therefore,itisnecessarytoperfectpolicy,strengthenthepropagandapower,andsoon．

Keywords：theminorityconcentratedarea；bilingualteachers；policy；difficultposition

双语教育政策是国家为保障少数民族平等接受教育的权利、尊重和保障民族自治地方发展民族教育的自治权,从而根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区发展教育事业而提出的重要政策［1］,是一系列法令、措施、办法、方法、条例等的总称.少数民族双语教学是我国双语教育的重要内容,要大力提高其质量,双语教师是关键.为鼓励双语教师积极投入到双语教学中,不断提高双语教学水平,国家制定了很多相关政策.云南省在贯彻国家政策的基础上,结合实际也制定了一些相关政策.如,根据同志南巡重要谈话和民族工作会议精神,国家教委、国家民委于1992年制定了《关于加强民族教育工作若干问题的意见》,提出要“因地制宜搞好双语文教学”.随着西部大开发战略的不断推进,双语教学迎来了机遇但也出现了一些原有政策无法解决的新问题,亟须制定新的政策.为此,国务院于2002颁布了《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》,更进一步明确了要“建设一只合格的‘双语型’教师队伍”,就是对1992年《关于加强民族教育工作若干问题的意见》相关规定的继承和发展［2］.国家根据当时双语教学发展需要制定了相关政策,使少数民族双语教学跃上了新的台阶,尤其是2015年的《国务院关于加快发展民族教育的决定》,从双语师资配备比例、经费投入、基地建设、任职资格、教师待遇等方面都做了规定,不仅有利于壮大双语教师队伍,更有利于双语教师队伍的稳定.在少数民族学生集中的学校按照50∶1的生师比配齐配双语教师；完善双语教师任职资格评价标准,建立双语教育督导评估和质量监测机制；制定教师队伍建设专项规划,重点培养双语教师；绩效工资分配向双语教师倾斜.

云南在贯彻落实国家双语教学师资政策的同时,也结合云南省实际积极制定有助于推动云南双语教学,促进民族地区教育发展的政策,特别注重对双语教师的培养与培训.在这些法律法规文件中,2013年7月颁布的《云南省少数民族教育促进条例》除了对双语教师培养、培训,基地建设,福利待遇等方面做了明确规定外,还对双语教学的目标定位、课程设置、教学资源研究和应用等方面也做了规定,结束了云南省在民族教育方面无法可依的现状,标志着民族教育工作进入到规范化、法制化轨道［3］.

国家和云南省双语师资政策的主要内容如下：一是重视双语教师的培养与培训,加强双语教师培养培训基地建设.国家支持高校定向培养双语教师,帮助培养通晓少数民族语文和汉语文的教师,建设一支合格的“双语型” 教师队伍.云南省也明确要加大投入建立省级、州（市） 级双语教师培训基地,设立民汉双语教师培训专项经费,加大双语教师培训力度,并将云南民族大学定为云南省的“双语”人才培养基地.

二是加大双语教师资源开发力度,提高双语教师福利待遇.在双语教师资源开发方面,国家和云南省采取定向、定岗的方式录用、聘用本地区兼通双语的大中专毕业生,通过扩大特岗教师规模、加大民语教师培训和增加核定编制等办法加快补充双语教师,并鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族学校从事教育教学工作.在双语教师福利待遇方面,对双语教师在资格认定、评优评先、职称评定、绩效工资等方面给予倾斜,并对熟练使用两种及以上语言文字进行教学并取得优异成绩的教师应当予以表彰.

三是建立双语教师培养培训保障机制,明确政府职责.国家上级教育、民族等行政部门应当对双语教师培养培训给予支持,在民族自治地方的公务员录用和事业单位工作人员招聘、干部选拔等工作中,同等条件下优先录用熟练掌握国家通用语言文字和少数民族语言文字的“双语” 人才.云南省还明确规定,省教育行政主管部门应当会同省民族事务主管部门制定少数民族语言文字和国家通用语言文字双语教师的培训、培养规划和计划,各级人民政府也应当建立双语教师的培养、培训制度.这些制度的制定,强化了相关政府部门在双语教学师资建设中的职责,有利于双语教师培养培训工作的有序进行.

