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上海坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的.这从某种程度上来说,也是一种包容开放、创新进取.
俯瞰上海,黄浦江和苏州河在上海的地表上组成了一个巨大的“人”字.在上海6340 平方公里的土地上,围绕着这个“人”字生活的,是生生不息的上海人.
一个城市的繁荣昌盛离不开人的聚集.天时地利人和,浦东的开发开放让上海从改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”；党的十八大以来,党要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者；上海正在朝着建成“卓越的全球城市,创新之城、人文之城、生态之城和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”这个目标奋进.改革开放40 年来,上海也已经成长为一个有着2418 万常住人口的特大型城市.
张爱玲在她的文章《到底是上海人》里写上世纪三四十年代的上海人：“上海人是传统的中国人加上近代高压生活的磨练.”余秋雨也写了一篇《上海人》,里面说,“他们有许多心照不宣的生活秩序和内心规范,形成了一整套心理文化方式,说得响亮一点,可以称之为‘上海文明’.”连在1996 年才二十出头来到中国的一个外国人,后来成为一名驻华记者的史明智,他去到上海感叹的也是,“在上海的生活基本上没什么让我觉得惊讶的,除了人.”他在今年年初还出版了一本写上海的书《长乐路》.
历史与现实,赋予了上海人骨子里那种包容与开放、创新与进取的性格.发展与质量,担当与责任,勇气和探索……当这些沉甸甸的字眼都落在上海的肩膀上时,或者更确切地说,这些字眼也同样地落在了上海人的肩膀上.
上海坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的.这从某种程度上来说,也是一种包容开放、创新进取.
行路艰辛,也不要忘了看看脚下的路.
水清：还苏州河以原貌
2011 年,苏州河168 年来第一次洗了个“澡”.
苏州河原名吴淞江,全长125 公里,上海境内53.1 公里,1843 年在上海开埠时,因西方人认为该河道通向富庶的丝织中心苏州而得名.2011 年1 月,上海全线启动了苏州河三期整治市中心城区段底泥疏浚工程,这一河段是苏州河黑臭底泥淤塞最严重的一段.在此后6 个月的时间里,约有130万方的黑臭淤泥被挖出,创下苏州河疏浚历史之最.
苏州河是上海的母亲河,上海人对它当然感情很深.现在上海人提起苏州河难掩喜悦和自信,但是提起几十年前的苏州河,则恨不得“国家把它填平了最好”.因为曾经大量的工业废水和生活污水未经处理就直接排入苏州河,到了1978 年,苏州河全线黑臭,当时老百姓用6 个字来形容它——“黑如墨、臭如粪”.上世纪90 年代,有人大代表考察苏州河时,当场就晕倒在河边.
从1998 年开始,上海市启动了对苏州河的综合整治工程.70 多岁的张效国是土生土长的上海人,从事环境保护工作30 多年,曾任上海市苏州河环境综合整治领导小组办公室副主任,“让我很自豪的是,全程参与了苏州河综合整治工程.”
从1998 年陆续到2011 年,苏州河整治总共进行了三期工程,总投资约140 亿元人民币.2018 年上海还全面启动了苏州河环境综合整治四期工程.如今的苏州河,水质稳定在五类水标准,两岸建起了23 公里的绿色走廊、65 万平方米的大型绿地.每年端午节,苏州河上还有龙舟比赛.
苏州河的整治只是上海加大力度治理生态环境的一个缩影.2017 年1 月,上海发布《关于本市全面推行河长制的实施方案》；9月,上海提前16 个月实现了“河长制”全覆盖；11 月,上海完成河道整治1622 千米,中心城区水质全面达标.
创造一个良好的生态环境也是上海市人民政府对全上海人民的承诺.在今年1 月上海市市长应勇所作的2018 年上海市政府工作报告中就提到,过去5 年,上海市生态环境持续改善：河长制实现全覆盖,全市中小河道基本消除黑臭；土壤污染防治行动计划启动实施；森林覆盖率从13.1% 提高到16.2%……上海在2010 年举办第41 届世*时的口号——“城市,让生活更美好”正在渐渐成为现实.
