论文高校政府采购合同验收管理实践和以新疆某大学为例，该文是采购合同类硕士毕业论文范文跟实践与思考和政府采购和合同相关函授毕业论文范文.
摘 要：以新疆某大学为例,以优化合同验收管理过程为目的,分析现状,发现问题,提出合理化措施,为提高学校政府采购项目验收管理水平提供对策.
关键词：政府采购 合同验收 管理
中图分类号：F253.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）12-224-02
政府采购合同验收是采购主体对政府采购合同执行的阶段性或最终成果采取检验和评估的行为.
《中华人民共和国政府采购法》中第41条规定：“采购人或者其委托的采购*机构应当组织对供应商履约的验收……”第45条规定：“采购人或者采购*机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书.验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况……”这些规定为高校进行政府采购合同验收管理提供了法律依据.
一、高校政府采购合同验收管理的地位
政府采购合同作为政府采购的重要一环,其履行效果的好坏关系到政府采购是否达到预期目标,鉴于此,验收责任主体依据采购合同及各级标准,按照规定程序,对合同履行的效果进行验收,并综合评定,形成验收报告是不可或缺的.
政府采购的目的是用有限的财政资金获得优质服务、优良的货物或建设工程质量,提升资金利用水平,合同验收工作的好坏决定了其是否能够达到政府采购的目的.因此,监督检验政府采购合同的履行情况,合同验收是不可或缺的重要手段之一.政府采购的合同验收部分决不能流于形式,必须认真把控,对合同约定的资产第一时间记账,才能最大程度保证国有资产不流失,进而防止不法行为,多个部门相互协作、相互监督的良性机制,可以发挥较好的监督自我约束的作用,这其中采购与验收部门的分开就是较好的平衡手段之一.
二、新疆某大学政府采购合同验收管理现状
新疆某大学作为新疆维吾尔自治区重点建设师范类高校之一,多年来在各级领导和主管部门的亲切关怀和大力支持下,取得了快速发展和进步,层次逐步提升,规模也逐步扩大.2016年度,该校完成政府采购项目220项,采购金额2.49亿元,包括：工程类59项,涉及金额2.02亿元；货物类124项,涉及金额2859万元；服务类37项,涉及金额1824万元.2016年度,签订政府采购合同299份,涉及金额约2.63亿元.其中：工程类49份,涉及金额约1.93亿元；货物类83份,涉及金额约1247万元；服务购买类167份,涉及金额约2840万元.2016年度,资产管理处参与的验收项目有180余项.
目前,该校已出台《新疆某大学招标采购管理办法（试行）》（2011年）、《新疆某大学经济合同管理办法（暂行）》（2015年）、货物（或服务）采购项目验收单、建设工程验收单等.
该校的政府采购项目验收工作全部由项目单位组织后勤管理处、资产管理处、审计处、纪检委（监察室）、计财处及有关技术人员,按项目合同约定条款对其数量、质量进行验收,并填写验收报告单,验收人员应在验收报告单上签字,并承担相应的法律责任.合同验收管理工作的实施,为更好履行政府采购和促进学校建设起到了一定的作用.
三、新疆某大学政府采购合同验收管理存在问题
政府采购依据采购内容的不同,其合同包括货物、服务和建设项目合同,学校制定了货物（或服务）采购项目验收单、建设工程验收单.目前主要存在以下问题：
1.在货物类采购项目验收方面,未按照不同货物类型采取相应的验收方式和程序；在服务类采购项目验收方面,服务表现和使用的全过程未能全部显示,验收时无法区分服务类与货物类采购项目；在维修类工程的项目验收方面,审计、纪检、资产、计财、指挥部等相关部门不能同时到位的现象较为常见.
2.验收报告较为简单,无法反映合同履行到位的具体细节情形.该校政府采购合同验收的主体包含部门和专业的验收人员,虽然有专门的评审专家库,但缺少验收专家库,也未长期从第三方专业机构中聘请验收专家.
3.《中华人民共和国政府采购法》的第41、45条,为高校政府采购项目的验收管理提供了法律依据.但在实际的操作中,该校项目使用部门进行组织验收的情形较为常见,而招标*机构组织验收的情况几乎没有,根据相关规定合同验收报告作为招标*机构备案的不可缺少的资料,因此应积极督促招标*机构参与相关验收.
四、提高新疆某大学政府采购合同验收管理水平的举措
目前,《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法规的颁布实施为高校政府采购合同验收管理提供了重要依据.
另外,2016年,财政部发布了《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》,湖南长沙发布了《关于进一步规范政府采购项目履约验收工作管理的通知》；湖北武汉一职业院校发布了《货物、服务、工程类项目验收管理办法》.这些意见和通知为提升高校政府采购合同的验收管理工作提供了借鉴.
1.政府采购合同分类验收管理.高校政府采购的标的物类型多样,数量多,其执行情况各不相同,所以按照货物的类型、数量和金额的不同,制定不同的验收办法,有助于提高验收管理工作的效率,同时也使得其更具有可操作性：第一,对于大型设备的验收,鉴于价值大、部件多、结构杂,在招标的过程中容易滋生腐败,因此建议设备使用、资产、计财、审计、纪检监察等相关部门以及设备专家构成专项验收小组,严格依据合同约定和相关法律法规及标准进行验收,认真填写货物类验收单；第二,对于专业仪器的验收,主要由实验室与设备管理处、学院按照科研教学的需求进行专项采购,其专业性较强,因此应由资产、计财、纪检和校外仪器设备专家进行联合验收更加合适.第三,对于行业通用的一般类货物的验收工作,涵盖计算机、复印传真打印机等产品,正常情况下不需要开机检验,通过品牌、型号就可以知晓其何种性能,建议由设备使用和资产管理等部门的人员对其采用统一方式进行验收.
2.建立完善的验收管理制度.应根据该校实际情况,建立合适的政府采购合同验收管理制度,指定验收内容、验收小组、验收程序、验收规范、验收职责等,规范验收报（下转第226页）（上接第224页）告、验收单等文件,进行网上公示.验收内容规定应验收的政府采购合同的范围.针对采购资金较大的大型仪器设备的项目,验收小组应包含相关专业专家、质检部门.验收程序规定验收内容需要依据的步骤和行为规范,将验收资产与合同、产品合格证、质检报告等资料一一比对.验收规范应根据项目类型建立相应的规范,可以参照国际、国家和行业规范.验收职责规定验收小组在验收过程中形成的材料和验收报告上签字而应承担的相应法律责任.
3.引入第三方验收机构和人员.对于一般常用类货物的项目验收,在学校内部即可验收.对较为重要的金额较大的复杂专业的采购项目,验收小组的成员应将第三方独立机构纳入进来,进行政府采购合同验收,以便做到公正、公平,避免验收结果受到人为异常影响,得到客观、公正的验收结果.目前,在我国,还没有规定具有法律效力的第三方独立的验收机构,也没有明确范围.建议国家建立或指定独立的第三方验收机构,以满足政府采购的庞大需求.
[基金项目：新疆师范大学管理服务工作科研项目基金资助（XJNUGF201729）.]
参考文献：
[1] 黄瑞.加大项目全程信息公开力度,完善政府采购信用体系建设——兼评《中华人民共和国政府采购法实施条例》.中国政府采购,2015(4)
[2] 朱晋华,陈川生.政府采购业务需要标准化.中国政府采购,2017(3)
(作者单位：新疆师范大学资产管理处 新疆乌鲁木齐 830054)
[作者简介：贾翔,经济师,硕士,主要从事经济合同审核会签工作.] （责编：贾伟）
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参考文献：
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