论文新常态下内部审计在服务教育治理中的重要作用基于山西教育治理现状，该文是重要作用论文写作技巧范文和内部审计和教育治理和常态有关论文范文资料.
我国经济发展呈现快速变化、方式转变、结构调整、动力转换的态势,经济发展的新常态必然对教育改革产生重要影响.教育事业为经济发展提供人才支撑,内部审计作为教育治理监管体系的重要组成部分,是教育治理的重要手段.面临经济发展和教育治理的新常态,如何结合当前形势,准确定位自己的职能作用,已成为内部审计发展的重要研究课题.
一、新常态下山西教育治理存在的缺陷山西省坚持教育优先发展,在各级财政普遍困难的情况下,财政预算内教育经费从2010 年341.3 亿元增加到2014年495.8亿元,增长45%,教育支出占公共财政支出比例提高到16.1%,教育治理水平也大幅提升.但由于自然和历史等原因,山西教育治理仍存在不少缺陷.现结合山西省教育系统近两年财务收支审计案例,从审计的视角对山西教育治理存在的缺陷进行分析.
山西省对教育系统2013年、2014年教育经费进行了财务收支审计,重点抽审了131 个教育行政主管部门、22 所高校、236 所中学和500 所小学,涉及审计金额教育行政主管部门298.5 亿元、高校187.1 亿元、中小学141.6 亿元,发现问题资金32.7 亿元.发现问题具体情况统计见表1.
（1）教育政策贯彻落实不到位.教育政策的贯彻落实是实现教育发展目标,推动教育改革的基本保障.由表一可以发现,从教育行政主管部门到高校再到中小学,审计发现的990个问题基本都涉及教育政策贯彻落实不到位.如：自立项目、提高标准和扩大范围违规收费；资金未缴入财政专户；违规集资；自行购买政府采购目录规定的物品；学生奖助学金、困难补助和伙食补助不按照制度规定时间、额度计提和发放等,这些行为都是法规制度三令五申明令禁止的,之所以普遍存在从表象看是政策法规制度贯彻落实不到位,深层原因是缺乏政策贯彻落实的责任机制作为保障.这些问题的存在严重影响了教育改革的稳步推进和教育质量的提高,也为腐败滋生提供了机会.（2）教育资产使用管理不规范.人力、物力、财力是提高教育质量的基础性要素,资源错配是教育最大的浪费,教育资产使用管理的合法合规性以及合理高效性是教育治理密切关注的问题.审计中发现教育资金和固定资产的使用管理存在诸多问题,暴露出资产管理政策落实不到位和内部控制的缺失.如将教师专项培训费用于经费支出、将设备购置费借给某剧团使用、将校园安全业务费用于购买越野车等,此类挤占教育专项资金挪为他用的违规行为严重破坏了教学管理的正常秩序.固定资产未登记入账和资金未纳入财务统一管理等这类问题在中小学中存在较多,这些账外资产的存在加大了国有资产流失的风险.建设项目手续不完善、限额标准内工程项目未公开招标、超规模建设等也属于固定资产增加过程中的管理问题.（3）教育治理内部控制体系不完善.内部控制制度是各级单位进行教育治理的基本规范,按照系统性概念,从省级教育行政部门到县级教育行政部门,再到各级单位,只有构建完善的内控体系并有效执行,形成一个层层传导并及时反馈的循环机制,才能做到内控无缺失、无死角,才能保障教育质量稳步提升.还存在行政级别越低内控风险越高的趋势,尤其是县级以下行政部门和中小学,问题发生的频率较高.从审计案例看,问题的发生表明内控制度缺失或是执行无效.（4）省域内教育发展不均衡.新常态下教育改革的核心目标是保障教育公平和提升教育质量,促进义务教育区域内均衡发展.审计发现63 个市、县的210所小学存在超计划招生问题,23个县市的优质高中存在违规调低统招生名额收取高额择校费问题.超计划招生造成的择校热现象引发的乱收费问题是由于教育投入不足优质教育资源分布不均衡引起的,不仅影响教育质量,并且容易滋生贪污腐败的行为.面对这些突出问题,应加大对农村、贫困地区和师资薄弱学校的财政转移支付力度,进一步优化和均衡教育资源配置和公共财政投入、加快缩小城乡、区域、校际内教育发展差距,推动教育公平的进步.
（5）教育资金筹集征管机制不完善.教育事业作为民生工程,是公共财政优先保障的重点,各级政府应该严格落实教育经费法定增长的要求,不断拓宽教育经费来源渠道,建立和完善教育优先发展的长效保障机制,促进教育事业可持续发展.审计案例发现的问题,一是71 个县的地税部门教育费附加征收不到位；二是95个县的财政部门未按照土地出让净收入的10%提取教育资金.教育资金筹集征管问题的存在,一方面表明县级财政困难,更深层原因是教育优先发展的理念不够,同时揭示出教育资金筹集征管机制不完善,责任落实力度不够.
