论文人民满意的公共部门绩效评估阻滞机制和路径分析，本文是关于公共部门相关在职毕业论文范文与绩效评估和路径分析和公共部门方面硕士毕业论文范文.
一、阻滞机制
我们将“阻”和“滞”结合在一起用来表示公共部门绩效评估在达成“人民满意”的目标过程中出现的不顺畅或者停止不前的情形.经过近30年理论和实践的发展,我国在公共部门绩效评估领域主要的阻滞集中在以下四个方面：第一,评估主体单一：评估主体,实质上就是在评估方面的“话语权”.单一的评估主体,是将“话语权”集中在单一的、少数的组织或者个别人身上,充当着“裁判员”和“运动员”二合一的双重身份.自己监督自己,是效率低下的监督；第二,评估指标随意性较强：指标的信度和效度是反映评估体系可靠性和有效性的指标,然而实际上很少进行信度和效度的检验.比如,近年来各地出现的违法集资、金融机构负责人卷款逃跑、证券公司违规操作等现象,政府机构关注的是破案率,而老百姓更关注“损失的追索指数”；第三,评估参与平台欠缺：公众基本上只能通过新闻等途径了解已经发生了的事件或决策,具有明显的滞后性和被动性,没有机会和途径参与评估.同时,由于公众自身能力的局限性也使得所谓的“万人评议政府”同样由于缺乏信度和效度支撑而流于形式；第四,法律法规不健全：由于公共部门绩效评估方面法律法规的缺乏,评估内容在有的地方就成为了“长官意志”的体现,缺乏连贯性.
二、发展路径
路径一：构建多元的评估主体
服务型政府,就是要深入了解群众的需要,切实解决老百姓的现实难题,改善群众的生产、生活水平.然而,传统的政府管理模式相对封闭,绩效评估多是内部的、至上而下的进行.归根到底,这是“官本位”思想的影响[1],认为老百姓对自己的升迁没有实质性的影响,听不听老百姓的意见关系不大,考虑上级领导对自己的评价更加重要.因此,要落实“人民满意”,必须要让群众真正参与到绩效评估中来.要形成自上而下、自下而上、自外对内的评价.让群众、媒体以及第三方机构能够在评估中有“发声”的权利.从根本上解决官员、公务人员对谁负责的问题.
路径二：构建科学的评估指标
政府的决策,实际上是通过实施具体项目的形式,配置公共资源的过程.所使用的权力,是公众委托的权力.所以,我们的工作要问一问“老百姓同不同意？”“老百姓满不满意？”然而,在实际工作中,有的决策是坐在办公室、会议室,拍脑袋想出来的.因此,十九大以后,全国各地掀起了一场“大学习、大讨论、大调研”的活动.特别是“大调研”坚持问题导向、目标导向,让调研成果真正体现实际、反映实情、为科学决策服务[2].只有通过实际调研,才能真正做到问需于民、问计于民.听取被评估者意见的指标才有可能是科学合理的指标.同时,如果不解决好第一个问题中“官本位”的思想,那么很多调研活动,只会成为“作秀式”走访、“场面式”座谈、“慰问式”调查.因此,构建科学的绩效评估指标,除了到基层“调”,还要深入地“研”.
路径三：构建广泛有效的评估平台
2018年4月20日晚,电视台财经频道“经济半小时”报道了成都市双流区金桥镇舟渡村垃圾堆积问题.随后双流区第一时间连夜组织相关部门负责人现场查勘,研究整改方案、开展整改,并请省市专家对垃圾堆积处理问题进行会商[3].如果群众拥有广泛、有效地对政府工作进行评价和反馈的平台,垃圾堆积问题,可能等不到央视来就已经处理了.从根本上讲,也是对老百姓监督有一种“畏惧感”,因此,要加强绩效评估的宣传,特别是对公共部门内部的宣传,从思想上、观念上解决公务员的价值导向问题.
路径四：建立健全法律法规
从国外较为成熟的公共部门绩效评估的经验来看,多是“法律先行、实践在后”,并且在实践中不断完善绩效评估的法律法规.然而,我国各级政府自20世纪90年代以来,在政府绩效管理实践方面进行了有益探索.但是,我国目前尚未出台一部专门调整政府绩效主客体关系的国家法律,评估尚缺有力制度保障.
从以上四个方面可以看出,要建立“人民满意”的公共部门绩效评估机制,就是要在“人民满意”和“绩效评估”之间寻找一个动态的平衡.因此,要求我们的评估工作,不断从管制型向服务型模式转变,不断调整服务方向、创新服务方式.
参考文献
[1]朱立言、张强：《美国政府绩效评估的历史演变》,《湘潭大学续保》2005年第1期.
[2] 人民网：《建设服务型政府的几个着力点》,2017年12月6日.
[3] 四川省人民政府网站：《全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动》.
[4] 新浪网：《致命垃圾坑被央视,成都双流警方介入调查》
作者简介：李杰（1981-）,女,四川省委党校、四川行政学院公共管理教研部,管理学博士,讲师,研究方向：公共部门绩效管理、公共部门人力资源管理
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