论文太原市实施煤改气的影响和效果，本文是关于影响论文范文例文跟煤和太原市和效果有关论文范文例文.
摘 要：太原市为了摆脱雾霾天气的严重影响,大力推进“煤改气”措施的实施.之后,“煤改气”对天然气产业链上游的开采公司,中游的管输公司,下游的居民、工业用户,以及相关设备生产企业,都产生了不同程度的影响.但“煤改气”对太原市改善空气质量、提高人们生活质量都产生了一定效果.建议太原市在实施“煤改气”过程中,防止“一刀切”,要因地制宜,进行长远谋划和统筹协调,做好前期、准备阶段、实施阶段、后期运营中的各项工作.
关键词：太原市；“煤改气”；影响；实施效果
一、引言
近些年来,随着我国经济社会的不断发展,国家在大气污染防治方面的压力也不断增大.针对这种情况,国务院于2013年下发了《大气污染防治行动计划》,确定了2013—2017年的阶段性大气污染防治目标.
为了进一步防治大气污染,赢得“蓝天保卫战”的胜利,山西省太原市被纳入北方地区“2＋26”联防联控污染通道城市,并被划定为禁煤区.鉴于这种形势,为了加大清洁能源替代散煤的力度,太原市按照“宜气则气”原则,大力开展“煤改气”的相关工作,不仅切实改善了太原市城区的大气环境质量,保护了人们的身体健康,也提高了人们的生活质量,并为促进经济、社会持续发展作出了贡献.
二、“煤改气”的实施情况
(一)强力推进“煤改气”的效果显著
太原是我国著名的煤炭重工业城市,同时也是大气污染最为严重、防治压力最大的城市之一.2017年,太原市政府为了完成国家和省委、省政府下达的考核指标,强力推进“煤改气”措施的实施.
截至2017年底,太原市六城区471台35蒸吨以下的燃煤锅炉已全部“清零”,257个村、10万户居民完成了“煤改气”工作.此外,太原市东山、晋源、阳曲、小店四大热源厂共21台燃煤锅炉,也实现了天然气替代.
太原市六城区新增天然气替代燃煤采暖面积达1500万平方米,共减少了燃煤约400万吨.
(二)对实施“煤改气”给予相关优惠政策
1.对实施“煤改气”给予补贴
太原市“煤改气”工作之所以能得到顺利开展,主要得益于实施“煤改气”给予相关补贴的政策.该市对煤改气的补贴实行差异标准：对煤改管道燃气,由市、区两级政府共补贴燃气企业1万元/每户；对煤改液化天然气,由市、区两级政府共补贴燃气企业0.6万元/每户.
太原市对煤改气的补贴中,还包括敷设管网、开挖恢复路面、安装燃气壁挂炉和燃气灶具等费用,并且每户居民补贴一台26KW 及以下的燃气壁挂炉,而居民仅需要承担0.19万元/每户的燃气工程费用、燃气取暖用暖气片,以及室内水系统改造的相关费用.
2.执行统一的供气标准,不执行阶梯气价
太原市在燃气管网接通后,全市执行统一的天然气供气标准,不执行阶梯气价.
农村用户年用气量在2250方以内的,根据实际用气数量,由市、区两级政府在每个采暖季均会给予每户村民1.1元/方的补贴,但每个采暖季的最高补贴上限为2400元.
三、实施“煤改气”的影响
随着北方冬季“雾霾”频发,天然气作为清洁能源,成为各地治理大气污染的一项利器.为此,华北地区的河北、山西以及河南、陕西等省,都开始大规模集中推广“煤改气”措施.这样,不论是对天然气产业链上游的开采公司、中游的管输公司,还是下游的居民、工业用户,以及相关设备的生产企业,都产生了不同程度的影响.
(一)对天然气产业链上游的影响
1.局部地区供需严重失衡
从天然气产业链上游的开采企业来看,2017年冬季的保供形势与以往截然不同.在如火如荼开展“煤改气”的形势下,从进入供暖季开始,“气紧”的感觉就日甚一日.全国天然气整体需求旺盛程度前所未有,而中亚资源短供持续时间和程度也前所未有,从而造成局部地区供需严重失衡的情况.