一、云南人口较少民族地区双语教学师资政策的执行情况及困境分析

云南有8个人口较少民族,分别是独龙族、阿昌族、德昂族、基诺族、布朗族、怒族、普米族和景颇族,这些人口较少民族主要分布在德宏、西双版纳、怒江、迪庆、大理、保山、临沧等州市.为了解云南人口较少民族地区政府及学校层面对双语师资政策的理解和执行情况,以便云南省及国家制定更为科学合理的政策来促进双语师资队伍建设,提高双语教学质量,课题组成员通过查阅文献资料、问卷、访谈、走访等途径,对云南省的德宏州、怒江州、保山市和西双版纳州人口较少民族地区的双语教学情况进行了研究.本次调研共对德宏州、怒江州、保山市和西双版纳州人口较少民族地区的200名双语教师进行了问卷调查,收回有效问卷191份,有效回收率为955％,学生问卷共发放400份,收回有效问卷387份,有效回收率为968％；到当地州或县（市）的教育局找负责双语教学工作的领导或专家共7人进行了访谈,并到云南省民语委和云南省民族出版社找到2位长期从事少数民族双语教育研究的专家进行了访谈；到德宏州芒市营盘小学、保山市施甸县木老元小学和木老元中学等6所少数民族中小学进行了实地走访,了解这些学校双语教学开展的情况并对这些学校的6名领导、35名教师、60名学生及20名学生家长进行了访谈.通过对相关材料的整理及分析,初步得出目前云南人口较少民族地区双语教学师资政策的执行情况以及政策执行过程中存在的一些问题.

(一)双语教学师资政策的执行情况

1．双语教师培养、引进政策的执行情况

云南省自新中国成立以来就非常重视少数民族的双语教学工作,一些地州的民族师范院校如德宏州民族师范学校、怒江州民族师范学校、西双版纳州民族师范学校等还肩负着培养少数民族双语教师工作,为当地双语教学起到了较好的推动作用.为适应国家对师范院校布局结构调整的改革趋势,民族师范学校被撤点并校后,西双版纳州和德宏州分别于2008年和2009年起与云南民族大学合作,定向培养少数民族双语人才.德宏师范高等专科学校还于2011年在初等教育专业的基础上开办傣语和景颇语（含载瓦语） 两个民语专业班［4］,以此来不断壮大双语教师队伍.为解决双语教师数量不足,分布不均等问题,西双版纳州积极制定并完善教师补充机制,通过实施国家“特岗教师计划” 招聘双语教师.保山市则通过放宽条件的“特招、特录” 的方式招聘双语教师,德宏州还通过单列编制的方式来招聘“双语双文” 教师.如,在2013年的特岗教师招聘中,德宏州还专门出台了《关于在特岗教师招聘工作中招聘双语双文和音体美教师有关事项的通知》,要求拿出特岗教师总岗位数的10％用于招聘双语双文教师.但通过考试统一招聘引进教师的形式,依旧使大部分少数民族教师的竞争力弱于汉族教师而与教师岗位失之交臂.目前,双语教师师资匮乏依旧是云南人口较少民族地区双语教学质量提升的瓶颈.

2．双语教师培训政策的执行情况

为提高双语教师素质,云南省教育厅自2002年以来每年都会举办少数民族双语教师培训班,收到通知的各地州（市） 都会积极选派符合条件的人员参加培训,同时还结合本州（市） 实际,积极开展各种培训活动.据了解：德宏州每年都会举办双语教师培训班,由德宏州教育科学研究所举办,或由芒市、瑞丽、盈江、陇川、盈江各县市教育局举办；西双版纳州曾与西南民族大学和云南民族大学联合,对本州的双语教师进行培训；怒江州贡山县的孔目小学曾在假期进行独龙语、汉语的双向校本培训；保山市则利用国培计划对本市的双语教师进行普通话培训.从对部分中小学双语教师的问卷调查和访谈结果来看,双语教师都普遍认为通过培训不仅感受到了省、州（市）相关领导对双语教学的重视,激发了其对双语教学工作的热情,还能更新双语教育理念、提高专业知识和业务水平,受益匪浅.但在调研中发现,地州上对怒、普米、阿昌、德昂、基诺和布朗这六个人口较少民族双语教师的培训较少,这主要与这几个民族的双语教师数量较少,又没有本民族通用的文字,双语教学难以有效实施有一定关系.

