论文滇西边境民族地区电商精准扶贫，该文是关于精准扶贫方面毕业论文的格式范文和滇西和民族地区和电商方面毕业论文的格式范文.
摘 要：滇西边境民族地区作为全国14个连片特困地区之一,物产丰富,有着较好的物种资源,却因为多方面原因,多数地区仍处于贫困阶段.本文在总结国内外电商扶贫的基础上,针对滇西边境民族地区的实际情况进行了调研,总结目前滇西边境民族山区电商精准扶贫现状及问题,并针对这些问题对新形势下滇西边境民族地区实情的电商精准扶贫进行了思考,探讨电商精准扶贫可行的举措,为政府切实尽早解决滇西边境贫困问题提供政策参考.
关键词：滇西边境民族地区；电商；精准扶贫
一、序言
滇西边境民族地区位于我国西南边陲,具有边境地区和民族地区双重属性,是国家“十三五”规划中扶贫开发攻坚战主战场中边境县数量和世居少数民族最多的地区.区域内有48个民族自治地方县市区、19个边境县.本区域含云南省保山市、临沧市、丽江市、普洱市、大理白族自治州、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、西双版纳傣族自治州、德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州等10个市州的集中连片特困地区县市区56个,其他县市区5个,共61个.随着网络技术发展和精准扶贫的迈进,滇西地区农村电商发展的话题受到广泛关注,互联网+舆情热度反复高涨,互联网+在农业生产领域不断出现.为此,通过电商进行精准扶贫也是滇西边境民族地区21世纪的一项重要任务.
在信息化大背景下,我国主流的扶贫理论、政策与工作体系中,从来没有电商的位置.据数据显示,直到2014年以前电商都没被纳入我国的扶贫理论和政策之中.2011 年,汪向东、张才明的一篇文章《互联网时代我国农村减贫扶贫新思路——“沙集模式”的启示》,建议将电商纳入扶贫工作体系中去.2015年3月5日,李克强总理在政府工作报告中首次提出,制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场,这意味着互联网+背景下电商扶贫的时代已经到来.
根据相关资料显示,美国、日本、加拿大等一些主要的发达国家在电子商务方面起步较早,并且每个国家都对电商扶贫特别重视,早在2000年12月,日本农林水产省就制定了关于农业和农村信息化的战略,加快电子信息化建设；2007年,美国配有互联网接口的农场数量从2005年的51%上升到了55%.目前,韩国个体农户主页多达8000多个,占整个涉农网站的75%.
滇西边境民族地区作为全国14个集中连片特困地区之一,虽然贫困但物产丰富,特色农产品种类繁多,云南也素有“动物王国”“植物王国”“药物宝库”之称.但因滇西地区交通不便、经济落后,信息化在该片区应用发展较为缓慢,电子商务应用少之又少,为此在当今互联网+时代,对滇西边境民族地区实施电商精准扶贫以及如何实施显得尤为重要.
二、电商精准扶贫内涵
总书记2013 年11 月在湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”：扶贫要实事求是,因地制宜.要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标.2015年初,国务院扶贫办将电商扶贫列为十大精准扶贫工程之一.电商精准扶贫即是将今天互联网时代日益主流化的电子商务纳入扶贫开发工作体系,以电子商务为手段,拉动网络创业和网络消费,推动贫困地区特色产品销售的一种信息化扶贫模式.[1]同时,电商扶贫还要体现“精准”二字,重在精准,这也是制胜之道.精准扶贫的要义,就是“对症下药,药到病除”.
总书记提出,“我们注重抓六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政策好处落到扶贫对象身上.”[2]为此,在进行电商扶贫开发时,要根据不同地区的区位优势、特色资源和产业基础,选择适合本地发展的产业,打造不同的区域特色品牌,形成区域优势、区域特色,用于帮扶对象,打造新的扶贫开发方式,改进扶贫开发绩效的理念与实践.通过电子商务带动产业发展,带动人民理念的转变,不断提高人民经济收入水平.这对于我国“十三五”期间做好扶贫开发工作,提升贫困地区民众的自我发展能力,完善扶贫长效机制,有着重要的现实意义和重大的实际运用价值.