2.国内三大石油公司都采取了措施但供给量远不能满足需求量
目前,国内主要的气源开采区———西南、塔里木、青海、长庆四大气区开足马力满负荷生产,使得冬季日均供气量超原定计划500万立方米以上.同时,国外LNG的采购,也提早作好了采购规划,通过科学精心的测算,近30亿立方米的现货资源,在冬季需求高峰时可以在短短数周内得到落实,提高了采购进度,缩短了采购周期.另外,国内各大储气库从进入2017年中下期,就开始分批次提前采气.当进入用气高峰期阶段,各储气库均已按最大的设计能力采气,日均合计采气量已达8400万立方米以上.
面对供应与需求的矛盾,应对预期到来的“气荒”,国内三大石油公司积极采取措施,推进国内天然气管道的互连互通,从而进一步提高了天然气管网的协作供应能力,并积极探索通过线上交易,实现资源的互补、互换,以及不同区域之间资源的合理配置,以保障民生和工业用户的生产经营需求.
虽然三大石油公司提前做好了预防措施,但是当冬季用气高峰真正来临时,全国天然气的供给量仍远不能满足需求量,造成各地政府和燃气公司齐聚北京争抢气量的现象.
(二)对天然气产业链中游的影响
1.太原市城镇用气量缺口较大
太原市虽然煤炭资源丰富,但是缺少天然气资源,该市所需的天然气资源,大部分是由省内的长输管网公司从上游的中石油、中石化购买所得.2017年,太原市城镇用气量达到11.51亿立方米以上.
作为天然气产业链中游的管输公司,国新能源发展集团有限公司是“气化山西”的主力军,该公司销售的天然气资源量占山西省终端消费量的85％左右.
2017年11月—2018年3月,该公司所供应的用户的需气量约为30.67亿方,但当时能获取到的气源供给量仅有20.91亿方,只比2016年同期实际供给的气量增加了0.55亿方,并且这部分增量气源全部来自煤层气,供给与需求的缺口差额为9.76亿方,约占需求量的31.8％.
按照上游公司的资源供给方案,即“保证基量,基量参照上年同期用气量确定并给予保障；增量竞价,增量通过上海石油天然气交易中心以竞价的方式来取得”.这样,基量得以保证,但在用气高峰到来时,上海石油天然气交易中心却暂停竞拍,使得增量资源没有了获取渠道.然而,许多用户的增量需求是刚性存在的,一度造成了无气可供的局面.
2.对市场开拓极为不利
为了保障太原市的用气量,国新能源公司的LNG应急调峰设施成为该市用气的常用设施.进入用气高峰时,该公司启动了内部应急预案.这当对山西地区用户造成了较大影响,仅用管存量和液化调峰设施调节已不够,且进气量缺口继续扩大时,该公司通知部分用户（可中断用户）开始减量运行.
以上这些措施虽然暂时缓解了太原市用气紧张的局面,但是对公司的部分用户也造成了一定的经济损失.这些用户可能就会采用LN供,或从其他途径获取气源,或采用电替代天然气.这对国新能源公司的市场开拓极为不利.
(三)对天然气产业链下游的影响
1.对居民用户的影响
通过对有关地区的调研发现,在当前的体系下,“煤改气”后,大部分居民用户的燃气采暖费用支出,将超过家庭可支配收入的3.0％以上.通过政府补贴政策的实施,这一比例可降至为0.3％～3.4％.[1]另外,专家调查还发现,单位立方米的天然气每变化1％,单位立方米的天然气供热成本就会发生76％的变化；而煤炭的每吨变化1％,采用燃煤锅炉方式集中供热的成本,则会相应发生44％左右的变化.[2]由此可见,天然气的变动,对用户供热成本的影响较大,对供热成本影响的敏感性相对也较大.因而,在“煤改气”方面,居要考虑的是天然气和相应补贴.人们在生活水平提高后,应转变观念,充分认识到利用煤炭取暖对人体健康和生活环境的危害.同时,还应认识到“煤改气”的好处,从而提高使用天然气的积极性.对此,可以通过多种途径的宣传,让人们逐渐养成更为科学的用暖习惯.比如,在白天家里没人时就关掉阀门,夜间家里有人时再开启阀门取暖；或者仅对人们起居活动的空间进行采暖,并同时关好房间的门窗,在保证通风的前提下,降低室内外的热交换,从而适当降低壁挂炉的运行温度.这样可以适当减少天然气的使用量,降低居民的采暖支出,进一步凸显使用天然气的优势.
