论文五规融合促进一张蓝图管到底，本文是关于融合专科开题报告范文和蓝图和融合和到底有关本科论文范文.
为进一步贯彻落实城镇化工作会议及住房和城乡建设部的有关精神,珠海市于2014 年初开展了《“多规融合”统筹发展研究》,率先提出“五规融合”的设想.2014 年7 月,珠海市人民政府办公室印发《珠海市实施“五规融合”工作方案》（珠府办〔2014〕103 号）,全面启动了“五规融合”工作,积极促进国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态文明建设规划等五项规划的深度融合（以下简称“五规融合”）,从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“五规”关系,建立统一空间规划体系,加快建设“一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个反馈机制”,实现一张蓝图管到底.
“五规融合”平台内容
“五规融合”服务管理平台是珠海市“五规融合”工作的核心工程,一是制定了“一套标准规范”,包括“五规融合”规划编制成果的入库标准、数据及功能服务接口规范、平台运行管理办法,为数据的规范管理与应用奠定了基础；二是构建了“一张图”数据库,包括各层次规划成果、“五规融合”规划成果、项目审批信息和其他基础地理数据辅助资料等4 大类数据；三是搭建了“五规融合”服务管理平台,包括成果审查、信息联动、辅助审批、协同编制、规划实施评估和移动办公等6 个子系统,为全市各部门的信息共享、业务协同提供技术支撑.
“五规融合”平台理念
1.汇聚各层次规划数据,建立规划成果共享平台
本项目制定了《珠海市“五规融合”服务管理平台数据标准》,明确数据和功能服务接口规范,汇集各类规划数据共4 大类,20 小类,约800 个图层.出台了《珠海市“五规融合”服务管理平台运行管理办法》,明确各部门职责,建立数据更新机制,促进部门间的数据共享和业务协同,实现了珠海市国际宜居城市规划体系的成果共享.
2、强化空间规划管控,建立“规划控制线”管控机制
“五规融合”服务管理平台基于五线的划分,提出分类管控、灵活调整和联动更新机制,实现了对城市发展边界有效而灵活的管控.国土部门对建设用地规模控制线、基本农田控制线由国土部门进行管理；城乡规划部门对城市开发边界控制线、基本生态控制线由城乡规划部门进行管理；发改部门对产业区块控制线由发改部门进行管理；环保部门对生态红线由环保部门进行管理.将“规划控制线”管控流程纳入固化程式,实现“规划控制线”一经变动,系统自动提醒相应控制性详细规划和土地利用总体规划进行同步调整修改.
3.实现规划编制、项目立项和数据更新的三大协同
在规划编制前期,依托“五规融合”服务管理平台,提供统一的基础要素底版,从源头上避免了规划基础底图版本不一的问题；在编制过程中,建立并集成了专项规划平台审查机制,依托本平台对各类专项规划进行智能化差异检测,形成差异评估报告,并通过平台的会议协调模块实现规划差异的协调.依托“五规融合”服务管理平台,建立多部门重大项目计划编制沟通协调机制,发改、规划、国土等部门根据职能划分在投资规模、规划预选址、用地预审等方面进行协调,形成具有空间位置的“五规融合”项目库.平台同时可为重大项目落地提供数据支撑和各种功能服务,辅助完成项目选址与各类规划间的冲突检测,实现选址一步到位,审批一目了然.开发数据动态更新模块,实现规划数据和项目立项成果的更新和共享,作为检测新编空间规划合规性的依据.
4.实现智能化规划建设实施评估
“五规融合”服务管理平台通过定期（根据规划类型每半年或每年）将阶段性现状数据与规划预定目标比对,将建设用地增长、空间发展方向、空间发展趋势等数据与五规融合成果对比分析,从空间布局、建设用地规模、公共服务设施及建设用地发展方向进行评估,生成规划实施报告,为规划编制（修编）提供依据.“五规融合”服务管理平台通过建立重大项目监控机制,动态获取重大项目审批及建设进度等情况,对项目进行实施评估,形成重大项目计划年度实施报告,通过部门间协调模块,及时解决推进过程中存在的问题,保障重大项目的有序推进.
“五规融合”平台成效
建立项目立项机制,提升政府运作效率.本平台为重大项目落地提供了前期协调与信息发布模块.一是解决了重大项目年度计划编制协调问题,协调各部门规划的不一致,为后续项目立项和审批提速创造了条件.二是项目信息的公开保障了公众知情权,避免了社会问题的产生.三是为项目建设方节省60% 的时间成本,提高了企业效益.
盘活城市建设用地,促进建设重点项目落地.本平台协调城市总体规划与土地利用规划差异图斑43727 处,合计272.7 平方公里,盘活了土地利用规划中27.03 平方公里城乡建设用地指标,满足近期重点建设项目落地.
保障民生设施落地,协调各专项规划.本平台在协调众多专项规划、保障民生设施落地方面起到了积极作用.
促进跨部门数据资源共享,推动“智慧珠海”建设.本平台作为“智慧珠海”的重要组成部分,通过数据、技术及项目管理标准的贯彻推广,为国土、、等部门提供共享服务,从而实现建设成果由逐步试行转向全面普及,带动珠海市工作机制和管理体制走向创新,不断实现新的突破,进而推动“智慧珠海”建设.
高效整合资源,避免资源浪费和重复建设.一是高效整合全市规划成果,建立共享规范,满足多部门规划和审批数据的共享需要,避免数据资源的重复建设,节约成本约3000 万元.二是为各部门提供了多样的系统功能服务,避免了信息系统及硬件的重复建设,节省成本约4000 万元.
节约规划编制实施管理成本.一是提供了丰富的数据资源,改变了规划调研“查阅文献+ 各部门收集+ 现场探勘”的传统模式,大大提高了资料获取和数据更新效率.经核算,现状调研时间从1-2个月缩短到1-2 周,平均单个项目节省了10% 的规划编制经费.二是本平台的高效空间规划检测功能,改变了以往规划管理人员“查册子、翻文本、对图片”的审查方式,缩减了规划项目核查时间.经核算,平均每个规划编制项目减少审核时间1-2周,节约规划管理成本20% 以上.三是平台会议协调模块,提高了部门间沟通协调和项目审批的工作效率,节约了规划实施管理的时间及经费,平均每个项目缩短了7 个工作日.
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参考文献：
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