电商精准扶贫可增加贫困农户的增收渠道,进而推动贫困地区的产业升级换代,具体来讲主要体现在以下几个方面：一是有助于滇西边境民族地区基础设施建设.电商的发展会促进滇西片区的网络设施、交通、物流各方面的建设,进一步带动当地经济发展.二是有助于贫困地区实现跨越式发展.滇西边境民族地区未赶上工业化的班车,如果能及时搭上信息化的班车,则有可能远离贫穷,赶上全国的平均发展水平.三是有助于贫困地区发展支柱产业.电子商务可以为滇西边境民族地区的新兴产业提供市场信息引导作用,一些特色产业慢慢发展起来,小而全的产业逐步变得更大更强,农民的增收也逐步得到保障.四是有助于创新扶贫开发工作机制.电商精准扶贫,最主要的还是要解决好线下农副产品的销售问题.通过售出贫困地区农产品获得收入实现的一种扶贫方式,可称作消费扶贫.五是有助于增强农户致富能力.通过电商扶贫过程中培训农户技能,可以解决农户的经营能力,并且这种能力是可持续的,真正体现了开发式扶贫的“授之以渔”.
三、滇西边境民族地区电商精准扶贫现状及问题
国务院出台了《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）,这意味着电子商务扶贫已经有了非常好的政策保障.目前全国各地有条件的地方都在积极发展农村电子商务,不少连片山区也取得了不错的成效.但仔细观察不难发现,没有哪两个地方的发展模式是完全相同的.因此,对一个特定的区域,尤其是对于经济基础薄弱、交通非常不发达、专业人才缺乏的滇西边境民族地区,非常有必要研究农村电子商务在当地特定的发展情况.
滇西边境民族地区地处西南边陲,电子商务发展尚在萌芽阶段.阿里电商“云南省各平台总体年度数据”显示：2015 年1—6 月,在快递领域,共有8348 万个包裹进到云南,而从云南寄出的包裹只有1200万个,进出差距在六七倍.在整个零售平台上,共买进203亿元,卖出63亿元,贸易逆差140亿元.以上数据说明云南非常有必要利用电子商务改变自身市场状况.
云南的情况尚且如此,对于滇西边境民族地区的电商发展现状更是让人不可想象,精准扶贫的效果自然也不是特别明显.目前滇西边境山区农村互联网基础设施还处于萌芽阶段、农村物流体系刚刚起步、农村关于技能方面的培训非常少见等问题,已经制约了互联网+农业进一步发展.互联网+在农业生产领域,更多还只是“盆景”概念,要想被大规模地普及推广,提高贫困地区老百姓的经济效益,还需跨过资金、技术两大阻碍.
滇西片区农产品丰富,如鲜花、三七、普洱茶、绿A、野生菌等特色农产品如果能通过快速的物流运到外面,形成农户直销,将快速地提高百姓生活水平,从根本上解决贫困问题,真正做到精准扶贫.经前期对滇西边境民族地区实地调研,存在的主要问题如下：
1.网络基础设施薄弱,电商扶贫政策支持力度不够
滇西边境民族地区地处云南西南山区,很多农户位于山坳里,在有限的条件下,网络信号目前根本无法覆盖.另外,由于经济条件有限,农民根本无能力购买电脑,部分农户甚至都不清楚电脑为何物.对应地,在温饱尚未解决的前提下,当地政府也还没有出台相关政策普及电脑知识,支持电商扶贫这一举措,目前尚无系统的电子商务政策体系支持发展.
比如,滇西边境山区有多个对外口岸,目前海关的查验手段还是以人工为主,费工耗时.商务部门提出,电商涉及信息、金融、商务、财税等多个方面,但相关法律、法规建设滞后.这就需要相关部门协调配合,共同为电商发展保驾护航.
2.电商扶贫意识不够,电商企业小而散弱
与全国其他地方相比,云南电商发展落后,滇西边境民族地区更是相差甚远,电子商务发展还处于起步晚、规模小的阶段.滇西地区本身物产丰富、农产品居多,如普洱茶、三七、玛卡、天麻、云南白药、绿A等十分突出的产品,但是生产产家电商意识还不够,销售思路、产品创新还停留在作坊时代,多数还依靠传统的销售模式进行实体销售,导致销售量小、低廉.一些企业即使开始了电商销售,也只是兼顾而已,并没有投入充分的人力精力,因此并未取得较好的效果.
为此,滇西边境山区缺乏大的、有代表性的电商平台进行引导带动.据报道,2015年11月,阿里巴巴“千县万村”试点项目到云南省大理白族自治州进行,当地政府通过与阿里巴巴合作,实现“千县万村”试点项目成功进驻大理,使之成为推动大理白族自治州农村脱贫致富、“弯道超车”的捷径,同时对整个滇西边境山区能产生一个积极良好的示范作用.
