论文地方政府财力结构分析和评估以海南省20192019年财政数据为例，本文是关于结构分析相关专科毕业论文范文和海南省20172018和财政数据和财力有关论文范文.
摘 要：地方政府财力是地方政府行使管理职能、提供公共产品和服务的物质基础.在经济面临下行压力、财政收支矛盾加大的情形下,通过估算地方政府财力规模、分析构成情况,可摸清财力家底、掌握财力来源和预测财力增长潜力,并为优化资源配置、制定积极财政支出政策和评估财力可持续性提供依据.本文以海南省为例,从不同指标维度对该省的财力进行了预测和分析,并提出相应政策建议.
关键词：地方政府财力；财力结构；分析；评估
D01:10.3969/j.issn.1003-9031.2018.12.09
中图分类号：F812.4
文献标识码：A
文章编号：1003-9031( 2018 )12-0060-12
一、地方政府财力概念及研究意义
(一)地方政府财力概念
地方政府财力是指地方政府基于提供公共产品或服务的需要,在其行政管辖范围内,通过合法财政行为,从区域经济体内可筹集到的财政资金.我国实行五级财政体制,在研究地方政府财力时,除本级政府外,还应该包括其下级政府,才能与区域经济体相适应,如研究一个省政府财力,应是全省本级以及省内各市县区、乡政府财力的总和.
(二)研究地方政府财力的重要意义
地方政府财力有利于地方政府科学、全面和准确摸清财力家底,掌握财力规模、来源和构成等基本信息；有利于地方政府加强财源管理,优化财力结构,找准潜在发力点,推动地方财政财力可持续发展；有利于适应现代财政制度和国家治理现代化的要求,贯彻“量人为出”的基本预算理念,科学制定中长期财政规划,为优化资源配置、实施积极财政支出政策提供决策依据.
二、地方政府财力内涵
采用不同的划分标准,可从不同维度*地方政府财力构成.本文通过以下七种分类来剖析地方政府财力内涵.
(一)综合财力和单项财力
根据现行预算体系,地方政府预算由一般公共、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四类预算构成.鉴于社会保险基金预算独立性较强,实行强制征收、专款专用,故不纳入本文研究范围.按财力归属与政府预算的对应关系,地方政府财力分为综合财力和单项财力,该分类是基础维度,是研究地方财力构成的前提和出发点,其他分类都是衍生维度.单项财力对应部分预算,指归属于一般公共、政府性基金、国有资本经营、债务等某类预算所形成的财力①；综合财力对应整体预算,是扣除重复计算因素后,各单项财力的总和.
(二)调拨财力和非调拨财力
按是否来自于财政体系,地方政府财力分为调拨财力和非调拨财力.调拨财力是指财政资金在各级政府间进行拨付以及在本级财政各类资金之间调剂所形成的财力.
(三)无偿财力和有偿财力
按是否要偿付代价,地方政府财力分为无偿财力和有偿财力.无偿财力是指政府作为一个行政主体,凭借法定权利强制单向征收,无须向特定对象支付对价就能获取的一种财力,如一般公共预算中税收,非税收人中的行政规费、罚没、捐赠收入等,部分政府性基金项目收入等.有偿财力是指政府作为一个市场主体,需要向特定对象支付对价才能获取的一种财力,如国有资产处置和有偿使用收益、债务收入、土地出让金收入②.
(四)当年财力和往年财力
按形成归属年度,地方政府财力分为当年财力和往年财力.当年财力是在本预算年度内产生的、应属于本年度的财政资金收入,如履行本年度缴纳义务上缴的税收、非税、政府性基金收入.往年财力是产生于以前年度的财政资金,如上一年度末结存的预算稳定基金、结余结转资金、未使用的盘活财政资金存量③,在本预算年度使用时,可用于补充本年度财政预算.
