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公文处理工作是党政机关日常运转的基础,而公文审核是公文处理必不可少的环节和程序.做好公文审核工作,关系文件质量和成效,关乎机关单位形象,影响党政机关工作大局.做好公文审核工作,需要念好“五字经”.
一是政治站位要“高”.讲政治是公文*的首要原则,就是要始终同以同志为核心的党保持高度一致.突出重点学.深入学习贯彻落实党的十九大精神,深入学习领会新时代中国特色社会主义思想的科学内涵,持续深入学习党章党规,紧扣原文学,原汁原味学,汲取精粹学,自觉做到学而信、学而用、学而行,达到指导公文审核工作的目的.结合实际用.要牢固树立“四个意识”,在“实际用”上着力,切实抓好贯彻落实,努力把总书记系列重要讲话所蕴含的新思想新战略新要求,转化为党委政府文件的具体举措,转化为中国特色社会主义建设的生动音符,推动党决策部署落地生根、开花结果.把握重点核.要提高政治站位,站在发文机关和全局的高度,做好公文审核把关工作,重点是合法合规性审核,查找是否存在同党章和党的理论路线方针政策相抵触、同宪法和法律不一致、同和各地党委政府的现行有关文件精神不匹配的问题,认真学习、仔细对比,防止出现与党的理论路线方针政策和法律法规相矛盾、相冲突、相抵触的情况,自觉在公文审核中认清大局、把握大局、体现大局.
二是公文*要“全”.全面是公文处理的客观要求,就是要广泛征求意见,做到集思广益.征求意见范围要全面.公文审核和公文起草工作一样,既要广泛听取意见,集思广益,又要了解民意、集中民智,实现决策.可召开座谈会或论证会,面对面地听取意见,征求意见要全面,不能挂一漏万.涉及机构设置和人员编制、领导职数的,须征求编制部门意见；涉及财政税收的,须征求财政、国税、地税部门意见；涉及重大项目建设的,须征求发展改革部门意见；涉及组织人事的,须征求组织部门意见；涉及评选表彰的,须征求人社部门意见等.如果征求两个以上部门的意见,部门意见相矛盾的,要做好沟通协调工作,力求达成一致.承办意见要写全面.在文件送审环节,需将承办意见写全面、写清楚,文件初稿征求了哪些单位意见,经过哪级领导审签,有没有提交党委常委会会议或政府常务会议审议,如根据会议讨论意见及时修改完善,修改完善稿经过哪级领导审签,这些环节和过程要在承办意见栏写全面写清楚,便于领导掌握全面情况,既要让领导审阅,又要避免领导重复阅文.文档资料要存全面.文件初稿、征求意见稿、征求意见相关资料、送审稿、领导签发意见等材料要收集齐全完整,做到无重复、保管期限准确等,按照《中华人民共和国档案法》及其实施办法等规定及时整理归档.
三是公文内容要“实”.实事求是是公文的本质所在,就是要紧贴地方实际,做到求真务实.发文要切合实际.根据客观实际需要发文,不该发的坚决不发,可发可不发的坚决不发,一般未列入年初发文计划的不发,严格控制临时性发文.公文审核者要勇于担当,切实把好关口,真正做到发文确因工作所需、情况所需.文种使用要切合实际.重点审核文种选用是否准确、切合实际文件内容.在实际工作中,报告、请示、函等文种混用,报告中夹带请示事项的情况较多.函用于不相隶属机关之间商洽工作、请求批准和答复审批事项,基层党委、政府应用函的,却使用了请示或报告,不切合实际文件内容的,均须及时更正.内容要切合实际.要全面、准确、客观地反映实际情况,做到文件结构严谨、布局合理、逻辑清晰,提出的措施切合实际、具体可行,引用的材料正确无误,分析判断精准有效,解决实际问题,准确反映发文机关的意图.要在提出问题、分析问题、解决问题上形成一个完整的链条,重点把握做什么、怎么做、达到什么目的,要清楚明白、一目了然.如某省在审核加强选派干部在村任职时间的文件时,初稿要求选派干部每月在村时间不少于22天,后来经过测算,每年节假日放假115天,如果每月在村22天,加节假日115天,共计379天,不符合实际情况.为此,审核后将选派干部每月在村时间规定改为不少于20天.
四是文字表述要“准”.准确是公文处理工作的生命线,就是要字斟句酌、反复推敲,做到准确无误.文字表述要准确.古人云：“一字之失,一句为之蹉跎；一句之误,通篇为之梗塞.”文件起草者遣词造句要恰如其分、言简意赅,避免使用冷僻难懂和容易产生歧义的词句,坚决杜绝错别字.如不得使用“某某党委决定给某政府干部行政上撤职、开除等处分”,可使用“某某党委建议给予某某撤职、开除等处分”；起草公文一般不用网络语言；党委政府会议不用“隆重召开”等字眼.如某省在审核加强厉行节约的文件时,其中一条是严格控制因公出国（境）团组数量和规模,一开始表述是严禁控制因公出国（境）团组数量和规模,意思恰恰相反,正可谓：“差之毫厘,谬之千里”.文件起草者、征求意见对象、公文审核者均没发现,直至文件准备印刷时才发现并及时修改.标点符号使用要准确.文件结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“（一）”,第三层为“1.”,第四层为“（1）”,我们在核文时发现,“1”后面用顿号的较多,同时发现两个双引号、书名号之间用顿号的较多.严格按照《标点符号用法》国家标准正确标引,标有引号的并列成分之间、标有书名号的并列成分之间通常不用顿号.姓名职务等表述要准确.人名要看姓名是否完整准确、职务是否正确,有无张冠李戴或漏项的情况；地名一般用全称,要使用国家行政机关认可的正规名称或规范简称；遇数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语时,应使用汉字数字,如“十三五”规划、皖北三市九县等.文件审核者要加强与组织、民政等部门沟通,及时掌握机关人员变动、地域变动等最新情况,准确规范表述.
五是体例格式要“妥”.规范妥帖是公文处理工作的基本要求,就是要规范操作,做到中规中矩.格式要素不能有缺项.公文格式要规范统一、庄重得体.公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成.文件审核者要逐项核对,确保不漏项和标注正确.格式标注要规范妥帖.在审核文件时发现,有的上行文漏标签发人,签发人三个字用仿宋,签发人的姓名没有使用楷体,有的标注位置不规范；文件的附件没有规范标注,附件名称换行时顶格显示,或文件正文后的附件没有用三号黑体字标注“附件”等.这些不规范标注均须改正.紧急程度使用有讲究.根据公文*的时限要求,紧急公文可标注“特急”“加急”,电报可分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”.我们在公文*中发现,紧急程度标注的随意性大,急的纸质公文标注“紧急”等不规范的标识,或者与电报错用紧急程度,标注位置错误,不急的公文却标注了紧急程度等,要严格按照时限要求和规范标注.
公文审核是一项责任重大的工作,需要审核人始终保持强烈的事业心和高度的责任感,以严谨务实的作风,顽强拼搏的干劲,兢兢业业做好公文审核把关工作.
（作者单位：安徽省委）
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参考文献：
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