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摘 要：学分制改革是教育模式的一次重大调整,能够提高我国高等教育整体水平,是提高教学质量、促进高校飞速发展的有效途径,在改革执行过程中,各高校积累了丰富的经验,同时也存在着诸多问题,本文旨在从实行学分制收费的意义着手,分析现阶段学分制收费管理的现状及问题,并提出合理的建议,期待能够促进高校学分制收费的管理水平.
关键词：高校；学分制改革；收费管理
中图分类号：F234.4；G64 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)028-0369-02
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》明确提出：“深化教学改革,推进和完善学分制.”由此可见,学分制改革已经从国家层面要求实施推进,鉴于学分制教学的诸多优点,推进并完善学分制改革已经成为教学改革的必然趋势.山东省财政厅、教育厅和山东省物价局于2013 年8 月出台文件,选取了山东大学、中国海洋大学等7 所高校首批试点学分制收费,标志着山东省学分制收费改革的开始,三年后,第二批批准了10 所高校跟进学分制收费改革.在近五年的改革过程中,各高校积累了丰富的经验,同时也存在着诸多问题,本文旨在从实行学分制收费的意义着手,分析现阶段学分制收费管理的现状及问题,并提出合理的建议,期待能够促进高校学分制收费的管理水平.
一、实行学分制收费的意义
( 一) 从学生的角度分析,有利于调动学生学习积极性和主动性
一方面,从学习成本的角度出发,学分制教学模式属于弹性学制,学分制收费也是弹性学费,按学年收取专业注册学费,按学生实际选课学分来确定学费学费,只要修满教学大纲中规定的最低学分即可申请毕业,为了降低学习成本,学生可以在最短的时间内毕业,有力地调动了学生学习的积极性.对于学习成绩不好的学生,重修一门课所带来的重修费用会增加学习成本,学生为了避免重修,尽量降低学习成本,倒逼学生积极主动去学习.另一方面,实行学分制管理,学生可以根据自己的兴趣爱好,对欠缺的知识和喜欢的课程主动去学习,不断优化自己的知识结构,培养突出的专业技能,提高进一步立足社会的能力.
( 二) 从高校的角度分析,能够促进高校教学质量的不断发展,使得教学资源得到充分利用
学分制教学模式下,学生根据培养计划自主选择课程和任课教师,教师的教学质量和工作量得到了合理的量化,教学水平高的教师受到学生的追捧,甚至出现“一课难求”的现象,教学质量不高的教师出现没有课上,相对地收入也会受影响,学生上课市场的自由选择给教师的课程质量提出了更高的要求,教师会不断提高教学质量,提高教学水平,学校的教学水平也会逐渐提高.学校根据学生选课、教师上课、实验室需要等情况有目的的投入教学资源,减少了盲目投入造成的浪费,使得有限的教学资源得到最大程度的利用,理想状态下最终实现投入的效益最大化.
( 三) 从市场经济的角度分析,相对地体现了收费公平原则
学分制收费按照修读实际学分总数收取学费,学生每取得一学分就意味着消耗一定的教学资源,实际修读学分多就多交费,所修学分少就少交费,用学分来衡量教学资源的消耗相对于学年制收费能够体现市场经济的公平原则.
( 四) 从管理者的角度分析,细化了高校收费,进一步规范高校收费行为
实行学分制收费,根据培养计划规定课程计算相应的学分,根据学分进行收费,使得高校收费更加精细化.学生根据自己所修学分和在校年限能够精确的计算出应交学费,满足了学生对收费项目的知情权.对高校来说,关于重新学习课程的学费进行了明确的规定,在一定程度上弥补了学校关于重修课程的教学支出,进一步规范了高校的收费行为.
二、学分制收费管理现状
( 一) 实行学分制收费条件不足,学分制收费流于形式
学分制收费是学分制教学改革的衍生物,处于学分制教学改革的最末端,是学分制教学改革的货币性体现,即学分制教学改革处于高校业务链的初始,学分制收费处于高校业务链的末尾.学分制收费以学分为单位计算学费,学分是否准确直接影响学费的数据,如何准确核算每个学生的学分是首先要解决的问题.因此,学生选课以及准确计算学分显得尤为重要.
由于在学生选课过程中存在可选择的课程少、退选、改选、选课时间过长等诸多因素,真正按照实际选课学分总数收费就会出现学费计算错误、收费时间晚等问题,无法实现选课后的实时收费,因此各高校普遍采取了“学年初预收,之后清算”的收费模式,按照物价局审批后的同一专业学费标准先预收,待学年末或毕业季清算,收费形式上从学年一次收改为分次收取.由于学分制下,学校可选择的课程、教师数量有限,学校对每学期可选择的学分上限有规定,学生无法自由选择,对学生来说各方面无太大变化,学分收费制的意义极其有限,流于表面形式.
( 二) 学分制收费政策以及相关配套措施不完善
学分制改革的不断推进,高校的收费政策已不能适应当前高校发展的要求,与收费相关的配套措施也已经落后,改革初期必然存在着多方面的不完善,需要深入完善.一方面,政府下放高校的收费权限,保留监督权,只是在大原则上进行了纲领性的规定,规定较粗,高校在具体的收费情况中没有可遵循的指导性意见,导致同一地区不同高校间对同一相似情况的收费存在不同处理方式,出现了政策空白、无据可依,收费标准难以确定等问题,收费管理不够规范和完整.另一方面,与收费相关的配套措施与学分制收费不匹配,原有的政策缺乏可操作性,仍在摸索当中.例如学生的财政拨款政策、资助政策、毕业政策等,使得学分制收费推行困难重重.另外,虽然学分制改革中制定了一系列相关的文件,但大都偏重于教学改革方面,例如学生提前毕业的相关规定、延长或缩短学业年限的规定等,但对收费没有提及,不同情况的收费标准仍是空白,导致高校宁愿不收也不愿意冒违规乱收费之风险,高校在多大程度上享有收费的自主权仍待定.