(五)内源财力和外源财力
按筹集时是否受外部约束,地方政府财力分为内源财力和外源财力.内源财力是指地方政府作为独立财政主体,在法定职能范围内,向社会经济体中征收到的财政资金,获得该财力相对主动、可控.外源财力是指地方政府作为市场主体从金融市场筹集或作为下属机构接受上级财政拨付而获取的财政资金,因受制于一定外部约束条件,获得该财力具有被动性、不可控性.
(六)可再生财力和一次性财力
按生成机制是否具备重复循环性,地方政府财力分为可再生财力和一次性财力.可再生财力是指在一定条件下和一定时期内,可循环往复不断产生的财政收入,如公共预算中的税收、非税中的专项收入、行政事业收费、国有资产租赁和经营收入等.一次性财力是指在一定条件下和一定时期内,只能形成单次或后续虽可再次生产但与该次性质有所不同的财政收入.
（七）现实财力和潜在财力
按财力汲取程度,地方政府财力分为现实财力和潜在财力.现实财力是指在现有制度环境和征管能力下,地方政府行为目标保持客观中性,依法能从社会经济中获取的常规财力.潜在财力是指为实现理想化的、高标准的公共财政目标,地方政府采取积极行为突破限制,使自身具备广义上的财政可汲取能力①,可从社会经济体获取与目标和能力相匹配的超常规财力.
三、海南省地方政府财力测算和评估
(一)综合财力和单项财力
由表1和表2可知②,海南省2018年综合财力增长平稳,各项财力占比基本稳定.全省2018年综合财力为2777.1亿元,同比增长9.7%.其中：一般公共预算增幅低于综合财力增幅0.5个百分点,占比下降0.3个百分点；政府性基金财力增幅超过综合财力增幅2.5个百分点,占比上升0.6个百分点；国有资本经营预算财力规模同比基本持平,占比下降0.3个百分点.
(二)调拨财力和非调拨财力
由表3可知,海南省2018年非调拨财力增长较快,占比明显上升,说明地方政府向经济社会获取资金能力增强,对上级财政转移支付资金的依赖程度下降.全省2018年非调拨财力为1778.8亿元,占地方财力64.1%,较去年同期上升3.4个百分比；同比增长15.7%,超过综合财力增幅6.0个百分点.其中：一般公共预算、政府性基金对非调拨财力增长贡献度分别为58.9%、41.1%；国有资本经营预算贡献度几乎为0.
(三)有偿财力和无偿财力
由表4可知,海南省2018年有偿财力增长较快、占比上升,说明地方政府获取无偿财力的难度日趋加大、空间不断压缩,更多新增财力资金是通过有偿方式获取,主要体现在需还本付息的专项债务收入上.全省2018年有偿财力为996.9亿元,占地方财力35.9%,较去年同期上升1.9个百分比；同比增长15.6%,超过综合财力增幅5.9个百分点.其中：一般公共预算、政府性基金对非调拨财力增长贡献度分别为34.1%、66.9%；国有资本经营预算贡献度为-1.0%.
(四)当年财力和往年财力
由表5可知,海南省2018年当年财力增长较快、占比上升,说明地方政府财力资金更多来自当年财政收入,往年财政结转结余资金影响逐渐减弱.全省2018年当年财力为2383.2亿元,占地方财力85.8%,较去年同期上升1.3个百分比；同比增长12.8%,超过综合财力增幅3.1个百分点.其中：一般公共预算、政府性基金对当年财力增长贡献度分别为62.2%、38.3%；国有资本经营预算贡献度为-0.5%.
(五)内源财力和外源财力
由表6可知,海南省2018年外源财力增长较快、占比上升,说明地方政府内生性财源相对不足,更多财力资金,获取时将受到外部条件约束限制,主要原因是债务融资重要性不断提升.2018年海南省外源财力为1250.2亿元,占地方财力45.0%,较去年同期上升2.6个百分比；同比增长16.3%,超过综合财力增幅6.6个百分点.其中：一般公共预算、政府性基金对当年财力增长贡献度分别为44.7%、55.3%；国有资本经营预算贡献度为0.