3．双语教师福利待遇政策的执行情况

在贯彻国家、云南省相关政策的基础上,云南开展双语教学的各州市也会根据实际情况制定相应政策以改善双语教师的福利待遇,激励教师积极投入双语教育教学工作中.如《德宏州人民政府关于进一步加强农村少数民族聚居区小学“双语双文”教学工作的意见》（德政发（2006）186号） 中明确提出“对长期从事“双语双文”教学并取得优异成绩的教师,各地应给予一定的奖励或津贴补助［5］”；《云南省西双版纳傣族自治州民族教育条例》（1993年3月21日）第五十二条还规定： “经州教育行政部门考核合格,取得傣文、汉文双文合格证书,在双文教学工作中,教学效果好的,工资向上浮动一级.能使用民族语言辅助教学,提高汉文教学质量的,由县教育行政部门给予专项奖励［6］”；《关于转发州教育局〈关于我州傈僳族地区小学开设傈僳文开展双语教学意见的〉的通知》（怒政发（1984） 98号）［7］中作了对长期从事傈僳文工作者工资给予向上浮动一级,对从事双语教学的教师通过教材、教法培训,合格者给予向上浮动一级工资的规定.但上述相关文件提到的激励机制在实际操作中并没有得到落实,调研中接受访谈的双语教师都没有听说过这方面的优惠措施和奖励政策,更没有获得实惠.

(二)双语教学师资政策执行中的困境分析

1．师资政策的贯彻落实缺乏时代性和系统性

云南省将云南民族大学作为省级的“双语”人才培养基地,各州（市） 也建立起了州（市）级的“双语”教师培养培训基地,制定了一些相应的制度,对保障双语教师培养培训工作的有序进行起到了一定的促进作用.调研中发现,个别地州所制定的双语教学政策内容较少涉及人口较少民族且时间比较久远,部分内容已难以适应目前双语教学的需求,对双语教学的指引和规范意义不大.如：怒江州的双语政策是20世纪80年定的,政策中的“双语”主要是指“傈－汉双语”,可是该州目前除了傈僳族开展着双语教学外,独龙族这一人口较少民族也在进行着双语教学,贡山县独龙江乡的孔目完小还被云南省教育厅定为“独龙汉双语教学”的试点学校；西双版纳州的双语政策是20世纪90年定的, 《云南省西双版纳傣族自治州民族教育条例》中涉及双语教学方面的政策主要是针对傣族而言的,对该州的布朗族、基诺族等人口较少民族就不太实用,这些没有与时共进的政策是很难对目前的双语教学师资政策的实施起到引导和规范作用的.调研中我们还发现,德宏、西双版纳、怒江和保山市对双语教师培训方面的政策落实得较好,特别是德宏州,每年都会定期举办双语教师培训班,每次培训都有详细的培训方案,包括培训的指导思想、组织机构、培训对象、培训内容、日程安排、考核形式、经费保障等.但培训缺乏系统性和长效机制,每次培训的内容都差不多,这对多次参训的教师而言,对其提升双语教学技能的帮助并不是很大可能还会导致培训教师产生厌倦心理；培训结束后,相关培训机构并没有给双语教师颁发相应的培训证书；参加培训对双语教师在职称晋级、评优评先等方面的实惠也没有上升到政策层面；这些都会在一定程度上影响双语教师培训的质量,锐减双语教师参训的积极性,不利于贯彻落实国家、云南省关于双语教学师资的政策,需要负责双语教学的领导认真钻研相关法律法规并结合本州（市）实际,制定出切实可行的实施办法.

