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杜特尔特自就任菲律宾新一届总统以来,就引领菲律宾对外交往出现了务实性“回摆”.“峰回路转”的菲律宾外交因在东南亚、亚太地区产生巨大的影响,而菲律宾作为今年东盟轮值主席国这一良机也可能使菲律宾的“杜特尔特主义”在对外交往方面得到更多的贯彻.
但我们不能忽视的是,“杜特尔特主义”的持续落实以杜特尔特在菲律宾能够继续平稳执政为前提.如今,菲律宾政局并不平稳,杜特尔特政府的团队也不够稳定,“杜特尔特主义”面临的国内隐忧其实不少.
“杜特尔特主义”的国内烙印
菲律宾外交的现实主义“回摆”,乃至杜特尔特曾喊出“在对华友好的路上绝不回头”,与杜特尔特本人的价值观与“强人”“铁腕”领袖特质有关.他对自身在政务处理方面的独立性异常珍视,在实现既定的目标方面也有着显著的执着精神.这适用于外交层面,也同样适用于对内执政.其中,最为显著的无非就是强力禁毒.
曾经长期任职菲律宾达沃市长的杜特尔特在履新菲律宾总统职位后,很快就将他的达沃市打击毒品和维护社会治安的做法搬到了马尼拉.作为菲律宾总统,他的强力禁毒和维护社会治安做法很快就如一场“暴风骤雨式”的运动迅速在全国范围内展开.在此过程中,他的一些强力做法被媒体爆出,遭到来自美国及西方的诟病,也成为国内反对势力攻击他的话柄.再有,他应对国内反对派力量也是“刚柔并济”,该强硬的时候对反对者或“政敌”丝毫不客气.例如,杜特尔特近日到访缅甸时就在面向当地菲律宾侨社团体发表演说称,菲律宾现任副总统林丽妮是她的敌人,并斥责她太急着要当总统.
强人政治的第二个特点是强调“经济建设”为中心.不可否认,近年来菲律宾的宏观经济数据相当漂亮.在私人消费、服务业发展和外资的拉动下,菲律宾2012年以来已经成长为亚洲范围内仅次于印度、中国和越南的宏观经济发展速度第一方阵国家.然而,宏观经济的快速发展并未带动社会的显著进步,人均国内生产总值偏低、失业、贫穷等顽疾仍然困扰着菲律宾社会.
根据国际劳工组织的数据,作为东南亚经济发展的佼佼者,菲律宾的失业率却是东南亚地区最高的.而根据菲律宾人口委员会官员的数据,有高达25%的人生活在贫困中.对此,相关民调机构的数据则显示有54%的菲律宾人自认为处在贫困状态中,更有41%的民众表示在过去三个月内挨过饿.因而,杜特尔特在任职后不得不首要面对的即是国内经济发展、发展基础设施与推动社会进步.而就此,杜特尔特曾明确表达希望能够搭上中国发展的“便车”,直言中国有他急需的“钱”.于是乎,就有了去年杜特尔特的来华“商贸之旅”.除中菲经贸关系得到加强外,来自中国金融机构和私营公司至少还向菲律宾投入大量的资金支持,这些资金以贷款和投资的形式从中国流入菲律宾,而涉及的领域则包括贸易、基础设施、交通、通信、农业等多个领域.
菲律宾政坛的“老毛病”及其最新表象
“杜特尔特主义”在国内事务中不可避免遭遇菲律宾国内政治精英集团的挑衅和所谓“党争”的影响.菲律宾政治生态中旧有的“老毛病”并未随着杜特尔特的上台而得到根治,反而有可能因为杜特尔特本人的“强人”形象与铁腕施政表现得更早、更明显.
我们知道,“外衣下的家族垄断统治”是菲律宾的政治生态最为凸显的特征.虽然美国人经常视菲律宾为亚洲的“之窗”,但就根据美国人自己的统计,菲律宾有178个政治家族,牢牢控制着菲律宾73个省的行政权（菲律宾一共有80个省）；而菲律宾国会中,70%的众议院席位归政治家族所有,参议院中更是有接近80%的席位被政治家族占领.浓厚的家族政治使菲律宾的政党政治名存实亡.这意味着,菲律宾的一个政治人物忠于的并非政党的利益或者以国家利益为核心的政党纲领,而是忠于家族利益.
在面对有着深厚根基的众多马尼拉政治家族时,杜特尔特来自地方的草根出身明显单薄.如今,随着“弹劾案”的呈现及他与副总统林丽妮之间矛盾的白热化,杜特尔特面临被推翻的威胁已经成为一种事实.
林丽妮来自反对党阵营,在她退出杜特尔特政府内阁后,她与杜特尔特之间的裂痕出现显现与扩大.3月15日,林丽妮在一份视频中就目前菲律宾国内的大规模禁毒运动极力诟病,并希望联合国与国际社会前来调查和监督这场具有“争议”的禁毒战争.3月16日,菲律宾众议员阿雷哈诺对于总统杜特尔特反毒品战争导致的死亡人数以及拥有秘密银行账户,在众议院提交弹劾指控,指责杜特尔特违反宪法、背叛公众信任、贪污腐败、贿赂和其他犯罪行为.而阿雷哈诺则表示：“我们相信总统杜特尔特不适合担任国家的最高领导人.”
除来自反对阵营的指控以外,杜特尔特政府的稳定性也存在着很大的问题.例如,曾任杜特尔特政府外长的亚赛2月21日在东盟外长会议上说,该地区“严重关切”中国在南海人工岛部署武器.随后,杜特尔特就来灭火和“辟谣”,认为中国误会了亚赛关于中国在南海“军事化”的言论.
新近,黄岩岛再度成为中菲关系的“梗”.3月9日,菲律宾国防部长洛伦扎纳称,中国原本打算在黄岩岛填海造地,是美国的劝说使中国打消了念头.而就在中国汪洋副总理到访菲律宾前夕,洛伦扎纳及三长与多名国会议员试图登上争议岛屿.结果,还是杜特尔特出来“救场”,先是表示无力阻止中国在黄岩岛建设,尔后又阻止相关人员登上争议岛屿.
这些事例或许表明,杜特尔特政府内部的稳定性存在很大的问题,杜特尔特的国内施政或对外交往有可能因为团队内部的“口径不一”而大打折扣.当然,菲律宾家族政治还掺杂着对外交往方面不同的方向,“对美依赖”在菲律宾精英阶层及社会层面均有体现.在这一对美心理的作用下,部分菲律宾官员或议员主张在南海议题上对华强硬,而不顾及“杜特尔特主义”着眼于对菲律宾外交政策的现实主义调整.
显然,以上要素在深刻影响杜特尔特执政地位的同时,也可能作用于杜特尔特对外政策的走向.而针对此,我们应从中菲关系发展与周边稳定的高度做好长远的准备.
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参考文献：
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