脉动：解决“大城市病”的选择
上海的地铁梦,始于上世纪60 年代初浦东农田里的多次试验.曾有外国专家评价,上海地质条件复杂,造地铁就像在宇宙中找支点撬动地球.刘建航,被称为上海“地铁之父”.1963 年,他和同事们在浦东塘桥采取盾构法掘进100 多米,完成几乎不可能完成的任务,就像“在豆腐里打洞”.1990年上海1 号线开工时,年过花甲的刘建航任总工程师,解决了盾构穿越市区密集建筑群等众多技术难题.此后10 余年,刘建航退而不休,遇到突发事件,无论白天黑夜,接到电话就往现场赶.
改革开放为上海地铁插上了飞翔的翅膀——
1993 年5 月28 日,上海1 号线徐家汇站到锦江乐园站的6.6 公里建成通车,上海地铁从无到有；
2003 年5 月,上海地铁10 周岁,拥有了1、2、3 号线3 条线路,运营总里程为65 公里；
世*前,运营总里程迅速拓展到420 公里,上海地铁从线到网,创造了世界轨交建筑史上的“上海速度”；
2017 年底,上海市轨道交通运营线路已达到16 条( 含磁悬浮),线路长度超过666 公里,2018年,上海还将开通4 条地铁路线.
2010 年,上海虹桥综合交通枢纽启用并成功服务当年的世*.这座全球最大的综合交通枢纽位于上海闵行区北部,内有虹桥机场2 号航站楼、虹桥铁路车站、长途客车总站、地铁2 号线和机场,足以满足100 万人在7 种交通工具之间的切换,它的革命性设计和克服的种种技术难关让Discovery频道都把其拍摄进了名为“建筑奇观”的系列纪录片里.
作为一个有着2000 多万常住人口的特大型城市,上海在发展过程中,当然也存在一些“大城市病”症状,如人口膨胀、交通拥挤、资源紧张等.从上海自身因素看,前30 年支撑上海经济较快增长的资源条件和动力因素正逐渐消退,这也倒逼上海必须摆脱对原有发展模式的路径依赖,必须尽快补齐各块“短板”.“补短板”,也被列为2016 年上海市委的“一号课题”.
解决城市发展中的“短板”,建设名副其实的国际大都市,上海人付出了无数的智慧和汗水与巨大的人力物力.2017 年,上海市交通基础设施投资727.6 亿元,较上年增加4.2%.
为老：从“9073”到“五位一体”
75 岁的彭兰秀老人半年多前摔了一跤,左手受伤,生活谁来照料？80 多岁的老伴怎么办？后来,彭阿婆和老伴一起住进半淞园街道长者照护之家,解了燃眉之急：“一天能吃四顿,冬天有空调,生活都有照料,每个人一个月只要3500 多块.”作为2017 年市政府实事项目之一,上海去年有54 家长者照护之家全新露面,让很多像彭阿婆这样的老人在家门口就能得到短期助养服务.上海市民政局透露,到2017 年底,上海已累计建成长者照护之家127 家,实现了在中心城区和郊区城市化地区的各街镇全覆盖.
截至2017 年年底,上海60 岁及以上老年人口达到了483.6 万人,占户籍总人口的33.2%,老龄化程度已严重超过联合国标准的10% 和全国老龄人口17.3% 的平均水平.
而且,随着长期在沪工作的外来常住人口长期定居,以及外来老人来沪为新上海户籍人口子女照料孩子等因素影响,近年来上海外来老年人口规模也开始扩大.2017 年,上海65 岁及以上外来老年人口总量达到30.72 万人,比上年增加7.97 万人,增长35.0%.据测算,到2030 年左右,上海常住老年人口规模将达到历史峰值,约为480 万人,常住人口老龄化率为19.2%.
上海大学上海研究院执行院长李友梅认为,仅靠政府的力量远远不能满足养老需求,发展社会化的公共服务已成为一个紧迫任务.她建议,要培育社会领域的小微企业、慈善基金会等,共建为老服务体系.