（6）廉政建设有待加强.教育治理应该坚持全面从严治党,积极推动党风廉政建设,严格执纪问责.审计发现的公务接待费、公车运行费超预算支出等三公经费问题,违规发放津贴补助、不经审批出国考察等问题都属于教育治理中的热点问题,也是教育治理的重点内容.教育廉政建设的加强,需要通过分析贪污腐败案件发生规律,创新和完善不敢贪、害怕贪的廉政建设制度机制,从根本上推动厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费,切实做到弊革风清、务实为民.
二、新常态下内部审计在教育治理中的重要作用（1）结合山西经济新常态,促进教育内涵式发展.山西省地处中西部,经济增速明显低于全国平均水平,近几年煤炭持续下跌,一煤独大的产业结构没有实质性改变,企业效益深度下滑,2015年一般公共预算收入下降9.8%,经济发展处于最困难时期.面对严峻的形势,在寻求新产业经济增长点的同时,着力推动内涵式发展成为山西经济改革的主要趋势.经济的下滑严重影响了教育,财政紧缩制约了教育的发展,要求教育治理必须践行新理念暂缓外延发展注重内涵建设,以提高资源使用绩效和提高教育质量为核心任务.内部审计工作也应遵循这一主线,在服务教育治理中发挥作用.
（2）推动教育政策贯彻落实,推进教育公平进步.教育政策是实现教育发展目标的行动准则,是实现教育公平的基本保障.审计署结合全国审计工作实际,在十三五规划中明确指出：加强对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和项目的审计,重点监督检查政策落实、资金分配、项目实施等情况.可见,教育政策贯彻落实是重点难点问题,也是教育治理应该关注的首要问题.内部审计应该以促进教育政策法规落实到位、发挥实效为目标,把教育政策的贯彻落实作为一项常态化工作,列入年度工作计划,并开展政策落实的跟踪审计,定期评价其贯彻落实情况,也要开展重大项目跟踪审计,及时反映政策落实中发现的新情况、新问题,为各项教育政策顺利贯彻实施出谋划策,助推教育目标的实现和教育公平的进步.
（3）促进完善内部控制体系建设,防范教育治理风险.内部控制是制约和监督权力运行、促进资源合理配置、提高资源使用绩效的重要手段.《行政事业单位内部控制规范（试行）》颁布实施,为推动内部控制管理提供了框架依据.教育行政部门和单位应结合自身特点制定更为细致、可行的配套措施,建立科学有效的内控制度保障体系,提高教育综合治理水平.内部控制审计是管理审计的重要内容,是推动教育治理内涵式发展最直接、最有效的监管手段.内部审计通过关注预算管理,经费支出管理、工程项目管理、政府采购管理、科研经费和国有资产等重点领域的内部控制情况,摸清管理监督的薄弱环节和风险隐患,评价制约权力的关键点,推动组织建立健全内部控制体系,切实防范教育治理风险,维护资产完整和资金安全.
（4）促进资源合理配置,提高资源使用绩效.十八届五中全会在十三五时期我国发展指导思想中明确提出以提高发展质量和效益为中心,所以注重教育资源的合理配置和使用绩效是提高教育质量、促进内涵发展的核心内容.首先,内部审计通过关注教育资源的配置情况,对资源配置原则、程序的科学性、合理性以及配置结果的使用绩效进行分析,找出资源错配的环节和原因,促进资源分配方式、程序更加科学、合理,有钢用在刀刃上,避免资源使用的浪费.其次,把绩效审计的理念贯穿于资金支出的各个领域,不仅要评价经费使用的合规、合法性,更要关注教育经费支出绩效和资金分配政策的实施效果,同时把教育资金使用与教育项目推进、教育事业发展、教育环境效益结合起来,促进资源配置机制和内控制度的完善,提高教育资源的经济效益和社会效益,促进教育更高质量、更有效率、更加公平的发展.
（5）促进规范权力运行,净化政治生态.政治生态是对政治权力结构、政治运行机制、政治行为方式进行描述的生态学观念引入,综合体现党风、政风、和社会风气.经济责任审计是我国规范权力运行、净化政治生态的特有方式,是促进领导干部守法守纪、守规尽责的重要手段.实行党政同责、同责同审,审计结果作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据.内部审计推动应坚持问题导向,应加大对权力集中、教育资源密集的重点部门、岗位的审计力度,研究违纪违法问题和腐败案件发生规律,分析问题产生原因,从而推动制度体系的完善、制约和规范权力运行.
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参考文献：
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