( 三) 高校的财务收费面临巨大的挑战
实行学分制收费后,由于学生选课制和浮动学制实施,学费相对于学年制趋于个性化,收费工作更加复杂.学费分为专业注册学费和学分学费,专业注册学费按照专业不同每学年开始一次性收取,学生每学期选课一次,学分学费在学分数量确定才能计算收取,这样学生学年初缴纳专业注册学费,每学期选课后缴纳学分学费,缴费次数由原先的一次增加到三次,既给学生缴纳学费增加了麻烦,又给财务收费工作增添了工作量.另外,学生选课数据是动态的,学生学籍状态变化都会导致学费的波动,每个学生增加或减少的学费变动变成了常态性的工作；统计学生是否存在欠费等信息,耗费了财务人员大量的精力,导致高校的财务收费工作面临巨大的挑战.
学分制收费方式落后的矛盾日益突出,直接影响了财务工作的工作效率,大量的收费工作牵扯在教务处的学籍管理、选课管理等数据的计算准确性上,使得收费数据严重滞后,收费工作变得异常被动,改变现有的收费方式,引用更加先进的收费手段势在必行.
( 四) 高校的教学管理面临压力
实行学分制首先要求学校要具备丰富的教学课程资源,才能供学生选择.目前大多数高校并没有实现.这种课程资源的短缺与学生需求量的增大这样的矛盾日益突出.虽然一些高校实行了学分制收费,由于课程资源的限制,选修课的选择成了点缀,在必修课的比重较高的前提下,学分制收费存在形式大于内容的现状,并无实质性内容.其次,实行学分制收费后,学生选课更加自由,可能导致学生盲目追求学习成本的降低而不顾自己的知识结构的系统性,提前毕业的学生数量和因各种原因保留学籍的学生数量都会增加,给教学管理带来困难.再次,高校的教师数量少,教学水平的参差不齐对学分制教学管理是一个很大的挑战.
三、完善学分制收费管理的对策
( 一) 牢固树立学分制管理理念,努力推行真正的完全学分制
学分制收费改革不是高校一个部门的事情,需要社会、教育主管部门、高校、教师和学生转变观念,在思想上牢固树立学分制管理理念,行动上相互配合学分制的实施,相互促进.学分制改革的核心是自由选课制和弹性学制,这就对高校的办学水平、统筹规划协调能力提出了更高的要求.高校要努力开齐足够的选修课,努力配备足够的师资力量,努力提高教师的教学水平,给学生提供充分的选课空间,才能不断满足学生的需求,充分激发学生的积极性和主动性,这是学分制改革的基础之一.另外高校教师的培养考核体系也应探索跟进,充分调动教师的主观能动性,发挥教师在改革中的巨大力量,对高校推行真正的完全学分制起到更大的推动作用.
( 二) 不断完善学分制收费以及相关配套政策
学分制实施后,对喜欢学习、多选课、提前毕业以及辅修二专业、二学历的学生带来一定的经济压力.学校可以根据不同情况,制定相应的政策,不能因交不起费用而打击学生的学习积极性.如：对超额完成学习任务的学生,实行“先交费后奖励”的政策,或者对学习任务外超额学习课程降低单位学分的收费标准,目的是鼓励学生多学习,降低学生的交费压力.对大四的学生,只要完成了毕业规定的总学分,对需要重修的课程或者不及格的课程只收取“考试费”,这样学生不会因为完成了学习任务就放弃了学不好的课程.另外对因生病、出国、参军入伍等原因*休学、退学、停学的学生,开除或中途退选课程的学生,高校间互相培养交流学习的学生,因满足一定条件( 如：大学生机器人竞赛、英语四级) 的学生可以免修某门课程等,对这些普遍情况,分门别类地制定相应的收费政策,在学校的管理范围内合理制定收费政策,在经济上可以调整学生的学习行为,倒逼学生改变学习态度,追求学业成就和学习成本的平衡点,提高学生的学习主动性,同时可以提高学校教学教育资源的利用率,使其得到充分的利用,发挥教育资源最大的效益.
( 三) 运用互联网技术建立一体化的学分制教学收费管理平台
为适应学分制改革的变化,提高各部门工作效率,强化部门工作的协同,解决学生选课、学籍管理、收费标准不一、收费金额不确定等带来的数据实时变化等问题,高校财务、教务、学生管理部门可以运用互联网技术建立一体化的工作平台,部门间可以相互获取需要的信息,通过平台加强数据间的传递准确性和唯一性,减少数据传递间人为的干预,实现收费的个体化管理.通过同一套数据库系统,教务部门实时更新学生学籍信息,学生部门对助学贷款、建档立卡等学生信息进行分类标记,财务收费部门定期获取学生信息,及时收取学费,对未交费的学生,学生可以上课,一定时间后完成缴费的,可以参加考试取得学分.部门间的配合促使学生在无不正当理由的情况下及时交齐学费,减少欠费,学生对缴费信息可以实时查询,及时掌握自己的缴费情况.
学分制收费是一个循序渐进、不断完善的、庞大的教育系统工程,涉及收费制度、教学管理制度、人事制度等方面的改革,所以容易成为矛盾的焦点.创新学分制收费模式,不断总结经验,完善做法后逐步推行.高校自身也应借深化教育改革的趋势,不断丰富教学资源、优化创新课程、加强教师队伍建设、充分发挥利用自主管理权力,多方面推动学分制改革,不断提升自身能力,努力培养适应社会需求、具有创新能力和实践能力的高素质人才.
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参考文献：
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