为应对人口老龄化的挑战,2005 年,上海率先提出了构建“9073”养老服务格局的发展思路.“9073”养老服务格局就是指：90% 的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主,自主选择各类社会服务资源；3% 的老年人接受机构养老服务；7% 老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务.到“十二五”末,上海基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局.
2014 年4 月,上海市政府又出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》,结合上海养老服务发展中的新形势新需求,对全市养老服务发展进行了顶层设计和整体谋划,提出到2020 年,要全面建成涵盖养老服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系.
从“9073”到“五位一体”,上海不断构建和完善养老服务体系的“四梁八柱”,积极探索社会化养老服务发展的新思路、新模式.
家门口：“最后一公里”难题
1+（1+3+1）等于几？这里没有在测试你的小学数学水平,这是徐汇区组团式联系服务群众的一个新体系.首先的“1”指的是与居民区党组织结对共建的党政机关部门党组织,（1+3+1）则是指1 名处级领队干部、1 名区党代表、1 名区人大代表、1 名区政协委员和1 名律师.徐汇区在2014 年就已组建了309 个1+（1+3+1）走访团队,以“访民情、听民意,解民忧、惠民生,聚民心、集民智”为主要内容,每季度一次开展以“服务”为宗旨的组团式服务群众走访行动.
2017 年上半年,浦东新区在其下辖的4个街镇集中试点“家门口”服务站的建设,为民众提供就近、便利、稳定的“家门口”服务,实现“生活小事不出村居,教育服务就在身边”.而且,“家门口”服务体系推广一年来,目前已在全区36 个街镇建起1282 个“家门口”服务站,实现区域内全覆盖.2018 年5月,上海市质量技术监督局和浦东新区共同发布《社会治理指数评价体系》《“家门口”服务规范》两项社会治理领域的区级标准,借助标准化手段进一步明确社会管理要求,优化社区服务流程,促进城市精细化管理.上海作为改革开放先行者、创新发展排头兵,在社会治理方面也走在全国前列.
2017 年4 月,上海正式出台了首个《上海社会治理“十三五”规划》,把近年来上海社会治理的主要成效总结为五个方面: 社会治理工作合力基本形成、基层治理改革有序推进、社会组织培育力度持续加大、城市管理水平逐步提高、社会矛盾风险基本可控.同时也预测了5 年期后的发展需求、实现可能.
早在2014 年初,总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议,在谈到加强和创新社会治理时,他强调,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序. 社会治理的重心必须落到城乡社区,加强城市常态化管理,狠抓城市管理顽症治理.要加强人口服务管理,更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动,控制人口总量.要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市.
2014 年12 月26 日,时任政治局委员、上海市委书记韩正在上海市“创新社会治理、加强基层建设”电视电话会议上指出, 创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事,“街镇是社会治理中服务群众的‘最后一公里’,极为重要,必须把工作重心转到管理与服务上,加强做好服务基层群众、强化城市管理的工作.”
也就在这一年,上海将“创新社会治理,加强基层建设”列为市委“一号课题”,并于当年年底出台了“1+6”系列文件.根据改革方案,上海取消了街道原来延续了30 多年的招商引资职能,各区不再考核街道经济发展指标,取而代之的是加强党的建设、组织公共服务、动员社会参与、维护社区平安等基层服务职能.
这条思路已经在上海市政府的社会治理工作中一以贯之了,并且在工作要做得“像绣花一样精细”.在上海2018 年度的政府工作报告中,又提出要实施大量的民生实事项目,“要用心用力办好群众身边的民生实事”,包括学生暑托班、新建大量幼儿园和托儿所,改善残疾人无障碍设施,以及提高一些户外工作人员的用餐便利性等等.“这些实事项目说明,上海的民生财政已经从原来的广覆盖走向全覆盖的同时,更加注重政策的绩效导向,把钱真正花在刀刃上,真真切切提高社会公众的满意度.我们的民生投入的终极目标,是真正让老百姓享受到社会经济增长的成果.”上海财经大学公共政策与治理研究院院长郑春荣如此评价说.
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参考文献：
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