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新西兰旅游部部长戴维斯日前表示,为减轻不断增长的外国游客对该国基础设施造成的压力,政府决定向外国游客开征游客税,预计新政将于2019年下半年开始实施.
实际上,“旅游税”并不是新生事物,而且是从欧洲城市发端,如法国巴黎、西班牙巴塞罗那、德国柏林等许多欧洲著名旅游目的地都有征收旅游税的先例.
多国陆续宣布开征游客税的新闻,使得这个以往总被忽略的税种重新受到关注,并在人们心头激起一种复杂难言的情绪一一我们是到你们那里消费,也就是给你们送钱去了,怎么还用“旅游税”“宰”我们呢？还有游客质疑,收税一般都是面对本国国民,旅游税有法理基础吗？
其实,判断“旅游税”是否合理,主要取决于其用途.如果用于基础设施建设、环境保护、提供旅游公共服务等目的,那么,这种旅游税显然是合理的.
就绝大多数欧美国家而言,其旅游目的地是在原有城市的基础上自然形成的,原有的公共设施主要以满足当地人的需求而设计建设,旅游业的发展对公共设施的需求大幅增加,必然产生当地人的福利与游客之间的冲突.而一些发展中国家虽然集中建设旅游目的地,但由于财力不足,又往往导致旅游基础设施投入的不足.
因此,征收旅游税的主要原因是政府要为入境游客提供公共服务,增税的初衷是在公共设施和公共服务的提供上,平衡当地人和外国游客的利益.特别是对欠发达国家和地区,比如缅甸、马来西亚等,当地经济倚重旅游业发展,但由于国家财政能力不足,满足不了日益增加的入境游客对公共服务和设施的需求,征收旅游税就十分必要了.
随着全球越来越多的国家和地区加入征收旅游税的行列,征收方式也有所创新.大部分国家和地区仍是将这笔税款加入酒店、青旅、民宿的住宿费中,有些则是加入机票中,还有的入境时须单独缴纳.在国际旅游大潮中,“旅游税”实际上已经被普遍接受.
纵观各国实施“旅游税”的现状,“旅游税”成为国际新趋势,对中国游客难以产生实质性的消极影响.首先,目前各国推出的“旅游税”是针对几乎全部入境游客,而不是仅针对中国游客,因此并不具有歧视性,中国游客不至于特别反感或抵触.其次,出境游作为中国公民旅游的金字塔尖的部分,旅游花费的金额一般较大,旅游税在出境游的花费中实际占比较小,中国游客的接受度普遍较高,并不会成为选择出境旅游目的地的重要考量因素之一.
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参考文献：
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