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在今年的博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,中国国家主席应邀出席并发表题为《开放共创繁荣创新引领未来》的重要主旨演讲,向世界宣布“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,为新时代中国改革开放确定整体基调.随后,易纲行长进一步宣布扩大金融业对外开放的具体措施和时间表.
4月以来,我国金融业对外开放各项措施加快落地.扩大金融业对外开放,既是多年来我国经济持续健康发展的重要经验,也是未来始终坚持的基本原则.通过对外开放加强行业内竞争,明显提高了我国金融机构的创新能力及风控能力.证券市场通过QFII、QDIl、沪港通、深港通等“管道式”机制打通资金双向流通渠道,开放深度广度迅速提升.在资本与金融账户相关方面,不断改善人民币汇率形成机制、基本实现利率市场化、人民币国际化程度不断提升、资本项目可兑换程度持续提高.
但是,我国当前金融开放水平仍不足,作为世界第二大经济体和第一大出口国,我国金融业开放程度远低于主要发达经济体,甚至是低于部分新兴经济体.正处于关键期的中国金融改革,更应该借鉴学习其他国家的经验教训.
东亚经济体的相似性极高,例如与我国一衣带水的韩国,它自身先后经历了三轮金融开放.上世纪80年代,韩国出台优惠政策吸引各类外资金融机构在境内设立分支机构,初步形成金融机构“内出外进”国际化格局.90年代,韩国继续加快金融开放进程.一方面放宽对外投资规模限制,另一方面逐步放松对资本流入,扩大本国资本市场对外开放范围.但由于放松了对国外短期信贷的管制,进而使得韩国短期外债快速扩张,最终导致资本外流、经济衰退.
1998年以来,韩国继续加速推进金融开放.放松外资持有金融机构股份比例的管制,直至完全取消；放宽外资投资范围；深化外汇体制改革开放；扩大韩元结算范围并推动韩元国际化；取消个人境外借款的管制.到2005年末,6家全国性银行的外资持股比例超过50%,外资持有商业银行股权总体比例高达66%.
韩国的金融开放历程是一个逐渐推进的过程.不仅体现在先内后外的开放顺序上,还体现在按“体制一金融机构一金融市场一韩元国际化”的顺序逐步对外开放.在整个过程中,政府积极参与并引导金融开放.如当无法通过吸引外资促进经济金融发展时,韩国政府为所有银行存款提供担保以防存款外流,并对银行进行关闭、接管和重组.
优化金融生态,自主推进金融开放也值得我国学习.如韩国修订了外汇管理法、证券法等法律法规,为金融开放扫清了制度障碍.在亚洲金融危机后,韩国政府摒弃IMF提出的减少国家直接干预等要求实施临时管制,待金融市场稳定后再有序开放.
开放速度过快与监管不到位则是韩国金融开放的主要教训.过早放松了短期资本管制,导致短期外债急速膨胀,并引发了金融危机.韩国组建的金融监督管理委员会虽然采取了新的监管标准、监管方法,但由于金融监管能力的滞后,监管漏洞依然存在.银行业全面开放后政府对银行经营监管较弱,外资银行重私人贷款轻公司贷款的信贷结构使银行对企业经营和产业发展支持不足.
所以我国在加速开放金融服务业时,更需持续完善审慎监管框架,推进国内经济结构性改革.持续推进监管制度完善及结构性改革,一方面需配合宏观审慎监管、监管机构协调,防止风险跨行业传染,另一方面需进一步加快我国供给侧结构性改革步伐,处理现存金融结构性问题,防止金融开放过急过度和放大金融扭曲,保持经济平稳健康发展.
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参考文献：
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