2.对工业用户的影响
天然气是优质环保的燃料,实现逐步替代是发展方向.例如,在金属冶炼、玻璃生产、陶瓷、耐火材料等行业的生产和应用中,使用天然气可以大大减少产品因炉温不稳定而出现的各种质量问题,进而提高生产效率、产品的成品率及优品率,间接促进企业经济效益的提高.然而,考虑到天然气的垄断性较强、气源供给不稳定、管网基础设施不完善等多种因素,很多工商业用户对“煤改气”还持观望态度.
当天然气供需矛盾突出时,燃气公司就会采取“压工业保民用”的措施,使工业用户因无气可用、无法生产而停产.与此同时,改用天然气后,企业的生产成本会增加.比如,一条110米的窑炉生产线,日均生产5000平方米的成品瓷砖,每月所需用的天然气量达到38万立方米左右,生产成本则会增加86.25万元.这对一个中小型企业来说,也是一笔不小的支出.
(四)对相关设备生产企业的影响
随着全国各地“煤改气”政策的出台,天然气在工业、民用领域都得到了迅速的发展.与之相关的设备企业,如燃气壁挂炉公司深受其惠,成为供热取暖领域的一匹“黑马”.从行业相关数据可看出,2016年,壁挂炉行业结束了销量长期以来不断下滑的局面,整体销量突破了200万台,而2017年的销量更是急剧增长,粗略估计已达到了300万台以上.
1.燃气壁挂炉销量急剧增长但部分产品质量波动很大
2017年,很多地方盲目推进“煤改气”大干快上项目,虽然带动了壁挂炉、空气源热泵等相关设备的销量,但是实际上给予了这些生产商及配套企业错误的市场信号,甚至出现各地政府官员为了完成项目进度,而到生产企业抢货的局面.
这种现象显然违背了市场经济运行规律.因为每个行业的产能都是有限的,一定时期都是维持在一个范围内,而短时间内抛出超出产能几倍甚至十几倍的订单需求,无论是对上游的配件商,还是对下游的整机制造商,都很难及时消化,造成整个供应链混乱.
由于订单需求量大,且时间紧急,造成部分产品的质量波动幅度很大.一些生产能力弱、产量较小的新进入者,也分享到这波红利,开始加大投资,导致整个行业的生产企业都开始大规模扩张.面对这种情形,如果一旦政策突然缩紧,就会使整个行业陷入产能过剩、增速下降的状态.
2.安装和售后服务人员专业水平不高
燃气壁挂炉的安装和调试需要一定的技术,对安装和售后服务人员的专业水平要求较高.然而,“煤改气”工程导致工作人员的需求量激增,各品牌的工作人员缺口都较大,而且短时间内无法招聘到合适的工作人员,造成一些壁挂炉的安装质量令人堪忧.
项目的施工方和产品的供应商只顾眼前完成政府下达的任务目标,无暇顾及后期对服务和用户的教育培训,导致用户在使用过程中,会因为操作不当给产品和服务带来极大的压力,存在一定的安全隐患.
四、“煤改气”的实施效果
(一)实施“煤改气”的直接效果
太原市一直是以煤炭、化工、冶金等重工业为主的工业城市,是全国空气污染最为严重的城市之一.近几年,随着“煤改气”的大力推进,城市空气质量有所好转,尤其是二氧化硫（SO2）排放,从2016年年均浓度69μg/m3,下降到2017年年均浓度54μg/m3.同比下降了20.6％,完全达到了国家规定标准的范围.二氧化硫浓度下降,充分证明了“煤改气”带来的直接显著效果.
