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西安发展PPP模式的SWOT分析
刘祎博1 张 原1 韩 笑2
（1.陕西科技大学经济与管理学院,陕西 西安 710021；2.国家电网公司信息通讯分公司,北京 100032）
【摘 要】PPP模式已经成为西安拉动经济增长、拓宽企业发展空间、提高政府治理能力的重要抓手.采用SWOT模型来剖析西安经济大环境下推广PPP模式的优势劣势与机遇威胁,提出针对性措施,更好服务西安经济建设.
【关键词】PPP 西安 SWOT
PPP（Public Private Partnership）是指政府公共部门与民营部门进行合作,以期缓解地方政府财政压力,拓宽私营企业投资领域,公私双方优势互补,从而高质量的提供公共产品及服务,切实满足群众需求.推广PPP模式可以将创新管理模式、社会治理机制和加快西安基础设施建设结合起来,促进微观操作与宏观管理层面双发展,提高西安综合竞争力.
一、西安发展PPP模式的SWOT模型分析
(一)S（优势）分析
1.政策优势.从国家层面来看,政策内容更加具体、指导更加详细.从西安层面来看,西安市政府正在从PPP操作指南、操作流程、联席会议制度等三个方面进行西安PPP政策规范编制.逐渐细致、专业、贴合实际的政策为西安PPP模式推广打下了良好的基础.
2.科教资源优势.西安国家科研机构研发中心数量为全国第三,拥有63所院校、40多万名的专业科技人员,利于培养PPP模式专业人才,为西安PPP模式的发展奠定了有力的人才基础；同时西安互联网、大数据优势有利于实现PPP信息共享.
3.企业优势.截止2017年6月底西安市在册各类市场主体总量为847962户,同比增长27.11%,拥有174家世界500强企业公司或分支机构,超百亿元企业9户且外商投资企业众多,都是西安发展PPP模式的潜在合作伙伴.
4.金融及资本优势.首先金融实力强.2016年西安市金融业增加722.85亿元,较去年增加16.8%,占GDP比例为11.6%且金融竞争力全国第十二、区域金融中心第九.其次金融机构多.截止2016年9月,西安市银行机构43个、证券期货机构31个、保险机构55家、融资性担保公司68家,金融机构数量在西北地区数一数二.最后西安稳步推进金融“金三角”建设.沣渭能源金融区、新金融试验区、曲江浐灞文化金融与高新科技金融区携手共进.
截止2016年10月底,A股市场上西安上市公司33家,市场总市值约5474.22亿元,在中国城市资本竞争力排名中处于第20位,资本实力较强.西安金融业突飞猛进的发展势头与雄厚的资本实力降低了PPP项目融资的难度,推进PPP项目融资模式多元化.
(二)W（劣势）分析
1.认知劣势.忽略PPP的实质而将其定位于一种融资工具；政策解读与宣传工作不到位、PPP项目信息公开不充分等原因导致大多数私营企业仍处于观望状态,PPP项目落地较难.
2.发展PPP经验不足.各参与方还未形成与发展PPP模式配套的管理经营模式,且西安PPP综合信息平台、PPP第三方咨询平台等配套建设不完善,限制了西安PPP模式推广.
(三)O（机遇）分析
1.地方政府债务较多与城镇化加速的矛盾.地方债务较多与融资平台的限制使得基础设施建设缺乏资金,同时快速的城镇化对西安基础设施建设、社会保障提供提出了更多的要求,两者的矛盾使得PPP模式倍受青睐.
2.一带一路发展战略的带动.随着丝绸之路经济带进一步合作,西安作为古丝绸之路的起点、中、西两大经济区域的交汇中心,将会有来自不同省市国家的企业加入PPP项目,实现合作共赢的良好局面.
(四)T（威胁）分析
1.PPP法律法规不完善.国家政策存在或相似或冲突的现象且未成系统、未上升至法律层面,权威性不足,无法为PPP项目顺利实施提供法律保障.西安尚无因地制宜的政策文件,导致PPP政策适应性不强、规范程度不够等问题.
2.信用风险.地方政府尚未习惯角色转换、政府换届等问题可能会引发政府独大现象,从而降低民企与政府合作意愿、造成PPP项目失败.
二、西安PPP模式发展的具体战略
在SWOT分析的基础上构建SWOT矩阵,提出西安PPP模式发展的具体战略.
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(一)SO战略——立足自我,发挥优势
依托西安的教育资源优势,定向培养PPP专业人才；鼓励产学研联合培养机制,不断加强理论与实践的融合,提高各参与方实践水平；依托其互联网、金融、人才等优势,建立以及完善PPP项目库、PPP综合信息平台等并实现数据共享,为PPP项目管理提供决策支持和实时动态监控.
(二)WO战略——把握机会、克服劣势
加强PPP模式宣传、政策解读如拍摄PPP宣传片,开展PPP项目主题活动等；利用欧亚经济论坛、西商大会、PPP融资论坛等平台,将西安PPP项目推介到全国乃至境外；开展PPP金融机构论坛、各级政府联合会议、私营企业PPP联盟等进行PPP经验交流,实现1+1＞2的效果.
(三)ST战略——发挥优势、抵御威胁
利用科教优势,在大学开展PPP法规政策研学中心,因地制宜地进行PPP政策法规的制定和完善；设立PPP政策征集渠道,欢迎社会各方多角度发现问题；建立PPP征信系统,规范当前PPP项目参与者的同时也为未来PPP项目合作提供依据,长期效果显著.
(四)WT战略——抵御威胁、克服劣势
建立第三方监督机构,保证各参与方依照政策法规、项目合同等行使权利并实时监督项目完成情况；利用网络平台及时公开相关项目的建设进度,实现政务公开与公众监督,发挥社会舆论的监督作用；定时考察项目运行情况,总结经验并完善调整下一步计划.
参考文献
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基金项目：西安市2017年度社会科学规划基金项目“西安PPP风险分配与投资回报机制和融资模式研究”（项目编号：17XH05）.
作者简介：刘祎博（1993-）,女,汉族,陕西高陵人,陕西科技大学经济与管理学院硕士,研究方向：金融学；张原（1973-）,男,汉族,陕西咸阳人,陕西科技大学经济与管理学院,副教授,硕士生导师,会计系主任,研究方向：财务学；韩笑（1979-）,女,北京人,国家电网公司信息通讯分公司,研究方向：会计与信息系统管理.
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参考文献：
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