3.电商人才缺乏,培训机制不完善根据访谈结果,多数电子商务企业反映,滇西边境山区地处偏远,教育本身落后于沿海地区,既熟悉购销业务、又懂电商信息技术和外语能力的高端人才严重不足.企业对员工进行培养后,又留不住人才,多数会选择到沿海地区再就业,这也是一个特别大的问题,严重制约着滇西边境民族地区的电商发展.
根据国家战略部署,云南特别是滇西边境民族地区,将要建设面向东南亚、南亚的辐射中心,其中电子商务就是一个重要组成部分.为此,培养或建设面向东南亚、南亚的综合性电子商务国际人才队伍,将是滇西边境民族地区甚至云南发展跨境电商的重要举措.
四、构建新形势下滇西边境民族地区实情的电商精准扶贫模式
纵观目前国内各地的农村电子商务发展,可以归纳出很多发展模式,比如遂昌模式、成县模式、陇南模式[3]等等.遂昌县位于浙江省西南部,全县总面积2539平方公里,全县人口仅23.1万人.遂昌县以其自己独特的社会组织模式,通过电商平台实现“农特产品进城”和“消费品下乡”.“农特产品进城”主要解决农产品与城镇市场相互对接的问题.而“消费品下乡”则主要解决农村百姓无法进行网络购物的弊端.就是这样一个典型山区县,如今却发展出了广为人知的遂昌模式.
另外,成县模式成名原因则是当地在有限的资源下,采取爆品路线,先用成县核桃来做好宣传工作,选择一个特色品种,集中推、整体推,再带动其他农特产品走向热销.另外,第二大特点就是政府营销方式.当地县委书记带头,四套班子领导、乡村干部齐上阵,用微信、微博等工具进行线上营销,通过一点率先突破,再带动电商全面发展和全民电商创业,成就了今天的成县模式.
滇西边境民族地区虽地处西南边境,但是自然资源丰富,原生态特色农产品众多,正是城市所需求的,特别是原生态产品更为大众追捧.为此,新形势下构建的电商精准扶贫模式应在产业扶贫模式的基础上有所创新,采取“电商公司+基地+农户”“公司+专业合作化+农户”等形式[4],引导特色种养基地与电商企业紧密对接,或种养农户打造自己的网络销售模式,尽可能减少中间销售环节,实现农产品直接到城、直接到户的模式.同时,尽量提高特困地区农产品的商品率,增加农民收入.这一新的扶贫模式主要举措如下：
1.扶贫主体仍以政府为主体,加大政策、资金支持力度
首先,政府需要给电商扶贫一个政策空间,即在扶贫的规划基础、项目安排上,对电商有一定的安排,比如基础设施投资重点、项目规划、培训、信贷等方面能有所倾斜.其次,强化社会资源的统筹,政府要推动当地优势特色农产品的开发、宣传和推广,打造品牌效应,动员企业和社会各界与农村对接扩大网上销售.对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持.第三,政府要不断提升对电商扶贫的认识与实践能力,研究当地实际情况,因地制宜.同时做好示范工作,总结提升,用已成形的做法指导其他地区更好地实践.
2.推进信息基础设施建设,实施互联网+扶贫
发展农村电子商务基础建设,首先需要加强贫困村的网络基础设施、交通、物流.要加快信息化建设,加大“互联网+扶贫”力度,运用PPP、委托经营等方式,实现贫困村宽带网络全覆盖.逐步完善电信普遍服务补偿机制,不断提高贫困村的宽带覆盖率.实施电商精准扶贫,加快建设贫困地区物流配送体系,邮政、供销合作等系统应增加在贫困乡、贫困村建立服务网点.鼓励农村青年自主创业,开设中通、圆通、韵达等快递联络点,对于开设联络点的创业者,每开设一家政府给予一定的补贴.支持电商企业拓展农村业务,加强贫困地区农产品网上销售平台建设.开展互联网为民提供便民服务,提升贫困地区农村互联网金融服务水平,扩大信息进村覆盖率.
3.以专业人才为切入点,普及电商知识,培养电商人才
在农村广泛宣传电商扶贫的理念,留住外出打工的年轻人,实现自主创业.政府、当地教育局、职业院校要经常开展相关培训工作,培训可采取到校集中制培训、进村知识讲座、现场教学等方式.另外,各地职业院校可招收电商专业的学生,通过教学和接触市场,为滇西边境民族地区培养一批专业化能力强、了解市场和懂得市场开发的本地电商人才,以利于滇西边境民族地区脱贫致富和可持续发展.