2．师资政策的宣传和执行监控力度有限

为有效实施双语教学,提高少数民族地区民族教育的质量,德宏、西双版纳、怒江和保山等州（市）教育局都分别安排了工作人员负责本州（市） 的双语教学工作［8－9］.在调研中发现,云南人口较少数地区相关双语教育管理机构对双语教学师资政策的宣传力度不够,对政策执行情况的监控力度也很有限.如,怒江州的双语教育工作由该州教育局教师发展研究室的金老师,由于业务繁忙而精力有限,加上交通不便,与贡山县教育局的接触较少,近些年金老师对贡山县独龙族双语教学的具体情况不是很了解,对贡山县独龙族双语教学质量的监督、双语政策执行情况的督查力度也比较薄弱.德宏州教育局教育科学研究所的谢老师也提到,目前教科所主要是把精力集中在少数民族双语课程标准等制度的制定、双语教师的培训和教学竞赛活动的组织等方面,对宣传双语教学师资政策和监管各县市、各试点学校执行双语教学政策情况的精力投入非常有限.通过调研我们发现：937％的双语教师想了解有关少数民族双语教学相关的政策可仅有209％的教师了解或非常了解关于少数民族双语教学政策,这些教师主要是通过电视媒体或参加培训了解到近年的相关政策；少数民族学生及其家长对双语教学相关政策的了解程度也不高,他们主要是通过电视媒体了解相关政策的.因此,负责双语负责双语教学工作的各级领导还应通过各种途径,加大双语教学相关法律法规、方针政策的宣传力度,监督各双语教学点对双语教学政策的执行情况,切实提高双语教学师资政策执行的实效性.

3．师资政策的有效实施缺乏足够的资金保障

云南省目前主要面向14个少数民族的学前儿童、小学生采用18个文种进行民汉双语教学［10－11］,共1034所学校,4082个班级,在校生达118404人,双语教师总数4029人［12］.随着国家对双语教学工作投入力度的加强,云南民汉双语教学教材编审出版工作和双语教师培训工作得到了教育部的资金支持,成绩是非常可观的,已编译审定了双语教材共计507种,版权印数80多万册,累计培训少数民族双语教师3912人次［12］.但,云南多民族、多语言、多文种的特殊性,往往使得云南民汉双语教学工作资金投入比其他省区需求大,负担更加沉重.在调研中我们了解到：2013年9月德宏州确定了盈江县铜壁关缅华小学、陇川县民族小学等州级双语教学试点改革校,并下拨了1万元或15万元的启动资金,但明确规定这笔补助经费只能用于学校开展双语教学和教师培训工作.云南省也曾给德宏州芒市营盘小学等省级双语教学试点学校3万元的启动资金,但这部分费用也难以满足学校双语教学的持续发展.因此,云南人口较少民族地区双语教学资金主要用于配合云南民语委编译民文教材、对本州（市）的双语教师（主要是有本民族文字的双语教师）进行培训,在改善教师福利待遇方面的政策往往因资金不足而难以贯彻落实.如怒江州曾下发文件明确提出“对从事双语教学的教师通过教材、教法培训,合格者给予向上浮动一级工资”,但目前只有一名双语教师享受了向上浮动一级工资的待遇［7］.德宏州和西双版纳州关于对优秀双语教师给予奖励的政策也往往因双语教学资金不足而难以实施.因此,要提高双语教师素质,激发双语教师工作积极性,提高双语教育质量,还须足够的经费作保障才行.