(六)可再生财力和一次性财力
由表7可知,海南省2018年可再生财力增长较快、占比上升,说明地方政府财力资金持续能力增强,更多财力是来自于循环性的收入项目.全省2018年可再生财力为1307.4亿元,占地方财力47.1%,较去年同期上升2.8个百分比；同比增长16.4%,超过综合财力增幅6.7个百分点.其中：一般公共预算、政府性基金对当年财力增长贡献度分别为93.0%、7.1%；国有资本经营预算贡献度为-0.8%.
（七）现实财力和潜在财力
1．不同情形下经济总量和预算完成情况估算
对于2017年,因经济形势已成定局,可用预算实际执行数据作为现实财力,以此为基数开展后续测算.对于2018年,可采用情景分析法,如表8所示,以海南省2017年实际经济总量为基数,假设经济分别处于乐观、正常和不利三种情形下,预计对应经济增速分别为8%、6%、4%,相关预算收入完成率分别为110%、104%、98%0.乐观情形下,经济保持高质量中高速增长,基建项目、固定资产和房地产投资保持高速增长,第三产业运行良好,土地出让放松激活.正常情形下,经济保持高质量中低速增长,基建项目、固定资产和房地产投资保持中速增长,第三产业运行稳中有进,土地出让松紧适度.不利情形下,经济保持高质量低速增长,基建项目、固定资产和房地产投资保持低速增长,第三产业稳健运行,土地出让收紧趋冷.
2．现实财力和潜在财力估算
以海南省2018年乐观经济形势为例（见表9）②,地方预算收入中的一些弹性项目会超预算完成110%,从而得出年度预算完成数,即该情形下的现实财力.假设征管漏出比率经验值为10%,在最大限度加强征管时,不同预算收入项目对此敏感程度不尽相同,根据预设经验增幅乘以现实财力,得出征管增收量；将该增量和现实财力加计,得到地方政府第一层次潜在财力,即名义上的潜在潜力.按上述原理,先进行逐项测算,然后再按综合财力和单项财力的内在关系,完成综合测算.
同理,可分别估算出2018年经济形势分别处于正常、不利情形下,海南省现实财力和名义上潜在财力.假设海南省最大财政汲取深度为60%,根据不同经济情形下的经济总量,可得出地方政府第二层次潜在财力,即最大化的潜在财力.最大化的潜在潜力与现实财力之间差额,构成了潜在财力空间,可分为两个层次：第一层次潜在财力空间,是使用最强征管能力带来的,名义上的潜在潜力与现实财力之间差额；第二层次潜在财力空间,是使用极限财政汲取能力带来的,最大化的潜在财力与名义上的潜在潜力之间差额.综上所述方法,可测算2018年不同情形下海南省现实和潜在财力测算情况（见表10）.
由表10可知,从总量上看,无论在何种经济情景假设条件下,2018年海南省现实财力、名义上的潜在财力、最大化的潜在财力,均超过2017年现实财力2687.4亿元.但在不同情景下,经济规模越大,潜在财力空间越小,主要原因是财政创收的边际效益递减,表现为潜在财力对经济总量的弹性系数逐步下降；与2017年现实财力相比,经济形势越好,潜在财力空间可拉动增幅越小,主要原因是经济形势越好,财政预算完成情况越好,现实财力越贴近最大化的潜在财力,剩余的潜在增长率越低.
四、主要结论
随着海南省经济产业升级、增长方式转变,2018年地方综合财力增长平稳,各单项财力构成稳定,出现一些质量提高、结构优化的积极迹象,主要体现在：非调拨财力、当年财力、可再生财力增长较快、占比不断上升.同时,也应关注内生性财源不足、财力获取代价升高的问题,如过多依赖外源财力和有偿财力,财政风险会随之上升.从潜在财力看,随着经济规模的扩大,财政增收将面临着边际效益递减、增幅放缓的问题.■
（特约编辑：何志强）
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参考文献：
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