4.减少流通中间环节,确保农民得到实惠
正常情况下,农产品的流通、销售费用和利润占农产品的大部分,农民仅能从农产品的商品化过程中得到很少利益.为此,在建立滇西连片特困地区农产品销售模式时,应通过电商直供的方式进行,即农户可以组织农村销售合作社和市场对接或自己直接和市场对接,集中、包装盒运输农产品进城、进户.这样有利于减少流通中间环节,降低成本,增加农产品的市场竞争力,并确保农民能获得更多的利润,尽快缩减贫困程度.
5.着力推动特色农产品发展
滇西片区农产品丰富,并具有十分明显的地理片区特色,比如保山的小绿豆、丽江的螺旋藻、大理市宾川县的葡萄、漾濞县的核桃等等,在滇西边境山区,还有更多的农产品有待发掘.为此,在发展电子商务的同时,要注意结合实际制定贫困地区特色产业发展规划,出台专项政策,鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及深加工,实施贫困乡“一乡一品”甚至贫困村“一村一特色”产业推进行动,帮扶建设一批贫困人口参与度高、受益面大的特色农业基地.同时,政府要做好招商工作,尽快设立贫困地区产业投资基金,采取市场化运作方式,用于吸引更多的企业到贫困地区从事产业建设等.争取到2020年,在滇西边境民族地区初步构成特色支柱产业体系,不断提高贫困地区农业现代化水平.
6.打造县乡村级农村电子商务服务站建设项目
首先,政府积极进行招商引资,引进知名电商企业,建立集办公、洽谈、培训、仓储、相关电商企业农特产品线上运营和线下体验于一体的县级农村电子商务运营中心及含办公孵化区、物流配送区、培训区、产品展示区、公共功能区五大功能为一体的电商孵化基地.各乡镇建设不少于一定面积的农村电子商务服务站,内容包括当地特色农产品的收购整合、小微电商的孵化办公中心以及区域农村电商人才培训中心.同时,通过对接的第三方企业,以“一村一点”为目标,争取在全县所有行政村建设多个服务点.
然后,通过引进电商企业、创业人员、电商配套机构、快递公司等,为企业和电商提供一站式服务,搭建电商支撑平台,不断壮大电子商务企业队伍,并实现农村特色农产品进城和消费品下乡的双向流通,解决农村村民买卖难的问题,尽可能地缩小城乡生活消费差距,帮助农民增收、创收,尽早脱贫致富.
另外,乡镇电子商务服务站点的建设和运营还需政府大力支持,具备为村民提供网上、农产品代销、邮件代收、费用代缴、、电商知识和政策宣传等功能.同时具备电子商务普及推广、电商培训、小微电商（网商）孵化、整合当地农特产品、农特产品线下体验、网络代销、承接物流快递等功能.5年内争取各服务点配备大屏幕电视、电脑一体机、助农取款设备、邮件寄存柜等,安装开通便民服务系统,实现最大化的便民服务.
“授人以鱼”不如“授人以渔”,实现真正的开发式扶贫,而非救济式扶贫.针对滇西边境民族地区开展电子商务服务,教会广大农民使用网络销售本地的农特产品,是传授一种生存技能,有利于该地区百姓尽快地、尽早地脱贫致富.
针对滇西边境民族地区进行电商精准扶贫的探究同时也是一个很好的课题研究,成果有助于政府扶贫开发时制定相关政策策略,对于其他连片特困地区进行扶贫开发也能起到较好的参考作用.
参考文献
[1]解梅娟.电商扶贫“: 互联网+”时代扶贫模式的新探索[J].长春市委党校学报,2016,4(2).
[2]国家教育行政学院.中国精准脱贫攻坚十讲[M].北京：人民出版社,2016.
[3]马合肥.精准电商扶贫的陇南模式[J].法制与社会,2016(1):215-217.
[4]金璟,李永前,李雄平,张毅.云南省农村扶贫开发模式研究[M].成都:西南财经大学出版社,2014.
[基金项目: 云南大学人文社科青年研究基金立项项目“互联网+背景下滇西边境山区电商精准扶贫模式研究”成果（编号：15YNUHSS022）]
（作者单位：云南大学滇西发展研究中心）
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参考文献：
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