二、提高云南人口较少民族地区双语教学师资政策执行力度的建议

(一)加强无本民族文字人口较少数民族的民汉语教育研究

20世纪80、90年代,云南省开办了12个民汉双语教学实验点,通过双语教学帮助少数民族儿童克服了语言障碍,提高了学习成绩,双语教学实验效果明显［13－16］,但当时双语教学实验对象大都是接触汉语机会少、不通汉语或汉语水平偏低的少数民族儿童.可现在一些人口较少民族学生的汉语水平比其本民族语言水平还高,只能听懂本民族的语言但不会说,对自己本民族的传统文化的了解甚少［17－18］.过去通过双语教学来帮助少数民族学生克服语言障碍从而提高其汉语水平的初衷受到了极大冲击.另外,在调研中我们发现,人口较少数民族地区相关部门在贯彻落实双语教学政策时主要是针对有本民族文字的少数民族而言如景颇族、独龙族等,而对于没有本民族文字的人口较少民族如德昂族、阿昌族、布朗族等而言,无论是师资的培养还是培训,相关政策的执行力度都比较弱.究其原因主要是这些人口较少民族没有本民族文字,在实施双语教学过程中主要以民语辅助教学的形式开展,而在实施过程中民语介入的时机和使用民语的程度等难以把握,双语教学的质量难以监控.教育部于2014年11月制订的《全国民族教育科研规划（2014—2020年）》（教民厅［2014］7号） 中明确将“双语教育理论与实践研究” 列为重点研究领域之一.因此,云南人口较少民族地区负责双语教学工作的部门、少数民族双语教育的研究人员应当以此为契机,积极开展双语教育尤其是无本民族文字人口较少民族的民双语教学方面的研究,包括双语教育内涵、地位、作用和目标的再认识,汉语文化知识学习与少数民族文化传承的关系,民语辅助教学有效实施策略及教学评价体系建设、无本民族文字少数民族双语教师的培养和培训等方面的研究,不断探究双语教学规律,丰富双语教育研究成果,为政府进一步制定和完善双语师资政策提供科学依据,也便于相关部门在实施双语教学政策时能向人口较少民族有所倾斜.

(二)切实加强人口较少民族双语教育机制的建立与实施

双语教育机制应该包括针对双语教育制定的各类机制,如教育行政机制、奖励机制、评价机制、用人机制等［19］.在调研中我们发现实施双语教学的各州市都会根据国家、云南省的相关双语师资政策制定实施方案,并在双语教师的培养和培训中有所落实,但不够系统,缺乏长效机制,不利于双语教学师资队伍建设工作的可持续发展.因此,负责双语教学的工作机构应当认真钻研双语教育法律法规,结合本地区实际情况建立健全双语教育机制,包括双语教师的培养和培训机制、双语教师的奖励机制、双语教育的评价机制等.通过培训、网络、电视等多种渠道,积极宣传国家、云南省以及本州（市） 双语教学的方针政策,提高学校领导、教师和学生及其家长对双语教学的认知度,积极参与到双语教学工作中.积极通过定向招生、定向培养、灵活招聘等渠道不断壮大双语教师师资队伍；加强在岗双语教学师资的培训力度,为他们提供定期或不定期学习交流的机会,不断提升他们双语教学专业素质和双语教学能力,同时为双语教师提供物质奖励和精神鼓舞,稳定双语教学师资队伍.州教育局应加强与各县（市）各双语教学学校的联系,建立双语教学工作检查评估制度,把对各校双语教学工作的评估检查纳入教育督导和年终教育局对学校的目标考核中,定期检查和评估各校双语教学的开展情况,从而促进双语教学的可持续发展.

(三)为人口较少民族双语教学师资政策的执行提供资金保障

为维护边疆稳定,构建社会主义和谐社会,国家先后制定了《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010）》《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》,采取特殊政策措施,集中力量帮助人口较少民族加快发展步伐,走上共同富裕道路.但资金的投入主要是帮助人口较少民族加强基础设施建设,改善生产生活条件,调整经济结构,发展特色产业,促进群众增收.云南民汉双语教学是云南省民族地区民族教育的重要教学形式,是发展民族教育的重要举措.为保障双语教学的有序开展,政府部门对人口较少民族的扶持除了帮助人口较少民族解决生活问题外,还应加大对教育的支持力度,增加资金上的投入,为实施双语教学的学校设立民汉双语教学专项资金,确保相关业务工作的正常开展,这样才能促进云南人口较少民族地区民汉双语教学工作全面、协调和可持续发展,双语教学师资政策的贯彻执行也才能有足够的经费保障.

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上文结束语:该文是一篇关于对写作双语教学和民族地区和人口论文范文与课题研究的大学硕士、双语教学本科毕业论文双语教学论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.

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