2017年,太原市重污染天数与2016年相比减少了10天.2018年1—4月,重污染天数与2017年同期相比减少了6天；环境空气质量综合指数为7.65,与2017年同期相比,降低了11.4％.
从太原市大气中主要污染物日均质量浓度的变化曲线可以看出,该市空气质量整体上确实得到了一定程度的改善.2017年10月—2018年4月,太原市大气中主要污染物日均质量浓度,如下图所示.
2017年10月—2018年4月太原市大气中主要污染物日均质量浓度
(二)实施“煤改气”的间接效果
1.对提高儿童呼吸健康、居民健康水平产生了一定效果
通过医疗卫生领域相关专家的研究可看出,大气中的污染物,在不同程度上与儿童呼吸系统常见疾病的门急诊日均就诊人次数关系密切.污染物的浓度升高时,会对门诊量的增加有明显影响,[3]对感冒疾病的发生也存在显著影响.[4]
大气污染物中的PM10、SO2与缺血性心脏病日均住院人数之间也存在正相关关系.[5]大气中颗粒物污染较为严重时,即PM10和PM2.5浓度的增加时,均有可能增加居民的死亡风险.[6]
太原市改善空气质量,间接对提高儿童的呼吸健康、居民健康水平产生了一定效果.
2.改变了人们陈旧的生活习惯,提升了人们的生活品质
太原市实施“煤改气”政策,改变了该市长久以来的供热能源结构,同时也改变了人们陈旧的生活习惯.帮助人们摆脱了烧煤、烧柴的历史,直接提升了人们的生活品质,也让城市的街道整洁有序.因而,“煤改气”是一项民生工程.
五、结论与建议
(一)结论
从长远来看,以补贴的方式推进煤改气的实施,社会成本较高,给地方财政造成一定压力,是不可持续的.另外,对收入不同的群体采取相同的补贴模式也显失公平.因此,太原市政府应改变目前的“大水漫灌”的补贴方式,而采取差异化的补贴方式,从而推进天然气的长期持久推广使用.
在推广“煤改气”时,还应加强对居民住宅的节能改造,从而降低单位热负荷,提高天然气的热效率.
(二)建议
1.实施“煤改气”是一项系统、复杂的工程,需要多个部门相互配合
在实施“煤改气”的前期阶段,应入户进行调查,摸清用户的实际情况,提供可行的改造方案；在实施“煤改气”的准备阶段,应做好协调、完成相关的招标工作、选好施工单位、采购所需物资材料等工作；在实施“煤改气”的实施阶段,应做好现场管道的铺设和维护、设备的入户安装、气源组织和保障、补贴政策落实等工作；而在后期运营过程中,应开展“煤改气”项目“回头看”,解决当时由于工期紧、任务重遗留的隐患和问题.地方政府与燃气企业联手建立责任到人、实时检测、重点防范的安全管理模式,确保后期管道的安全运行和用户的使用安全.
在“煤改气”实施过程中,要作好长远谋划和统筹协调,结合当地实际情况,通盘考虑,理出主线,抓住重点,按照优先级顺序,安排好近期工作和远期工作,确保项目有序推进；同时,需要政府牵头,各个部门积极配合,快速解决项目实施过程中的问题.
2.加快推进当地储气调峰设施和管网互联互通建设在天然气供应的过程中,供应量是均匀的,保持在一定范围内,而天然气供暖负荷却属于季节性的,存在着峰谷现象.因此,各级地方政府应加快推进当地储气调峰设施和管网互联互通建设,采取综合措施,以保障本行政区域一定时期的需求量,进一步提高应急储气能力.
参考文献：
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参考文献：
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2、 营改增的实施对基金公司的影响 王曼君 新疆前海联合基金管理有限公司摘要 “营改增”政策的实施对金融行业带来了一定的影响,同时也给金融行业的发展带来了一定的机遇与考验 国家推行营改增政策,主要就是为了完善增值.
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