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孙晓明(中国粮食经济学会、中国粮食行业协会理事)
2017 年推进农业供给侧结构性改革是整个经济工作的重中之重,顶层设计是要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变.
同时推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优.把提高农产品质量放在更加突出位置；发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来；重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区.
国家“十三五”规划也着重指出：“十三五”时期经济社会的主要目标之一,主体功能区和生态安全屏障基本形成.在措施中提到,加快建设主体功能区.发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,推动各地区依据主体功能定位发展.加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性奖励,建立横向和流域生态补偿机制.
笔者认为,推进农业供给侧结构性改革,农业粮食提质增效,关键要落实国土空间开发战略,落实粮食主体功能区战略,也就是重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,把粮食生产功能区视同生态功能区一样,一并建立健全落实利益补偿机制,保粮食生产主体,保面积,保质量.
2010 年国务院“从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发,充分发挥比较优势,重点建设以‘七区二十三带’为主体的农产品主产区”.即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组成的农业战略格局,这是保护粮食主产区的战略部署,更是立足国情粮情的现实选择.
在确保粮食安全的前提下,推进农业供给侧改革,就是要保住象东北平原黑土地这样粮食“大后方”,采取宜粮则粮,宜工则工,宜草则草,宜水则水,轮作休耕,绿色生态,保护地力,涵养粮食产能,确保粮食数量安全的前提下,提高粮食供应品质.
粮食主产区理应享受如同生态保护区的补偿政策措施.粮食主产区具有生产粮食产品和生产生态产品的双重功能.粮食生产一方面是利用自然、消耗资源、形成排放的粮食产品产出过程,但同时也发挥了保护生态、美化田野和环境、吸收二氧化碳、制造氧气、消化排放、净化空气、调节气候等生态功能的作用.
将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围,或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策,既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义,也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀.
国家对耕地和水资源保护、扶持粮食生产政策力度可谓极致,但是多是以奖代补,仍然同重点生态功能区逐步实施的补偿政策有差距,没有在全国完全实现谁产粮给谁补偿,谁调粮给谁补贴的体制机制,应把粮食主体功能区（粮食生产功能区）完全视同生态功能区,实行特殊的保护政策和财政转移支付政策.粮食主产区彻底抛弃粮食大县财政穷县的窘境,鱼米之乡、生态文明之乡、宜居城乡,幸福安康、和谐共进,各种桂冠集中体现,这幅场景不难实现,关键是我们的政策设计和制度安排,唯如此,方能顺应民心民意,铺就科学发展之大道.
过去泛指的粮食13 个粮食主产省,目前有逐年减少之势,应该警惕粮食安全观“倒金字塔”似得认识,越往上越重视粮食安全,到粮食主产县一直基层乡镇,对粮食生产重要性认识不足,甚至是忽视或轻视粮食生产流通.粮食是国家自强、民族自立、民生保障的基本战略物资,解决我国的粮食问题必须始终坚持立足国内的基本方针,稳定发展粮食生产是保障国家粮食安全的根本之策,粮食主产区是提供商品粮源、保障粮食安全的重要基地和基础,必须从政策措施或法律层面加以稳固.
对粮食主产区实行特殊的保护政策,事关国计民生,有利于国家长治久安.划定永久农田是确保粮食安全的长效机制,加大对粮食生产流通的保护和奖励、补偿,是对衣食父母的敬重和回馈.
从社会和民生的角度看,粮食具有公共物品属性,粮食生产是一种带有社会公益性的行为；从产品生产效率的角度考察,粮食是一种自然与市场风险大、供给与需求弹性小、投入回报率低的产品.对粮食主产区实行保护粮食耕地和支持粮食生产的补偿政策,符合社会公平、正义的原则.
适应粮食主体功能区要求,加大财政转移支付力度.财政应继续完善粮食主产区激励约束机制,加大奖补力度,引导并帮助地方建立基层政府基本财力保障制度,增强粮食主产区基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力.
建立健全有利于切实保护粮食生产、生态环境的奖惩机制.鼓励探索建立地区间横向援助机制,探索建立粮食主销区或粮食调入区补偿粮食主产区和调出区的利益机制,粮食调入或生态环境受益地区应采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式,对重点粮食、生态功能区因加强粮食生产和流通及生态环境保护的投入以及造成的利益损失进行必要补偿,形成谁吃粮谁拿钱,谁调粮谁出钱的良性补偿机制.
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参考文献：
1、 谈新经济形势下的农业供给侧结构性改革 杨 俊（扬州市职业大学,江苏 扬州 225000）【摘要】农业是国民经济的基础,推进农业供给侧结构性改革,符合农业发展规律 农业供给侧结构性改革,是我国供给侧结构性改革的重要组成部分 本文从农业供给侧.
2、 农业供给侧结构性改革探析 摘要推进农业供给侧结构性改革,是解决当前农业结构性矛盾的客观要求 在当前我国经济发展呈现新常态这一阶段性特征的大逻辑下,深化农业供给侧结构性改革必须深入研判农业发展的新趋势新特点,认识发展中存在的新问.
3、 农业供给侧结构性改革的推进路径和政策措施 摘要当前,以增产为导向的农业发展方式与国内农产品需求严重脱节,使我国农业供给侧面临着供给相对过剩和国际竞争力不足两大突出问题 消费需求是农业供给侧系统结构的基础 促进农业供给侧的改善,关键是构建与消费.
4、 推进新疆农业供给侧结构性改革的建议 内容提要随着社会经济持续发展,新疆农业经济总量持续增大,农业产业结构不断调整,农业经济发展取得了明显成效 但是,新疆农业发展仍面临许多矛盾和困难,农业结构、产品结构、经营方式和质量安全水平不能主动适应.
5、 新常态下的农业供给侧结构性改革 摘要农业供给侧结构性改革是当前我国“三农”工作的主线 农产品去库存是农业供给侧结构性改革的直接原因,农业缺乏竞争力是农业供给侧结构性改革的本质原因,农业生产方式转变是农业供给侧.
6、 金融支持农业供给侧结构性改革的路径 摘要以金融抑制理论为基础发展起来的农业信贷补贴理论、金融市场理论和不完全竞争市场理论为探寻我国金融支持农业供给侧结构性改革的创新路径提供了有益的参考 结合我国现阶段的农业供给侧结构性改革及农村金融市场.